我國電價(jià)改革中若干問題探討

楊紅梅

摘要：改革開放以來，我國的電價(jià)體系改革取得了一定進(jìn)展，但也遇到了重重困難和阻力。文章立足于我國電價(jià)體制的現(xiàn)實(shí)，分析了我國電價(jià)體制存在的問題和改革的障礙，探討我國的電價(jià)體制改革的目標(biāo)、途徑和對(duì)策，以促進(jìn)我國電力工業(yè)同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電價(jià)；體制；改革；對(duì)策

一、電價(jià)體制改革的若干問題探討

（一）電力短缺掣肘電價(jià)改革的推進(jìn)

競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的前提條件在于電力的相對(duì)富余，這是必要的實(shí)施條件。在我國電力發(fā)展的歷程中，曾經(jīng)有過一段長期的電力不足，掣肘發(fā)展的階段。最近兩次大規(guī)模的“電荒”，引起了全社會(huì)的恐慌，加劇了人們的擔(dān)憂。與此同時(shí)，能源價(jià)格改革的難以跟進(jìn)，導(dǎo)致電力短缺成為社會(huì)發(fā)展的重要矛盾，電力體制改革也陷入難以破解的迷局之中。從前兩次的電荒來看，電荒出現(xiàn)的主要原因在于兩個(gè)方面：一是發(fā)電裝機(jī)容量不足，即自我供給能力的不足；二是發(fā)電的燃料煤的價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本不斷攀升，電力供應(yīng)緊張也就成了應(yīng)有之義。業(yè)內(nèi)人士分析，煤的缺少只是引發(fā)電荒的表面現(xiàn)象，更深層次的原因在于能源價(jià)格體系不完善，成為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的短板所在。

（二）輸配電價(jià)機(jī)制的探索任重而道遠(yuǎn)

作了電價(jià)改革的重要一環(huán)，獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制的建立正日益受到人們的關(guān)注，令人遺憾的是，尚未建立完整的相關(guān)體制。在這一背景下，倒扣法成為輸配電價(jià)的空間的主要計(jì)算方法，而銷售電價(jià)和上午電價(jià)變數(shù)較大，加劇了電網(wǎng)公司的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，不科學(xué)的計(jì)算方法的長期采用，導(dǎo)致實(shí)踐中電價(jià)改革的難以推進(jìn)。獨(dú)立的輸配電價(jià)體制的缺失，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，各省區(qū)的電網(wǎng)公司承擔(dān)了過多的壓力和未知的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)提升同時(shí)，反而加重了省區(qū)的電網(wǎng)公司的成本，這顯然是違背了風(fēng)險(xiǎn)與利潤的關(guān)系的，這種衍生的服務(wù)責(zé)任影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。輸配電價(jià)形成機(jī)制的探索仍處于初級(jí)階段，企業(yè)難以權(quán)衡成本與利潤的關(guān)系，電價(jià)改革仍處于一種模糊的狀態(tài)，難以有清晰的界線。根據(jù)我國深化電價(jià)改革的總體要求和參照國際有關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，電網(wǎng)企業(yè)的獨(dú)立性發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，在廠網(wǎng)分離后，要有一個(gè)電網(wǎng)經(jīng)營和管理的相關(guān)思路。一般來說，要在合理的輸配電成本和正常的社會(huì)平均投資水平的基礎(chǔ)之上，得出一個(gè)合理的輸配電價(jià)的空間，這一空間的計(jì)算建立在科學(xué)合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)，可以有效反映電網(wǎng)公司發(fā)展的實(shí)際，有效權(quán)衡企業(yè)發(fā)展利潤和成本之間的關(guān)系，進(jìn)而可以確保獲得一定的利潤回報(bào)，即電網(wǎng)投資不低于貸款利率水平。如果這種合理的輸配電價(jià)機(jī)制一直處于模糊的狀態(tài)，沒有行之有效的制度保障，從短期看，導(dǎo)致企業(yè)的利潤下降，成本增加，從長遠(yuǎn)來看，這種滯后性對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將有著不可低估的影響。

（三）售電價(jià)難以有效反映市場(chǎng)發(fā)展實(shí)況

銷售電價(jià)是與用戶結(jié)算后得到的重要價(jià)格指標(biāo)，對(duì)國家發(fā)揮在電價(jià)能源領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用有著不可取代的作用，對(duì)于電價(jià)改革的方向性和發(fā)展性有著不可取代的深遠(yuǎn)影響。目前，國家制定的銷售電價(jià)類別明顯滯后，從歷史上看，這一分類基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，很多的做法失去其存在的意義，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不入。在發(fā)展的過程中，這一分類也在不斷調(diào)適，但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，仍是杯水車薪，不能從根本上解決其存在的局限性問題。換言之，電價(jià)水平的高低不是市場(chǎng)說了算，而是國家制定的政策說了算，電價(jià)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蹩腳”所在；電力公司作為國有企業(yè)，發(fā)展水平較低，生產(chǎn)的積極性不高，對(duì)高耗能企業(yè)的差別電價(jià)執(zhí)行不到位等。

二、電價(jià)體制改革的幾點(diǎn)思考

（一）電價(jià)體制改革，制度先行

好的制度，是改革的先決條件，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。建立和完善電價(jià)改革的相關(guān)制度，成為當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，電力企業(yè)要從兩個(gè)大的方面入手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的主要職能和次要職能的區(qū)分；實(shí)現(xiàn)企業(yè)單一化和多元化分離。在實(shí)踐中，成為獨(dú)立的電力施工公司、電力修造公司和電力設(shè)計(jì)公司，這些公司要與電網(wǎng)企業(yè)成為平等的企業(yè)主體，充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，互通有無，信息共享，真正實(shí)現(xiàn)彼此之間的分離。電網(wǎng)企業(yè)的要做專做精做細(xì)，圍繞電“輸、配、售”的三個(gè)核心展開的相關(guān)業(yè)務(wù)；真正做到電力企業(yè)的獨(dú)立發(fā)展，形成自身發(fā)展的有效體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著自身獨(dú)特的角色。在做好相關(guān)外部的制度前提下，電力企業(yè)要進(jìn)一步做好內(nèi)部的制度規(guī)劃，“輸、配、售”既要緊密配合，又要相對(duì)獨(dú)立，劃定合理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和資源的優(yōu)化的配置。

（二）“輸、配、售”有序，發(fā)展有道

在“輸、配”的分環(huán)節(jié)中，要準(zhǔn)確的把握企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和追求，及企業(yè)的投資的利潤所在。在電力的輸出的過程中，要通過先進(jìn)的技術(shù)手段，減少輸電產(chǎn)生的損耗，實(shí)現(xiàn)輸電利益的最大化。在配電的環(huán)節(jié)，要有效統(tǒng)籌各個(gè)配電基站的積極性。值得一提的是，在銷售環(huán)節(jié)，可以考慮以下四個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)用戶的承受能力做一個(gè)前期的調(diào)研；電力企制定針對(duì)不同用戶的個(gè)性化方案；具體問題具體分析，做好峰谷分時(shí)的數(shù)據(jù)分析；通過銷售電價(jià)，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)。

（三）大用戶直購電，是電價(jià)改革的應(yīng)有之意

為了充分發(fā)揮市場(chǎng)各要素的作用，深化電價(jià)改革，扎實(shí)有效地推進(jìn)大用戶直購電的長足進(jìn)步。同時(shí)，也要避免大幅度的調(diào)整當(dāng)前的利益格局，避免造成大的震動(dòng)。在這一過程中，筆者認(rèn)為可以根據(jù)大用戶直購電的需求入手，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定一定的用電額度，對(duì)于新增電量采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從目前國際上先進(jìn)的銷售做法來看，建立公平合理的輸配電價(jià)和通過市場(chǎng)形成的上網(wǎng)電價(jià)是電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的未來，也是大用戶直購的發(fā)展方向。但令人遺憾的是，目前我國的輸配電價(jià)仍處于相對(duì)模糊的狀態(tài)。

（四）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合

電價(jià)作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要手段，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可代替的作用。對(duì)于當(dāng)前的電價(jià)而言，更多的有著一定的“服務(wù)性”和“壟斷性”的特性。在實(shí)際的運(yùn)作中，有些政府性基金是建立在電價(jià)的基礎(chǔ)上完成征收的。政府作為國家宏觀調(diào)控的主體，發(fā)展政府的主導(dǎo)作用，這是完全可以的。但在政府主導(dǎo)的同時(shí)，要體現(xiàn)電力企業(yè)的主體地位。政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，有機(jī)的結(jié)合在一起，才能發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。電價(jià)自身作用的缺失，會(huì)導(dǎo)致電價(jià)矛盾被表面的現(xiàn)象掩蓋。進(jìn)而言之，電價(jià)的分類復(fù)雜多樣，難以體現(xiàn)稅收“按承受能力負(fù)擔(dān)”這一重要的參考依據(jù)。endprint

（五）堅(jiān)持上網(wǎng)、輸配、銷售電價(jià)“三駕馬車”并行

當(dāng)前，我國的改革正處于一個(gè)重要的攻堅(jiān)階段，建立較為完整的電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急，堅(jiān)持上網(wǎng)、輸配、銷售電價(jià)“三駕馬車”并行。為了有效實(shí)現(xiàn)“售”電環(huán)節(jié)的利益最大化，需要充分體現(xiàn)“輸、配”環(huán)節(jié)的支撐，統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的有效銜接。正如上文所論述的，“輸、配”環(huán)節(jié)是電力改革的基礎(chǔ)條件，事關(guān)改革的推行進(jìn)度。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的勢(shì)頭足，對(duì)于電網(wǎng)安全穩(wěn)定提出了更高的要求，優(yōu)化電力資源的配置，發(fā)揮電價(jià)調(diào)節(jié)的作用?？梢赃@樣說，電價(jià)改革的成敗在于輸配電價(jià)改革和合理輸配電價(jià)機(jī)制的形成。

（六）簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，“區(qū)別對(duì)待”有待商榷

在當(dāng)前發(fā)展的大背景下，要適度發(fā)揮電價(jià)中在政府的補(bǔ)貼和扶持傾向中作用。一般而言，不同的領(lǐng)域存在巨大差異，城市和農(nóng)村之間也存在著較大的差異，同時(shí)，國家重點(diǎn)扶持行業(yè)和其他行業(yè)之間差異也十分明顯。電價(jià)作為社會(huì)公共資源，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，用戶之間“區(qū)別對(duì)待”，這確實(shí)有待商榷。群體中體現(xiàn)了不同的“待遇”，一部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到其他群體或者區(qū)域中，導(dǎo)致了用電市場(chǎng)和不同行業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)局面長期存在。更需要引起我們注意的是，這種不公平負(fù)擔(dān)的存在，導(dǎo)致同一價(jià)區(qū)內(nèi)的交叉補(bǔ)貼演變?yōu)槿珖秶鷥?nèi)的交叉補(bǔ)貼。補(bǔ)貼結(jié)果是，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，加劇了高耗能行業(yè)發(fā)展的困境，進(jìn)一步導(dǎo)致落后地區(qū)的落后面貌。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，日趨成熟，電價(jià)也要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需要，及時(shí)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌各方發(fā)展。

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（作者單位：國網(wǎng)天津武清供電有限公司）endprint