淺議海原縣西安鎮(zhèn)蔬菜基地高效節(jié)水灌溉工程及運(yùn)行管理的意義

馮光瑞

摘要： 海原縣西安鎮(zhèn)蔬菜基地高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施既可緩解項(xiàng)目區(qū)的供需水矛盾，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，又可增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以起到保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的目的。

Abstract： The implementation of efficient water-saving irrigation project in Xi'an town vegetable base of Haiyuan County can alleviate the contradiction between supply and demand in the project area， improve the ability of agriculture to resist drought and increase the economic income of farmers in the project area， and also can protect the environment and ecology.

關(guān)鍵詞： 工程；運(yùn)行；管理

Key words： engineering；operation；management

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）35-0025-02

海原縣西安鎮(zhèn)蔬菜基地高效節(jié)水灌溉工程位于中衛(wèi)市海原縣西安鎮(zhèn)西安村，涉及毛灌溉面積3105畝，凈灌溉面積1600畝，項(xiàng)目區(qū)南北方向分布，西接溝道，東靠206鄉(xiāng)道，北臨308省道，南至西安村，地理位置界于北緯36°37′9"～36°36′2"，東經(jīng)105°30′39"～105°29′46"之間。西安鎮(zhèn)位于寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市海原縣，距海城鎮(zhèn)15千米。轄11個行政村。境內(nèi)著名景點(diǎn)有：宋夏時期西安古城遺址、天都山皇家寺院、新石器時代“菜園遺存”、1920年8.5級海原大地震時期留下的地震奇觀-震柳、南華山風(fēng)景區(qū)及古烽火臺。

項(xiàng)目區(qū)地勢平緩，交通便利。地勢自西向東傾斜，溝道流向與地勢相同展布。地貌類型以黃土丘陵溝壑區(qū)為主，溝道切割強(qiáng)烈，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重。流域土壤為黃土和沙壤土為主，其土層深厚、質(zhì)地均勻。降雨期主要集中在6-9月份，7、8月份最多，多年平均降雨量320mm，多年平均氣溫7.0℃，無霜期149天，夏季受東南季風(fēng)影響，冬季受干冷的蒙古高壓控制，形成年溫差和日溫差較大的大陸性季風(fēng)氣候特征。風(fēng)季多集中在春秋兩季，風(fēng)向以西北風(fēng)為主，年平均風(fēng)速3.3m/s，年最大風(fēng)速23.5m/s，最大凍土層深度為1.4m。

項(xiàng)目區(qū)多年平均水面蒸發(fā)量為1150mm（E601型蒸發(fā)器），干旱指數(shù)3.6。水面蒸發(fā)的年際變化小，一般不超過20%。年內(nèi)變化大，其隨各月氣溫、濕度、日照、風(fēng)速的變化而變化。11月至次年3月為結(jié)冰期，水面蒸發(fā)量小，占全年的20%左右。水面蒸發(fā)量最小月一般出現(xiàn)在氣溫最低的1月份或12月份。春季風(fēng)大，氣溫回升，蒸發(fā)量增大，最大水面蒸發(fā)量多出現(xiàn)在5月或6月，4-6月蒸發(fā)年的40%左右。9月、10月隨氣溫的下降水面蒸發(fā)量逐漸減少。

2017年按照“經(jīng)濟(jì)求突破、社會保穩(wěn)定、作風(fēng)抓落實(shí)”的要求，緊扣“擴(kuò)優(yōu)勢、強(qiáng)特色、攻非農(nóng)”基本思路，做大做強(qiáng)小茴香主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速提升草畜、勞務(wù)兩個支柱產(chǎn)業(yè)，力求在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育壯大、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和招商引資方面取得突破。建設(shè)人均收入在2000元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村5個、人均收入2300元以上的專業(yè)村24個，沿小紅和海靖公路建設(shè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶。全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值增長18%以上，達(dá)到1.73億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到7783萬元和9500萬元，農(nóng)民人均純收入增長7.8%，達(dá)到2100元。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，種植作物為拱棚蔬菜，蔬菜有芹菜、菠菜、辣椒、番茄、韭菜等，韭菜等蔬菜采用微噴灌的灌溉方式，辣椒、番茄等采用膜下滴管灌溉方式，采用膜下寬窄行種植方式寬行0.8m，窄行0.4m，滴灌帶間距1.2m。種植毛面積為3105畝，凈灌溉面積為1600畝。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形和現(xiàn)有灌排體系，主要以調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、灌水方式、配套建筑物及加強(qiáng)管理幾個方面著手，發(fā)展項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率，以滿足現(xiàn)有耕地的灌水需要，完善項(xiàng)目區(qū)3105畝的灌溉現(xiàn)狀，將現(xiàn)有傳統(tǒng)的灌溉方式改造為高效節(jié)水灌溉方式。解決項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率低下，時效性差的問題。同時打造海原縣西安鎮(zhèn)典型蔬菜基地。

工程竣工后，由土地經(jīng)營戶負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理，海原縣水務(wù)局局進(jìn)行日常監(jiān)管。要健全管理制度，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工程管護(hù)和節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化用水管理，保障工程良性運(yùn)行。

該工程是一項(xiàng)關(guān)系海原縣西安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧致富的關(guān)鍵性工程。該項(xiàng)工程實(shí)施后，可以提高該地區(qū)農(nóng)民采取節(jié)水灌溉大面積種植作物的認(rèn)識。實(shí)施本工程，有限的水資源得到高效利用，符合相關(guān)政策規(guī)定的要求。既可緩解項(xiàng)目區(qū)的供需水矛盾，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，又可增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以起到保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的目的。

黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，推動“四化”同步發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

在項(xiàng)目的實(shí)施期間，應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對項(xiàng)目前后進(jìn)行充分環(huán)境審核的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境方針，設(shè)立環(huán)境目標(biāo)并制定環(huán)境方案，以期取得環(huán)境的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境管理相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，認(rèn)真履行各項(xiàng)環(huán)境手續(xù)和措施，謹(jǐn)記并落實(shí)各級主管部門對本企業(yè)關(guān)于環(huán)境方面的要求，加強(qiáng)本企業(yè)的環(huán)境管理，同時按照專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制各項(xiàng)環(huán)境管理計劃的執(zhí)行，努力將環(huán)境管理工作的價值最大限度的發(fā)揮出來。項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段，委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行客觀的環(huán)境影響評價；在設(shè)計階段，應(yīng)充分考慮環(huán)保因素，在此基礎(chǔ)上制定環(huán)境影響報告書；在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，認(rèn)真監(jiān)督主體工程與環(huán)保設(shè)施的同步建設(shè)，建立環(huán)保設(shè)施施工檔案，確保環(huán)保工作的正常實(shí)施運(yùn)行；在運(yùn)行期，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)運(yùn)行及環(huán)境管理制度，保證管線正常運(yùn)行，接受環(huán)保部門的檢查、驗(yàn)收。endprint

要想工程發(fā)揮出最大的效益，工程運(yùn)行管理不可或缺，且至關(guān)重要，必須采取有效措施加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，保證工程安全運(yùn)行，按照“公開化、制度化、規(guī)范化”的原則進(jìn)行運(yùn)做。項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)企業(yè)，企業(yè)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目區(qū)工程的的運(yùn)作及管護(hù)工作。

工程實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，水利部門專管與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制，專管與群管相結(jié)合的管理模式。由海原縣西安鎮(zhèn)政府設(shè)灌溉管理中心，全面負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的工程管護(hù)。

項(xiàng)目區(qū)由海原縣西安鎮(zhèn)政府管理，項(xiàng)目實(shí)施的同時，要積極推動小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。

資金管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部，水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的通知（財農(nóng)[2009]335號）文件、財政部，水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理法》的通知（財農(nóng)[2009]336號）文件和財政部，水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》的通知（財農(nóng)[2009]457號）文件。建立健全小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金績效考評體系、提高資金使用效益。積極推行國庫支付、政府采購、縣級報賬等制度，保證資金安全運(yùn)行。做到專款專用，采用“報賬制”（先干工程后報賬）的財務(wù)管理制度，即在項(xiàng)目總監(jiān)簽發(fā)支付憑證后，方可進(jìn)行已完工程的資金支付。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，禁止出現(xiàn)任何違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。項(xiàng)目竣工后，及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收、決算，并進(jìn)行項(xiàng)目投資審計。

工程實(shí)施后，工程運(yùn)行管理是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，是發(fā)揮工程潛力與保證灌溉正常安全運(yùn)行的重要措施。從而更好地緩解項(xiàng)目區(qū)的供需水矛盾，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，又可增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以起到保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的目的。

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