“軍民融合是一場深刻變革”

姚瑋潔

難在利益協(xié)調，也重在利益協(xié)調。

十九大報告提出，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

這一重要部署，明確軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的目標任務和根本要求，為新時代推進軍民融合深度發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

經濟建設與國防建設之間的關系，始終是中國社會主義現(xiàn)代化建設過程中必須正確認識和處理的重大戰(zhàn)略問題。當下，中國正處于由大向強發(fā)展的關鍵階段，面臨的外部制約、發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國防實力有一個大的提升;同時，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，也需要更好發(fā)揮國防建設對經濟建設的拉動作用。

就如何看待新時代的軍民融合和國防工業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委國防動員研究發(fā)展中心主任畢智勇日前接受了《財經國家周刊》專訪。他認為，軍民融合需要建立一種常態(tài)化、制度化的公平競爭和激勵機制，推動軍民雙方主動融合，最終共贏。

“民參軍”的公平競爭環(huán)境

《財經國家周刊》：如何看待目前“民參軍”面臨的挑戰(zhàn)？

畢智勇：現(xiàn)在民營企業(yè)對進入國防工業(yè)領域的積極性很高，政府層面也創(chuàng)造了很多條件，加大了民營企業(yè)參軍的市場空間和開放度。市場準入逐步放開，新版武器裝備科研生產許可目錄減少許可審批范圍，許可項目由過去的1988項減為755項。參與武器裝備科研生產所需資質不斷簡化，已由傳統(tǒng)的“四證”簡化為“三證”，并將繼續(xù)簡化。

但也不可盲目樂觀。首先，國有軍工企業(yè)在其專屬領域深耕多年，需求信息獲取渠道完整，任務分工明確，已形成比較完備的產業(yè)鏈。

其次，我國的民參軍企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，涉軍產品大多以生產元器件、零部件為主，涉及關鍵分系統(tǒng)的不多，承擔總體裝配集成的更少，尚不具備進入核心軍品領域的能力。因此，在武器裝備科研生產領域，民營企業(yè)與國有軍工集團之間與其說是競爭關系，不如說是合作關系更為準確。

最后，政策支持力度上的差異使民營企業(yè)處于不利地位。國有軍工企業(yè)不僅可以優(yōu)先獲得軍品訂貨，還可以得到政府在技術改造和產品開發(fā)等方面的支持。民營企業(yè)只有在明顯的技術優(yōu)勢和成本控制優(yōu)勢下才有機會。

《財經國家周刊》：民營企業(yè)希望盡量擴大市場份額，如何才能實現(xiàn)？

畢智勇：這就是第二個問題?？陀^分析，和平建設時期，軍品市場規(guī)模有限，以2017年中國國防費預算10444億元計算，其中武器裝備建設費占三分之一左右，考慮市場規(guī)模，不超過3500億元。而且軍品生產具有技術水平高、質量要求嚴、后續(xù)保障時間長的特點，對企業(yè)的信譽和穩(wěn)定性具有很高的要求。

到2016年底，具有武器裝備科研生產許可資質的企業(yè)可能有3000多家，有資質的民營企業(yè)估計有1100多家，已占到三分之一還多。但是民營企業(yè)實際能拿到的軍品訂單很少，絕大部分還是被國有軍工企業(yè)拿走，民營企業(yè)可能不到10%。

我們要支持“民參軍”。民營企業(yè)參與軍工生產不僅是技術支持和產品支持，更重要的是引入追求規(guī)?；a、最大化效益的成本控制理念。經濟性也是未來武器裝備發(fā)展應當考慮的一個重要因素。對民營企業(yè)本身來說，通過參與國防科研生產，可以完善自身的產品質量體系和提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)轉型升級奠定基礎。這種意義可能要大于單純擴大市場份額。

“軍轉民”的有效激勵機制

《財經國家周刊》：“民參軍”的另一面是“軍轉民”，目前的情況如何？

畢智勇：國防科技工業(yè)既是我國國防科技發(fā)展和武器裝備保障的根本力量，也是國家工業(yè)體系和先進制造業(yè)的重要力量，承擔著服務國家經濟建設、創(chuàng)新驅動發(fā)展的重任。經過改革開放40年的發(fā)展，實現(xiàn)了單一軍品結構向軍民品復合結構的戰(zhàn)略性轉變，軍民結合產業(yè)發(fā)展迅速，成為輻射帶動經濟發(fā)展的重要力量。但由于現(xiàn)行的管理體制、績效考核體系以及國防科技成果轉化不暢，產業(yè)促進帶動效應難以發(fā)揮?！败娹D民”現(xiàn)在最大的問題是內在動力不足，激勵措施和政策不到位。

首先，軍工集團長期習慣于在自成體系、自我封閉的環(huán)境里運行，資源配置效率較低，盡管在軍轉民初期占有技術和人才的優(yōu)勢，但經營理念較弱，一旦產品進入市場，很快暴露出其競爭力的不足。

其次，國防科技成果轉化不暢，由于體制機制等問題，國家投入大量人、財、物等創(chuàng)造出的國防科技成果轉化效率較低，國家出臺的一系列科技成果轉化優(yōu)惠政策在軍工集團內部有待落地，直接影響到一些民用前景廣闊的成果服務于社會。

《財經國家周刊》：從上世紀90年代國企改革開始，“軍轉民”其實也推進了很多年，如何實現(xiàn)更好的社會影響和經濟收益？

畢智勇：要進一步解放思想，更新觀念，以國家戰(zhàn)略為先導，以制度創(chuàng)新為保障，深化體制機制改革，引入社會力量，破除封閉體系，吸納社會資本，發(fā)展混合所有制經濟，走出一條有中國特色的國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展之路。同時，要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在航空航天、核能利用、電子信息、海工裝備、高性能船舶等優(yōu)勢領域做強做大，聚焦物聯(lián)網、大數據、云計算、智能制造、人工智能等兩用技術領域發(fā)力，有效發(fā)揮新時代國防科技工業(yè)的先導帶動和溢出輻射效應。

深度融合需要機制創(chuàng)新

《財經國家周刊》：如何看軍民融合深度發(fā)展目標？

畢智勇：構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，這是黨的十九大提出的戰(zhàn)略任務。軍民一體化的戰(zhàn)略能力是將軍民兩大體系的力量資源集成為一體，同時支撐經濟建設和國防建設，但又不是簡單的兩大體系相加，而是聚合在一起，實現(xiàn)信息、技術、人才、資本、設施等各類要素在兩大體系之間最大限度地共用共享和優(yōu)化配置。

《財經國家周刊》：實現(xiàn)上述目標，如何起步和發(fā)展？

畢智勇：軍民融合本質上是一場深刻的體制改革和制度變革，也是一次力量重構，難在利益協(xié)調，也重在利益協(xié)調。當前，要以打破封閉為突破口，以體制機制改革和政策制度建設為重點，破除制度藩籬和利益羈絆，運用法治思維和手段推動軍民融合，聚焦重點領域、重大工程、重點任務，重點放在國防科技工業(yè)，通過建立科學有效的激勵約束機制和考核評價體系，最大限度釋放和激發(fā)企業(yè)的內在動力。endprint