佛山跨區(qū)新合作

焦健+王延春

歷經(jīng)30多年“內(nèi)生性增長”，繼續(xù)單打獨斗無法突破一系列瓶頸，佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展正加速由“養(yǎng)孩子”向“領孩子”范式轉(zhuǎn)變

在推進各區(qū)協(xié)作、夯實“內(nèi)功”的同時，佛山正在更大范圍的區(qū)域合作上謀局布篇。

佛山曾憑借減政放權(quán)、藏富于民等“內(nèi)生性增長”方式，發(fā)展出了規(guī)?？捎^的民營制造。但若繼續(xù)憑這些“養(yǎng)孩子”的傳統(tǒng)經(jīng)驗應對缺技術(shù)、缺人才、缺品牌、缺渠道、缺資金、缺轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和能力的瓶頸，“實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，比登天還難”。

處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的佛山制造業(yè)對發(fā)展范式提出了新要求，佛山要建設面向全球的“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”、形成“世界科技+佛山制造+全球市場”的創(chuàng)新發(fā)展模式，必須以全球視野對標先進國家，加快構(gòu)建具有更強競爭力和自主性的開放型經(jīng)濟新體制，以對內(nèi)對外的開放主動贏得經(jīng)濟發(fā)展，贏得國際競爭、區(qū)域競爭的機會。佛山市委書記魯毅表示。

若要“理想照進現(xiàn)實”，需要找到抓手，佛山確實正在加速締結(jié)其在區(qū)域內(nèi)乃至國際間的多重產(chǎn)業(yè)鏈橫縱聯(lián)系。

佛山繼續(xù)推進“廣佛同城”的同時，也在籌劃建設“香港加佛山”、“到深圳去”等旨在連通粵港澳大灣區(qū)等其他發(fā)展動力核心的新渠道；其還希望以共同推進珠江西岸“中國制造2025試點示范城市群”等方式加強與肇慶、云浮等周邊城市的協(xié)調(diào)，并率先發(fā)起建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶，深度參與泛珠三角區(qū)域合作。不僅如此，佛山還采取“政府加市場”等手段，向德國等發(fā)達國家引智引資并深度參與“一帶一路”建設。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生建議，“佛山要解決技術(shù)升級、創(chuàng)新等難題，打通各個鏈條，要像蜜蜂采蜜一樣，對可能解決問題的各種途徑去試驗、去學習，才有可能取得突破。”

開放度再提升

主營日用玻璃瓶罐研發(fā)與生產(chǎn)的華興玻璃股份有限公司（下稱“華興玻璃”）1987年創(chuàng)立，其擁有國家級實驗室、省級技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，以及多項發(fā)明及實用新型專利，這些技術(shù)是從上世紀八九十年代起逐漸積累的，華興玻璃采用了與廣州進行人員、技術(shù)互動的方式解決自身的技術(shù)難題。

“佛山民營企業(yè)請不到高級技術(shù)員，就與廣州的技術(shù)員們接洽，希望其傳授經(jīng)驗與方法。人家一來，給數(shù)千元紅包作為報酬，這就是‘星期六工程師的由來?！比A興玻璃董秘羅金昆稱。

然而，隨著企業(yè)成長壯大，上述“非正式”技術(shù)輸入模式，逐步被淘汰。這是一個“脫胎換骨”的過程，以佛山市南海區(qū)為例：2000年時，當?shù)仄髽I(yè)規(guī)模普遍較小。一家鋁型材生產(chǎn)商納稅2000萬元左右，已經(jīng)“飄飄然”了，佛山市經(jīng)濟和信息化局局長劉銘恩稱，“引進幾家日本汽車零部件企業(yè)后，最小的一家也納稅1.5億元左右?！蓖ㄟ^引進外資大項目，外企帶來了大量新理念，佛山企業(yè)的視野更加廣闊，佛山的產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)也得到合理提升?！爱敃r佛山建廠房的標準為500元建設1平方米，日企廠房則高達兩三千元，比住宅造價都貴。種種差異，對民營企業(yè)的觸動是全方位的。”劉銘恩稱。

觸動逐漸變?yōu)閴毫?，并推動了企業(yè)“向外看齊”。2005年左右，華興玻璃從日本聘請技術(shù)專家，除了向日本玻璃企業(yè)學習技術(shù)外，還對管理、培訓等方面革新，培育“精進”的企業(yè)文化?！叭毡酒髽I(yè)在產(chǎn)品細節(jié)、設計及生產(chǎn)理念等方面仍領先于國內(nèi)，很多做法能給國內(nèi)帶來啟發(fā)?！痹啻胃叭铡叭〗?jīng)”的佛山英皇衛(wèi)浴有限公司董事長龐健鋒稱。

隨著新技術(shù)不斷出現(xiàn)，佛山產(chǎn)業(yè)界不得不承認其制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限?！按蟛糠仲Y金投向注重實效，注重產(chǎn)品改良、工藝改進及效率提升，很少有進行長期、前瞻的技術(shù)儲備?！狈鹕绞锌萍季志珠L周佩珊坦陳，“整體結(jié)構(gòu)存在一定問題?！?/p>

此外，受制于多年來其孱弱的高等教育體系，甚至從佛山優(yōu)秀企業(yè)的新產(chǎn)品展示室也能發(fā)現(xiàn)：佛山創(chuàng)新能力仍然很弱。“沒有一流大學、一流基礎研究，也沒有一流的共性技術(shù)的創(chuàng)新平臺，很難做出真正好的原創(chuàng)性應用研究。”張燕生指出。

掣肘效應不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)界普遍認為：佛山制造業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，政府、市場要攜手克服“先天不足”帶來的技術(shù)門檻問題，靠自己“單打獨斗”、繼續(xù)挖潛等內(nèi)生性渠道并非治本之策。佛山必須通過政企分工尋找多重渠道向外開放、吸收并嵌合周邊區(qū)域甚至來自國際的產(chǎn)業(yè)鏈分工、技術(shù)、資金、人才等資源，才有望為其制造業(yè)找到新的發(fā)展空間。

從2008年起實施并效果日顯的“廣佛同城”系列規(guī)劃，是佛山在珠三角區(qū)域內(nèi)構(gòu)建開放性發(fā)展體系的一個抓手。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，佛山第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為60%，廣州則是第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%，產(chǎn)業(yè)互補明顯?！皬V佛同城不僅體現(xiàn)在交通和生活上，更是經(jīng)濟一體化的典范。廣州是千年商都，以商貿(mào)服務業(yè)為主，佛山以制造業(yè)為根本，堅持制造業(yè)立市，互相錯位發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作?！狈鹕绞惺虚L朱偉表示。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的“政務同城化”，已在兩市部分地區(qū)逐步實施。以佛山南海區(qū)和廣州荔灣區(qū)為例：通過始于2016年的 “跨城通辦”，市民辦理跨城業(yè)務的麻煩程度大大降低。截至2017年8月，共有85個事項可實現(xiàn)跨城通辦，共辦理廣佛業(yè)務超過100萬件。

從居民流動性來看，因清楚自身在形成創(chuàng)新人才洼地、“引智”等方面的劣勢，佛山近年來亦花了大量力氣改善城市面貌。在建設包括軌道交通在內(nèi)的一系列基礎設施所提供的便利條件下，目前在兩地間通勤（廣州工作、佛山居?。┑某鞘芯用袢藬?shù)，已達到百萬左右。

“廣佛同城”被認為是廣東“深化區(qū)域合作樣本”。按相關(guān)規(guī)劃，兩地還將繼續(xù)體制機制創(chuàng)新，到2030年時全面實現(xiàn)廣佛同城化，共同推動粵港澳大灣區(qū)的建設，參與全球要素配置、產(chǎn)業(yè)分工。

佛山在泛珠三角區(qū)域內(nèi)構(gòu)建開放經(jīng)濟體系的另一個抓手則是“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”。其根源可追溯至2015年。隨著貴廣、南廣高鐵開通運營，增添了佛山向西對接粵西、大西南城市以及東南亞、東盟各國的重要出口。在建設這一經(jīng)濟帶的基礎上，佛山成功爭取粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）落戶佛山，并與貴廣、南廣高鐵沿線城市共同舉辦系列活動。endprint