請(qǐng)讓中美關(guān)系駛離風(fēng)暴

彭寧科

也許，冷暖氣流的交匯總會(huì)引起風(fēng)暴。風(fēng)暴到來(lái)時(shí)，大家都要嗆水。如果這時(shí)暗礁叢生，沒(méi)準(zhǔn)大船就會(huì)相撞甚至翻船。但如果舵手們高瞻遠(yuǎn)矚，手法老到，是完全可以躲開(kāi)暗礁、遠(yuǎn)離風(fēng)暴的

在特朗普發(fā)布對(duì)中國(guó)充滿敵對(duì)情緒的國(guó)家安全戰(zhàn)略之前，悲觀的情況早已顯現(xiàn)發(fā)生，風(fēng)暴的風(fēng)眼早都吹起來(lái)了。特朗普去年11月對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)中，看似皆大歡喜，但他說(shuō)了一句話：關(guān)于中美之間的貿(mào)易赤字，不能怪中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)然是為自己的國(guó)家著想；要怪前幾任美國(guó)總統(tǒng)，他們沒(méi)有處理好這個(gè)問(wèn)題，任由其發(fā)展。最后一句話語(yǔ)氣像是自言自語(yǔ)，但在我看來(lái)簡(jiǎn)直是瞇著眼睛扔了個(gè)炸彈：我要把這個(gè)事情處理好 （I am going to fix it）。

那時(shí)我就說(shuō)，風(fēng)暴會(huì)來(lái)的。

美國(guó)政府的立場(chǎng)背后有美國(guó)企業(yè)的聲音

一個(gè)月不到，風(fēng)暴來(lái)了。美國(guó)正式拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。加入WTO15年之后，中國(guó)期望的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位自動(dòng)確認(rèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

再早之前，2017年8月中旬，特朗普簽署文件，授權(quán)并要求美國(guó)貿(mào)易代表（USTR）調(diào)查有關(guān)貿(mào)易的兩個(gè)問(wèn)題，繼而決定是否在貿(mào)易政策上發(fā)出挑戰(zhàn)。兩個(gè)問(wèn)題都不是新問(wèn)題：一個(gè)是關(guān)于中國(guó)強(qiáng)制美國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓，一個(gè)是關(guān)于中國(guó)公司涉嫌偷竊美國(guó)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

既然授權(quán)貿(mào)易代表調(diào)查這兩個(gè)問(wèn)題，調(diào)查的對(duì)象自然是美國(guó)企業(yè)，主要是在中國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)和與中國(guó)做貿(mào)易的美國(guó)企業(yè)。所以，特朗普說(shuō)的這兩個(gè)問(wèn)題不是自己憑空想出來(lái)的，也不是意識(shí)形態(tài)決定的，更不是忌憚中國(guó)日益強(qiáng)大而采取的防衛(wèi)措施，這是一些美國(guó)企業(yè)的心聲。

美國(guó)企業(yè)會(huì)反映什么意見(jiàn)和心聲呢？雖然這是保密的，但其實(shí)也是公開(kāi)的。美國(guó)有很多行業(yè)和企業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)定期發(fā)表政策白皮書(shū)，和中國(guó)有關(guān)的協(xié)會(huì)比如中國(guó)美國(guó)商會(huì)，每年春天會(huì)把在中國(guó)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)所取得的成績(jī)和碰到的問(wèn)題，匯總在年度白皮書(shū)里。每個(gè)董事審定幾個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，整個(gè)白皮書(shū)就這樣定下來(lái)然后對(duì)外公布。中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)就這個(gè)白皮書(shū)專程拜訪許多中國(guó)部委領(lǐng)導(dǎo)，呈遞報(bào)告，商榷問(wèn)題。

美國(guó)貿(mào)易代表調(diào)查的企業(yè)樣本也許更多，除了與中國(guó)直接有生意往來(lái)的公司之外，還有在美國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)。這些企業(yè)與中國(guó)基本沒(méi)有往來(lái)，但是它們同和中國(guó)有往來(lái)的美國(guó)公司有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。調(diào)查的問(wèn)題也許更為具體，回答時(shí)估計(jì)也更為直接。由此，關(guān)于貿(mào)易投資的問(wèn)題，美國(guó)政府的立場(chǎng)就是美國(guó)企業(yè)的立場(chǎng)。

行家肯定會(huì)問(wèn)，企業(yè)大小不同行業(yè)千差萬(wàn)別，具體問(wèn)題多如牛毛，如何能相信美國(guó)政府的立場(chǎng)就一定是美國(guó)企業(yè)立場(chǎng)的客觀匯總呢？會(huì)不會(huì)一葉障目，以偏概全呢？當(dāng)然有可能。筆者認(rèn)為，前幾年美國(guó)在處理太陽(yáng)能板的問(wèn)題上就犯了這個(gè)錯(cuò)誤，這不是眾多美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)的立場(chǎng)，這是個(gè)別企業(yè)的立場(chǎng)，但是它作為一個(gè)代表，美國(guó)政府也不能忽視，終于變成了兩國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域的巨大爭(zhēng)端，不僅不利于美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)和眾多用戶，也給許多中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)幾乎帶來(lái)了滅頂之災(zāi)。

那么此次美國(guó)政府認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，到底是不是眾多美國(guó)企業(yè)所碰到問(wèn)題的客觀總結(jié)呢？答案也不難找，搞清美國(guó)企業(yè)的想法和問(wèn)題，就有了解美國(guó)政府立場(chǎng)的基礎(chǔ)。

這個(gè)時(shí)候，如果不考量眾多消費(fèi)者的利益，不考量?jī)蓢?guó)巨大貿(mào)易給兩國(guó)人民帶來(lái)的福祉，聽(tīng)?wèi){代表個(gè)別地區(qū)的議員的壓力，商業(yè)問(wèn)題很容易升級(jí)成為政治問(wèn)題。一旦如此，事情就復(fù)雜了。政治從來(lái)就不是簡(jiǎn)單的，何況是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家之間的事，老牌的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)和崛起的二號(hào)強(qiáng)國(guó)之間的事，人口第一大和人口第三大之間的事，社會(huì)主義巨頭和資本主義巨頭之間的事，五千年文明未曾斷流的國(guó)家和二百多年現(xiàn)代文明的國(guó)家之間的事……一言以蔽之，就是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和以美國(guó)為代表的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之間的問(wèn)題。

這些問(wèn)題，很顯然，有些是因科技的發(fā)展和進(jìn)步引起的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化；有些是因兩國(guó)體制特別是企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體其所有制結(jié)構(gòu)形式不同；有些則完全是政府囿于所謂的國(guó)家安全考慮而給技術(shù)交流和高科技產(chǎn)品貿(mào)易人為設(shè)置的障礙；還有一些，是不同的政見(jiàn)持有者掌權(quán)時(shí)所奉行的對(duì)外主張的不同。

應(yīng)該說(shuō)，自從尼克松勇敢地跨過(guò)太平洋，中國(guó)對(duì)美國(guó)的外交和貿(mào)易政策一直是穩(wěn)健的，反之美國(guó)的政策如股票市場(chǎng)充滿了波動(dòng)性。美國(guó)有驢象兩黨之爭(zhēng)，甚至一個(gè)黨內(nèi)都是百花齊放，所以美國(guó)的政策難以預(yù)測(cè)，只能在選舉結(jié)果公布后開(kāi)始判斷，而這種判斷，還要看當(dāng)事人的態(tài)度。特朗普當(dāng)選，女兒女婿都被任命為白宮顧問(wèn)，全世界都開(kāi)始研究他們一家和其顧問(wèn)。

讓商業(yè)引領(lǐng)政治

就特朗普格外注重的貿(mào)易赤字來(lái)講，既是經(jīng)年彌月的積累，也是怎么看的問(wèn)題。換個(gè)角度，也許就不是什么大不了的問(wèn)題。

從里根總統(tǒng)任期開(kāi)始，美國(guó)科技發(fā)展經(jīng)歷了又一輪高潮，特別是在克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)，信息科技、互聯(lián)網(wǎng)科技在美國(guó)高歌猛進(jìn)，引領(lǐng)了全世界的科技革命。革命的后果之一，就是美國(guó)不再需要低端的、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。但美國(guó)老百姓仍然需要消費(fèi)這些低端制造業(yè)的產(chǎn)品，而中國(guó)恰好就是這么一個(gè)能制造這些產(chǎn)品的國(guó)家?，F(xiàn)在，更多的發(fā)展中國(guó)家——例如越南、印尼、印度在走相同的路線。

如果不是和中國(guó)赤字，那就是和其它發(fā)展中國(guó)家赤字，道理結(jié)果都是一樣的。

要讓美國(guó)強(qiáng)大，美國(guó)第一，是要把所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，被美國(guó)淘汰的產(chǎn)業(yè)都恢復(fù)了嗎？讓煤礦工人繼續(xù)挖煤，紡織工人繼續(xù)織布，波音公司生產(chǎn)每一個(gè)零配件，蘋(píng)果手機(jī)全部在美國(guó)生產(chǎn)？也許，這樣可以暫時(shí)局部地解決一些就業(yè)問(wèn)題，但是這些真的是美國(guó)作為全球高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者所需要的嗎？我頗為懷疑。

現(xiàn)在， 人人都在談?wù)搮^(qū)塊鏈技術(shù)，個(gè)個(gè)都在夢(mèng)想人工智能， 美國(guó)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)有著非常誘人的前景，完全不必為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的自然淘汰而大傷腦筋。美國(guó)科技工業(yè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)的地位短期內(nèi)難以被撼動(dòng)。

再看看中國(guó)雄心勃勃的創(chuàng)投企業(yè)有多少在排隊(duì)準(zhǔn)備到納斯達(dá)克上市，看看硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)是多么喜歡中國(guó)80后90后的創(chuàng)業(yè)者，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系早已經(jīng)是你中有我、我中有你的相互依存關(guān)系，有互相競(jìng)爭(zhēng)，更有互相補(bǔ)充，完全不是相恨相殺的零和博弈。endprint

我呼吁讓商業(yè)引領(lǐng)政治，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題可以有很多的解決辦法和途徑。關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題完全可以就事論事，談判不成上法庭，由企業(yè)自己解決。企業(yè)解決不了的，由于兩國(guó)政府在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的原則立場(chǎng)是一致的，完全可以在兩國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話上深入探討。

此外，發(fā)展可以解決更多的問(wèn)題，早已在上屆政府開(kāi)始的負(fù)面清單和BIT協(xié)議談判也應(yīng)該重新啟動(dòng)早日達(dá)成。

如此，必是雙贏局面。否則，如果不管不顧，單方面改變議事日程和規(guī)則，會(huì)削弱甚至破壞已有基礎(chǔ)，是兩敗俱傷，是影響美國(guó)企業(yè)的利益的。

而更多更難的產(chǎn)品準(zhǔn)入和貿(mào)易問(wèn)題，如果對(duì)話解決不了，頂多在WTO多打幾場(chǎng)官司，有什么大不了的。

如果特朗普總統(tǒng)不相信這些，可以問(wèn)問(wèn)彼得·蒂爾（Peter Thiel），也可以問(wèn)問(wèn)蒂姆·庫(kù)克，他們肯定支持我的想法。如果總統(tǒng)愿意問(wèn)扎克伯格或者比爾·蓋茨，那就更不用說(shuō)了。

多維度的中美關(guān)系是當(dāng)今最重要的雙邊關(guān)系

特朗普總統(tǒng)顯然是個(gè)務(wù)實(shí)派，他當(dāng)然希望由他開(kāi)啟的中美全面對(duì)話能不同于前任總統(tǒng)任期內(nèi)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話，取得大的突破。但是請(qǐng)一定記著中國(guó)的古語(yǔ)：欲速則不達(dá)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展曲線其實(shí)是和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曲線一致的，寄望從中國(guó)的快速發(fā)展中分得超額的蛋糕是不現(xiàn)實(shí)的。

重要的是，保持好這個(gè)勢(shì)頭，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的深度融合，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)的改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏的局面，這是美國(guó)人民的福祉。

在奧巴馬政府期間，美國(guó)曾經(jīng)提過(guò)一個(gè)說(shuō)法：中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系。這個(gè)說(shuō)法恰當(dāng)?shù)孛枋隽酥忻狸P(guān)系。第一，中美聯(lián)手可以解決很多以前美國(guó)難以解決的問(wèn)題，包括朝核問(wèn)題；第二，這種說(shuō)法也清楚地暗示了處理好這個(gè)雙邊關(guān)系的難度。這個(gè)難度，正是猜疑、猶豫、角力甚至走向攤牌的原因。

把中國(guó)定位在對(duì)手甚至敵人是短視的和錯(cuò)誤的。

毫無(wú)疑問(wèn)，在過(guò)去40年間，中美友好和平發(fā)展的總基調(diào)為中國(guó)的改革開(kāi)放提供了難得的外部環(huán)境，美國(guó)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)也從中國(guó)的快速發(fā)展中獲得了極大的收益。貿(mào)易從來(lái)都是雙贏的，無(wú)論是制造商、營(yíng)銷物流企業(yè)還是消費(fèi)者都是利益相關(guān)方。同樣毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的市場(chǎng)化之路還有長(zhǎng)路要走，這正是中國(guó)繼續(xù)改革開(kāi)放的動(dòng)力和必要所在。

中美兩國(guó)如果現(xiàn)在互為對(duì)手，重蹈美蘇冷戰(zhàn)時(shí)代的關(guān)系，對(duì)于互相依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)說(shuō)，將是個(gè)災(zāi)難。好不容易重建的世界經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)將偃旗息鼓。如果世界經(jīng)濟(jì)因?yàn)楸Ｗo(hù)主義而陷入再次衰退，美國(guó)的利益如何保證？中美關(guān)系的復(fù)雜多維度其實(shí)也是世界多維度的一個(gè)印證。

國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中說(shuō)要重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，重建美國(guó)軍事力量，保衛(wèi)美國(guó)邊界，捍衛(wèi)美國(guó)主權(quán)并繼續(xù)推進(jìn)美國(guó)的價(jià)值觀。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，兩國(guó)必須在戰(zhàn)略上有所妥協(xié)，而不是只在具體的戰(zhàn)術(shù)上一點(diǎn)點(diǎn)妥協(xié)。事實(shí)上，如果兩國(guó)能夠全面深度合作，其實(shí)對(duì)美國(guó)更為有利。是時(shí)候考慮中美共擔(dān)對(duì)于世界的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了。

也許，冷暖氣流的交匯總會(huì)引起風(fēng)暴。風(fēng)暴到來(lái)時(shí)，大家都要嗆水。如果這時(shí)暗礁叢生，沒(méi)準(zhǔn)大船就會(huì)相撞甚至翻船。但如果舵手們高瞻遠(yuǎn)矚，互為善念，目光專注，氣度從容，手法老到，是完全可以躲開(kāi)暗礁、遠(yuǎn)離風(fēng)暴的。

（作者為國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)理事，曾任中國(guó)美國(guó)商會(huì)董事會(huì)副主席，編輯：袁雪）endprint