僑務(wù)工作新氣象：構(gòu)建大僑務(wù)工作體系和格局

霍思伊

在新形勢(shì)下，中國(guó)的僑務(wù)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。裘援平指出，

僑務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外大局，做好整體謀劃

1月10日，“2017全球華僑華人年度評(píng)選”頒獎(jiǎng)典禮在北京舉行。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任裘援平出席，并對(duì)2017年的僑務(wù)工作發(fā)表了講話(huà)。

裘援平說(shuō)，2017年是“為僑務(wù)實(shí)服務(wù)”的一年。這些服務(wù)包括：出入境便利措施出臺(tái)，多項(xiàng)涉僑機(jī)制性會(huì)議成果豐碩，為僑服務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)成立，以及華助中心與華星藝術(shù)團(tuán)在全球范圍鋪開(kāi)等。

另外，2017年還是“溫暖僑心”的一年。裘援平細(xì)數(shù)了一些重大事件：多米尼克遭強(qiáng)颶風(fēng)襲擊、巴厘島火山噴發(fā)，中國(guó)政府迅速幫助被困同胞安全轉(zhuǎn)移；華人權(quán)益受到危害，海外僑界緊密團(tuán)結(jié)，理性發(fā)聲；中國(guó)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有新突破，海歸科學(xué)家做出了貢獻(xiàn)。

但在新形勢(shì)下，中國(guó)的僑務(wù)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。裘援平指出，僑務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅靠聯(lián)誼交往和會(huì)議活動(dòng)等維系，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外大局，做好整體謀劃，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建和完善大僑務(wù)工作體系和格局。

她表示，中共十八大以來(lái)，各級(jí)政府僑務(wù)部門(mén)始終堅(jiān)持為國(guó)與為僑相統(tǒng)一的原則，積極推動(dòng)僑務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展。一方面善用僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面，也努力讓海外僑胞和歸僑僑眷搭上中國(guó)發(fā)展快車(chē)，分享民族復(fù)興成果。

僑夢(mèng)苑引智引資

“我們一直在思考如何進(jìn)一步凝聚、調(diào)動(dòng)華僑華人科技界和專(zhuān)業(yè)人士，共同參與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以及‘中國(guó)制造2025‘互聯(lián)網(wǎng)+等重大戰(zhàn)略。”2015年11月30日，裘援平在中國(guó)僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)科技創(chuàng)新委員會(huì)成立大會(huì)上這樣說(shuō)。

她指出，在海外100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分布著數(shù)百萬(wàn)名僑商和科技人員，他們具有學(xué)貫中西、融通中外的優(yōu)勢(shì)，其專(zhuān)業(yè)范圍覆蓋幾乎所有學(xué)科，且長(zhǎng)期身處科技前沿領(lǐng)域，是中國(guó)提升科技創(chuàng)新能力的寶貴資源。

而新成立的科技創(chuàng)新委員會(huì)，正是為華僑華人專(zhuān)業(yè)人士來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展事業(yè)搭建一個(gè)新平臺(tái)。首屆會(huì)員共有243位，其中“千人計(jì)劃”專(zhuān)家占35.7%，博士學(xué)位占73.9%，碩士以上學(xué)位占90.3%。

會(huì)上，中國(guó)僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)向廣大僑商和專(zhuān)業(yè)人士發(fā)出“萬(wàn)僑創(chuàng)新”倡議書(shū)，呼吁僑界加快創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)僑商經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

萬(wàn)僑創(chuàng)新行動(dòng)于2016年1月正式啟動(dòng)。僑夢(mèng)苑作為萬(wàn)僑創(chuàng)新行動(dòng)的重要載體，目前已陸續(xù)在天津、河北、北京等15個(gè)省區(qū)市掛牌設(shè)立了17家。

僑夢(mèng)苑即“僑胞圓夢(mèng)的地方”，這是國(guó)僑辦與地方政府合作，在國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中的精華地帶，為華僑華人打造的僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地。

僑夢(mèng)苑通過(guò)創(chuàng)造良好的園區(qū)政策、事業(yè)發(fā)展和生活環(huán)境，為僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、綜合性服務(wù)，打造海內(nèi)外各種創(chuàng)新要素二次創(chuàng)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新的示范區(qū)。

據(jù)介紹，僑夢(mèng)苑有著嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)。首先，落戶(hù)的省、市、自治區(qū)應(yīng)是國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的地位或是重點(diǎn)僑鄉(xiāng)；其次，申請(qǐng)掛牌的園區(qū)一般應(yīng)是該地區(qū)規(guī)劃中重點(diǎn)打造或已經(jīng)成熟的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)應(yīng)已入駐一定數(shù)量且發(fā)展良好的僑資企業(yè)和華僑華人創(chuàng)業(yè)企業(yè)。園區(qū)應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策、良好的生活配套服務(wù)，具備發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心示范作用的條件等。

就外部環(huán)境而言，僑夢(mèng)苑都處于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地帶，地緣機(jī)遇豐富，發(fā)展空間巨大；就內(nèi)部設(shè)施而言，僑夢(mèng)苑引智引資政策完備，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系健全，是發(fā)揮僑智僑資資源集約優(yōu)勢(shì)的良好載體和平臺(tái)，能夠凸顯出僑務(wù)工作服務(wù)國(guó)家大局的重要性。

萬(wàn)僑創(chuàng)新行動(dòng)和僑夢(mèng)苑建設(shè)，都被納入國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“雙創(chuàng)”整體規(guī)劃。

2016年9月，以“萬(wàn)僑創(chuàng)新、攜手發(fā)展”為主題的第七屆海外華僑華人專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)在成都舉行，吸引近200位華僑華人專(zhuān)業(yè)社團(tuán)負(fù)責(zé)人參會(huì)。會(huì)上，這些僑資僑智代表與各地僑夢(mèng)苑當(dāng)場(chǎng)簽訂了103個(gè)合作協(xié)議。

裘援平指出，目前，17家僑夢(mèng)苑通過(guò)精準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)接、資金支持、政策配套等措施，吸引了大批華僑華人回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集效應(yīng)已然顯現(xiàn)。

為了改善創(chuàng)新環(huán)境，國(guó)僑辦積極配合有關(guān)部門(mén)，做好外國(guó)人永久居留管理等涉僑立法工作，針對(duì)華僑華人專(zhuān)業(yè)人士反映較集中的問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)政策舉措，為華僑華人出入境、停居留和投資創(chuàng)業(yè)等提供更多便利。

以華僑聚集的上海市為例，截至2016年底，上海共有102萬(wàn)上海籍海外僑胞和108萬(wàn)歸僑僑眷。自2016年12月1日開(kāi)始施行的《上海市華僑權(quán)益保護(hù)條例》，針對(duì)華僑訴求比較集中的私有房屋及企業(yè)開(kāi)發(fā)用地征收補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，作出了具體規(guī)定。

另外，有華僑回國(guó)生活工作時(shí)，因?yàn)闆](méi)有身份證，在購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票、銀行開(kāi)戶(hù)、入住酒店等方面遇到不便，《條例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，規(guī)定了華僑在上海市可以憑中國(guó)護(hù)照來(lái)證明身份。

“一帶一路”上的“超級(jí)聯(lián)系人”

2017年6月11～13日，第二屆世界華僑華人工商大會(huì)在北京舉行。

這與2015年舉辦首屆大會(huì)時(shí)相比，環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。2015年，世界經(jīng)濟(jì)正在艱難復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨較大的下行壓力，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)親自出席華商大會(huì)，并號(hào)召海外華僑來(lái)華深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

到了2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)，更加自信，也更強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的深度融合。華人華僑因其聯(lián)通中外的特點(diǎn)，作為其中不可或缺的力量，再次在中國(guó)重大戰(zhàn)略中扮演重要角色。

第二屆大會(huì)的主題是“一帶一路”。裘援平指出，“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)的全球化方案，也是祖國(guó)給海外僑胞提供的又一個(gè)重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。6000多萬(wàn)華僑華人中，有4000萬(wàn)分布在“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)，他們通語(yǔ)言、懂行情，兼具廣泛的政商人脈和豐富的產(chǎn)業(yè)資源，具有融通中外的優(yōu)勢(shì)。

裘援平將“一帶一路”沿線(xiàn)的華僑華商們，稱(chēng)為“超級(jí)聯(lián)系人”。為了整合資源，為這些“超級(jí)聯(lián)系人”搭建一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，大會(huì)啟動(dòng)成立“一帶一路”華商組織協(xié)作網(wǎng)和華僑華人跨境電商合作聯(lián)盟，旨在為僑商提供更加務(wù)實(shí)的服務(wù)。隨后還開(kāi)通了“一帶一路”信息發(fā)布平臺(tái)。

黎巴嫩僑商趙穎在會(huì)上指出，“一帶一路”華商組織協(xié)作網(wǎng)是一個(gè)溝通合作平臺(tái)，可以為更多想“走出去”的中小型企業(yè)提供有效的信息提示和咨詢(xún)服務(wù)。

國(guó)務(wù)院僑辦黨委書(shū)記、副主任許又聲在會(huì)上說(shuō)：“一方面，我們直接引導(dǎo)或者扶持，華僑華人直接參與到項(xiàng)目中去；另一方面，我們提供信息服務(wù)，我們的協(xié)作網(wǎng)也好，信息政策發(fā)布平臺(tái)也好，都是這樣的作用。”

他指出，“一帶一路”華商組織協(xié)作網(wǎng)可以將分散的僑商和華裔專(zhuān)業(yè)人士連點(diǎn)成線(xiàn)，促進(jìn)華商合作由自發(fā)性向自覺(jué)性轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)相融共生，合作共贏。

目前，已有228家華僑華人工商組織和科技協(xié)會(huì)加入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

在這次會(huì)上，天貓國(guó)際副總經(jīng)理邢悅當(dāng)場(chǎng)表示，國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)可以為華商提供產(chǎn)品展示、品牌授權(quán)、電商渠道等平臺(tái)功能，強(qiáng)化各地華商與國(guó)內(nèi)的信息交流和商務(wù)合作。多位與會(huì)華商也表示，希望通過(guò)電商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)合作，協(xié)力打造跨境電商商業(yè)鏈和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全球貿(mào)易新規(guī)則。

除了構(gòu)建新的平臺(tái)，還要充分發(fā)揮現(xiàn)有的合作機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)僑辦持續(xù)與地方政府合作舉辦湖北華創(chuàng)會(huì)、四川?？茣?huì)、云南東盟華商會(huì)、福建海交會(huì)、廣州留交會(huì)、江西華贛會(huì)等20個(gè)平臺(tái)活動(dòng)，并借鑒華創(chuàng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，打造天津華博會(huì)，增強(qiáng)對(duì)僑資僑智的吸引力。

而在“一帶一路”華僑工作上，國(guó)僑辦以天津華博會(huì)為核心，增強(qiáng)東盟華商會(huì)、南亞博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、蘭州洽談會(huì)等面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的對(duì)接合作平臺(tái)，為沿線(xiàn)國(guó)家華商和僑胞提供更多參與“一帶一路”建設(shè)的渠道。

打通民心

而“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家華僑工作的成效，有一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)，即民心是否相通。

中共中央總書(shū)記習(xí)近平將絲綢之路精神概括為16個(gè)字，即和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。

國(guó)務(wù)院僑辦副主任譚天星指出，這16個(gè)字適用到僑務(wù)工作上，可以凝練成四個(gè)字：民心相通。

譚天星表示，民心相通，就是增進(jìn)彼此的了解和好感，讓民眾有獲得感，這就要求經(jīng)濟(jì)和文化雙輪驅(qū)動(dòng)。只有文化沒(méi)有經(jīng)濟(jì)會(huì)缺乏力量，只講經(jīng)濟(jì)沒(méi)有文化不可持續(xù)。

國(guó)僑辦在絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)施了絲路建設(shè)海外雙語(yǔ)人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，以及民心相通人脈涵養(yǎng)計(jì)劃等人文項(xiàng)目。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的階段性需求，依托暨南大學(xué)、華僑大學(xué)、北京華文學(xué)院等辦屬院校，舉辦外國(guó)政府官員中文學(xué)習(xí)班等，為沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)各類(lèi)本土化雙語(yǔ)人才。

另外，在全球范圍內(nèi)完善海外華文教育工作體系，做強(qiáng)中華民族海外“留根工程”，一直就是國(guó)家僑務(wù)工作的重中之重。

國(guó)僑辦牽頭調(diào)動(dòng)中央、地方和社會(huì)資源，依托國(guó)內(nèi)50個(gè)基地院校，與外國(guó)政府教育部門(mén)合作，實(shí)施華文教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，逐步引領(lǐng)海外華文學(xué)校向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

目前，海外華文學(xué)校共有2萬(wàn)多所，教師10余萬(wàn)人，學(xué)生數(shù)百萬(wàn)人。國(guó)僑辦年均編纂發(fā)行從幼兒園到高中的中文教材400萬(wàn)冊(cè)，培訓(xùn)華文教師和管理人員1.5萬(wàn)人次，外派教師逾千人次，舉辦300多期中國(guó)尋根之旅夏（冬）令營(yíng)、中華文化大樂(lè)園等文化活動(dòng)，參與的華裔青少年最高達(dá)13萬(wàn)人次，資助幫扶重點(diǎn)和困難華文學(xué)校及華文教育組織1000多個(gè)。

在2017年12月舉行的第四屆世界華文教育大會(huì)上，國(guó)務(wù)院僑辦黨委書(shū)記、副主任許又聲指出，新時(shí)代的華文教育，應(yīng)當(dāng)有新氣象、展現(xiàn)新作為，要借“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，不斷夯實(shí)“民心相通”，充分發(fā)揮華文教育獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)故事。

華文媒體迄今已經(jīng)有200多年的歷史，在全球共有近2000家，是世界和中國(guó)溝通的橋梁。國(guó)僑辦支持中國(guó)新聞社全媒體融合發(fā)展，建設(shè)全球華文資訊中心，持續(xù)提升海內(nèi)外影響力。并通過(guò)定期召開(kāi)世界華文傳媒論壇，以及供版供稿、搭建資源共享平臺(tái)等途徑，構(gòu)建起有500多家成員的世界華文媒體合作聯(lián)盟和“一帶一路”華文媒體協(xié)作網(wǎng)，形成覆蓋全球、聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的華文資訊采編傳播網(wǎng)絡(luò)。

在信息服務(wù)方面，僑寶和華輿移動(dòng)客戶(hù)端以及各類(lèi)微信號(hào)，可以為華僑提供及時(shí)的信息服務(wù)，聽(tīng)取僑胞心聲，了解僑胞訴求，成為僑務(wù)工作的第二平臺(tái)。

遵循“以人為本、為僑服務(wù)”的宗旨，國(guó)僑辦還依托各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)，打通覆僑的“最后一公里”，在僑界群體聚居的社區(qū)、園區(qū)、高校和華僑農(nóng)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)涉僑事務(wù)辦理窗口、一個(gè)僑之家活動(dòng)平臺(tái)、一個(gè)與僑界群眾聯(lián)系互動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，和一個(gè)維護(hù)僑胞權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制等“四個(gè)一”為僑服務(wù)平臺(tái)機(jī)制的全覆蓋，并啟動(dòng)了為僑公共服務(wù)體系示范區(qū)和示范點(diǎn)建設(shè)。另外，還通過(guò)僑愛(ài)工程，為僑胞參與國(guó)內(nèi)公益慈善事業(yè)提供渠道。

在海外，實(shí)施由社團(tuán)建設(shè)、華教發(fā)展、文化交流、華助中心、中餐繁榮、中醫(yī)關(guān)懷、事業(yè)扶持和信息服務(wù)等八項(xiàng)計(jì)劃組成的惠僑工程。在全世界41個(gè)國(guó)家建設(shè)了60個(gè)華助中心。并且在各國(guó)僑社、僑團(tuán)、僑胞的攜手努力下，建立了由華助基金、求助熱線(xiàn)、服務(wù)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)、維權(quán)律師、義工隊(duì)伍和巡邏隊(duì)、救火隊(duì)、救護(hù)隊(duì)等構(gòu)成的公共服務(wù)體系，更好地支持華僑在海外的生存和發(fā)展。

中共十八大以來(lái)，“公共外交”成為熱詞，既反映出中國(guó)自信的姿態(tài)，也體現(xiàn)出中國(guó)包容的格局。裘援平指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境，海外各界僑胞既了解中國(guó)歷史文化和國(guó)情，又深諳住在國(guó)的政治法律和社會(huì)環(huán)境，熟悉其國(guó)民眾思維方式、語(yǔ)言文化和風(fēng)俗習(xí)慣，普遍期盼住在國(guó)與中國(guó)保持友好關(guān)系，并愿意為此貢獻(xiàn)力量。

裘援平表示，充分發(fā)揮僑務(wù)渠道和人脈優(yōu)勢(shì)，拓展僑務(wù)公共外交，開(kāi)展民間友好活動(dòng)，既可以使他們?cè)谥袊?guó)與住在國(guó)各領(lǐng)域交流合作中發(fā)揮建設(shè)性作用，也利于爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)我堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的理解和支持。