思路一變天地寬
——林州局多措并舉實施占補平衡項目

文 | 程存付

在占補平衡項目實施過程中，林州市國土資源局立足“盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責(zé)定位，緊密結(jié)合林州實際，深入調(diào)研、積極謀劃、創(chuàng)新思路、大膽嘗試，確立了“政府主導(dǎo)、平臺運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施”的運作模式，通過采取多項積極有效的措施，實現(xiàn)了占補平衡項目建設(shè)與保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、扶貧攻堅的互惠共贏，取得了農(nóng)民增收、集體增強、指標增加、進度增快等一舉多贏的社會效果。

深入調(diào)研提高計劃的前瞻性。為破解傳統(tǒng)補充耕地項目實施過程中的立項難、招標難、進地難、施工難等問題，有效實現(xiàn)占補平衡項目與當前扶貧攻堅時代任務(wù)的精準對接，林州市國土資源局緊緊圍繞土地“資源、資產(chǎn)、資本”轉(zhuǎn)化和農(nóng)村剩余勞動力做文章。在項目謀劃之初，積極邀請市委組織部、城投公司等部門的有關(guān)同志，深入東崗、東姚、橫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行深入調(diào)研。通過走訪、座談、實地踏勘等多種形式，廣泛征求項目實施方、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民代表等一線人員的意見建議，就壯大村級集體經(jīng)濟補充耕地項目的運作模式、實現(xiàn)途徑、項目建設(shè)的科學(xué)性及項目建成后的實用性等細節(jié)深剖析、細研究、長計劃，初步確定了“政府主導(dǎo)、平臺運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施”的嶄新運作模式。

領(lǐng)導(dǎo)重視提升決策的科學(xué)性。第一時間向市委、市政府做匯報，取得了主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。2017年8月20日，市委書記王軍在批示中指出，此事體現(xiàn)了國土部門創(chuàng)造性開展工作的良好精神面貌，應(yīng)予肯定，請務(wù)必加強監(jiān)管、嚴密實施。9月11日，又成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、常務(wù)副組長，相關(guān)職能部門一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《林州市壯大村級集體經(jīng)濟補充耕地項目實施方案》，使項目的實施納入了全市工作一盤棋，并正式啟動。

嚴明程序提升運作的周密性。報請市政府同意，研究制定占補平衡項目運作的程序步驟，明確各部門工作職責(zé)：國土部門根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展情況、年度用地計劃、后備資源狀況等因素，制定年度開復(fù)墾計劃，并報市土地管理委員會批準，具體負責(zé)項目的立項、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等工作；城投、匯通、紅旗渠集團等平臺公司作為補充耕地項目投資實施主體，負責(zé)項目投資、施工與監(jiān)督管理等工作，并與市黨建引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指揮部結(jié)合，將任務(wù)分解至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織村委會或村級集體合作社根據(jù)規(guī)劃設(shè)計及財政評審價格，嚴格按照規(guī)定程序組織施工?？⒐を炇蘸?，所形成的耕地移交給村委會，由村委會結(jié)合承包合同做好日常管理和保護，提倡村集體合作社經(jīng)營新補充耕地，或流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營，以壯大集體經(jīng)濟。

強力實施確保效果的戰(zhàn)略性。2017年9月26日，林州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟補充耕地項目專題會召開，全市壯大集體經(jīng)濟補充耕地項目戰(zhàn)役全面拉開。隨后，組織部、國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)深入施工一線督導(dǎo)檢查，儲備中心全體人員放棄雙休日、節(jié)假日加強技術(shù)和質(zhì)量指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所全程參與現(xiàn)場查漏補缺，有力確保了投資1.3億元、開墾規(guī)模400公頃與投資0.6億元、復(fù)墾土地80多公頃的兩項工程順利推進，破解了基層發(fā)展資金制約瓶頸，節(jié)省了財政資金，保障了全市百城提質(zhì)、林桐高速、城際輕軌等重點工程、重點項目建設(shè)用地需求，為建設(shè)世界人文山水城市提供了堅實的保障；嚴格落實“先補后占”“占一補一”的占補平衡政策，為牢牢守住耕地保護紅線、基本農(nóng)田生命線奠定了堅實基礎(chǔ)；破解了傳統(tǒng)運作模式周期長、效率低、建設(shè)資金利用率低等難題，盤活了空殼村、貧困村閑置的土地后備資源；項目實施的利潤、后期指標收益、耕地流轉(zhuǎn)承包收益，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持續(xù)穩(wěn)定收入的“活水源”，開辟了壯大集體經(jīng)濟實力、幫助農(nóng)民增收致富的新途徑，成為國土資源部門精準扶貧的新抓手。