新變化 新作為 新格局
——依靠科技創(chuàng)新全面貫徹落實國土資源事業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略

文 | 河南省國土資源廳黨組成員、省煤田地質(zhì)局局長 王天順

2016年以來，河南省國土資源廳黨組審時度勢，站位大局，先后提出推進(jìn)“五個國土”建設(shè)、落實“六抓”舉措、實現(xiàn)“六個全覆蓋”的總體思路，構(gòu)成了河南國土資源事業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的思想性、前瞻性、指導(dǎo)性，為實現(xiàn)國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。省煤田地質(zhì)局依靠科技創(chuàng)新全面貫徹落實河南國土資源事業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，并取得了良好的成效。

新戰(zhàn)略引領(lǐng)新航程，帶來新變化

隨著全球礦業(yè)形勢的持續(xù)低迷，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，地勘項目數(shù)量銳減，省煤田地質(zhì)局的發(fā)展也陷入困境。恰逢此時，省國土資源廳黨組提出的國土資源事業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，對我局來講，如同撥開云霧見明月般開啟了改革創(chuàng)新的新航程，帶來了翻天覆地的變化。

◆國土資源事業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是“航行圖”，為我局加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)改革發(fā)展提供了遵循

煤田地質(zhì)局的困局怎么解？我們通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新戰(zhàn)略，堅持用“五個國土”謀劃“十三五”工作，用“六抓”舉措破解發(fā)展難題，用“六個全覆蓋”審視目標(biāo)任務(wù)，短短1年多時間，取得了立竿見影的效果。2016年全局業(yè)務(wù)逆勢增長，2017年實現(xiàn)新的更大突破。據(jù)統(tǒng)計，2017年全局經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)為6億元，1～11月完成11億元，預(yù)計全年完成11.5億元，完成計劃的191.67%；1～11月實現(xiàn)利稅總額5891.03萬元，預(yù)計全年實現(xiàn)利稅總額6426.58萬元，占計劃的164.78%；全年提交煤炭資源量27.64億噸，占年計劃的345.5%； 1～11月實現(xiàn)職工人均收入7.6萬元，預(yù)計全年實現(xiàn)職工人均收入8.3萬元。各項主要指標(biāo)均超額完成任務(wù)。

◆國土資源事業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是“指南針”，為我局加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)改革發(fā)展指明了方向

煤田地質(zhì)局的職能怎么轉(zhuǎn)？在新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我們堅決擺脫路徑依賴，進(jìn)行自我革新，出臺了《助推“五個國土”建設(shè)行動計劃》，成立了國土辦、環(huán)境辦、非常規(guī)天然氣辦三個機(jī)構(gòu)，以土地、礦產(chǎn)、環(huán)境三類業(yè)務(wù)為主線服務(wù)國土工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2016年，承擔(dān)土地類、環(huán)境類項目255個，合同金額近1.2億元。2017年1～11月，承擔(dān)土地類、環(huán)境類項目395個，預(yù)計同比增長超過55%，合同總額2.38億元，預(yù)計同比實現(xiàn)翻番。

◆國土資源事業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是“壓艙石”，為我局加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)改革發(fā)展提供了保障

煤田地質(zhì)局的制勝法寶怎么找？新戰(zhàn)略提出很多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，在空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、“三深一土”等新領(lǐng)域做出了具體決策部署，我局在貫徹落實中找到了制勝的法寶，即全面融入國土資源工作，并得到大力支持。省國土資源廳將我局工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，支持我局參與全省不動產(chǎn)登記平臺開發(fā)建設(shè)、省空間規(guī)劃和第三次全國土地調(diào)查試點(diǎn)工作，授權(quán)成立“河南省油氣資源督察辦公室”和“國土資源安全生產(chǎn)管理辦公室”，等等?？梢哉f，新戰(zhàn)略就是煤田地質(zhì)局這艘航船的壓艙石，融入國土資源工作已經(jīng)成為當(dāng)前最強(qiáng)的優(yōu)勢、最大的亮點(diǎn)、最硬的品牌。

◆國土資源事業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是“新引擎”，為我局加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)改革發(fā)展增添了動力

煤田地質(zhì)局的未來怎么干？貫徹落實國土資源事業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，倒逼我們補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)自身建設(shè)。目前，全局有各類專業(yè)技術(shù)人員1467名，各類先進(jìn)裝備200余臺套，各類資質(zhì)86項，省、廳級科研平臺8家，產(chǎn)學(xué)研基地5個，特別是2017年成功建立了“河南省煤田地質(zhì)局院士工作站”。今后，我局將繼續(xù)采取一系列積極有效的措施，使我們的人才隊伍向高層次邁進(jìn)、技術(shù)裝備向高精尖挺進(jìn)、資質(zhì)建設(shè)向高等級推進(jìn)、平臺建設(shè)向高端化進(jìn)軍，從而形成核心競爭力。因此，我們有信心、有能力為河南國土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

新戰(zhàn)略催生新使命，帶來新作為

為全面貫徹落實新戰(zhàn)略，我局牢記使命，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做好支撐，在我省決勝全面小康、讓中原更加出彩的偉大實踐中努力實現(xiàn)新作為。

◆注重地質(zhì)找礦服務(wù)，在資源保障上做好支撐

地質(zhì)找礦是我局的立身之本，為此，我們堅持從落實找礦突破戰(zhàn)略行動計劃、實施“深地探測”、主動服務(wù)“一帶一路”三方面入手，做好資源保障。

按照國家找礦突破戰(zhàn)略和河南省找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段（2016-2020年）計劃，從國家和我省的重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，調(diào)整找礦重點(diǎn)和工作布局，加強(qiáng)“三稀”礦產(chǎn)和新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資源服務(wù)保障；圍繞“三深一土”特別是“深地探測”戰(zhàn)略，開展地下2000～3000米深部找礦行動，努力開拓第二找礦空間和地下發(fā)展空間，開展以儲備為目的的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，進(jìn)一步摸清資源家底；加快“走出去”步伐，在坦桑尼亞、柬埔寨、老撾等“一帶一路”沿線國家開展資源勘查，參與國家能源通道建設(shè)和境外資源勘查開發(fā)合作。

◆注重土地技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)國土工作上做好支撐

土地是關(guān)系國計民生的重大問題，絕不能有任何閃失。我們主動圍繞國土工作需要，在技術(shù)創(chuàng)新上做文章。

開展科研攻關(guān)。整合人才、技術(shù)、信息資源，研發(fā)出不動產(chǎn)業(yè)務(wù)微信公眾服務(wù)平臺、無人機(jī)影像快速獲取國土遙感監(jiān)測等技術(shù)。開展典型示范。充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參加國土空間規(guī)劃編制“多規(guī)合一”在鶴壁、許昌的試點(diǎn)工作，在長垣等地參與不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，努力做好第三次全國土地調(diào)查在林州的試點(diǎn)工作。開展項目承攬。在平頂山、南陽等地相繼開展不動產(chǎn)登記調(diào)查和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記調(diào)查工作。中標(biāo)了寧夏不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項目，成功將我省先進(jìn)技術(shù)推廣至省外。

◆注重新能源技術(shù)服務(wù)，在綠色發(fā)展上做好支撐

在新能源的開發(fā)應(yīng)用上，我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)煤層氣、可燃冰、地?zé)崮艿刃履茉粗攸c(diǎn)發(fā)力。

充分發(fā)揮我局大口徑鉆井、定向鉆井、水平鉆井等鉆探技術(shù)優(yōu)勢，全面總結(jié)在山西、四川等地的工作經(jīng)驗，力爭在我省焦作馬廠項目、安鶴項目取得突破；聯(lián)合青海省煤田地質(zhì)局等單位，在青海凍土帶區(qū)域?qū)嵤┛扇急{(diào)查項目，為陸地可燃冰開發(fā)提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和前導(dǎo)性研究；持續(xù)開展省內(nèi)地?zé)豳Y源勘查，重點(diǎn)實施好萬安山地?zé)豳Y源地質(zhì)調(diào)查、汝陽小店地?zé)崞詹?、豫西欒川潭頭盆地與龍門山地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查，為我省清潔能源的開發(fā)利用做出積極貢獻(xiàn)。

◆注重環(huán)境地質(zhì)服務(wù)，在生態(tài)文明上做好支撐

環(huán)境治理和保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，面臨的形勢也比較復(fù)雜。因此，做好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、農(nóng)田土壤質(zhì)量調(diào)查等工作意義重大。

我們認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，承擔(dān)了平頂山、濟(jì)源、安陽地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃編制，方城縣、確山縣1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查等工作；加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，承擔(dān)了新鄉(xiāng)市鳳泉湖引黃調(diào)蓄及配套工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等一批有影響力的項目，在安陽、汝州設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，與中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會密切合作，承攬了省內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程；加強(qiáng)農(nóng)田土壤質(zhì)量調(diào)查，開展耕地保護(hù)技術(shù)研究，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研團(tuán)隊合作，開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查和應(yīng)用示范，完成上街區(qū)耕地質(zhì)量等調(diào)查評價與監(jiān)測，致力于土壤重金屬污染運(yùn)移機(jī)理的聯(lián)合攻關(guān)。

◆注重城市地質(zhì)服務(wù)，在城市建設(shè)上做好支撐

我們從服務(wù)城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作入手，重點(diǎn)服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)及水資源的有效開發(fā)利用。制定了《服務(wù)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)實施方案》《服務(wù)百城建設(shè)提質(zhì)工程實施方案》，加強(qiáng)中原城市群及大型工程安全評價、監(jiān)測、預(yù)警方法技術(shù)研究，加強(qiáng)沿黃城市的地下地質(zhì)構(gòu)造監(jiān)測，建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺；發(fā)展地下空間高精度探測技術(shù)，梯次開展地下空間三維調(diào)查、城市地下空間利用示范；積極參與鄭州綜合交通樞紐東部核心區(qū)地下空間綜合利用，對新鄭、郟縣進(jìn)行城區(qū)道路管線普查探測及信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市立體發(fā)展；促進(jìn)地下水資源的保護(hù)與合理利用，推動海綿城市和地下水應(yīng)急水源地建設(shè)，參與登封市白沙水庫抗旱應(yīng)急飲水等工程，為解決缺水地區(qū)的生活生產(chǎn)用水提供有效服務(wù)。

◆注重社會地質(zhì)服務(wù)，在社會民生上做好支撐

我局歷來關(guān)注民生，不忘服務(wù)社會，堅持把社會地質(zhì)工作作為履行公益職能的重要渠道。在礦山安全生產(chǎn)方面，2016年在山西某礦井發(fā)生透水事故的危急關(guān)頭，利用快速鉆探先進(jìn)技術(shù)，成功打通生命通道，受到當(dāng)?shù)卣叨确Q贊。2017年和省安監(jiān)局共同組建了“河南省非煤礦山搶險救援基地”，為礦山安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險救援提供保障；在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，積極開展地質(zhì)遺跡調(diào)查，開發(fā)特色地質(zhì)旅游資源，成功申報澠池韶山省級地質(zhì)公園項目，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力扶貧攻堅，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，開展土地連片綜合整治，破解土地占補(bǔ)平衡難題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，分析土壤有益元素，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

◆注重信息技術(shù)服務(wù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”上做好支撐

信息技術(shù)是提高國土資源現(xiàn)代化治理能力的重要手段，我們積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”模式及應(yīng)用，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感等新型對地觀測技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推動建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺，提高地理信息公共服務(wù)能力，加快地理信息資源開發(fā)利用和社會化應(yīng)用，完成《長垣縣互聯(lián)網(wǎng)+綠色環(huán)保行動規(guī)劃》編制；探索 “互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)信息”模式及應(yīng)用，瞄準(zhǔn)“智慧城市”“數(shù)字國土”，利用地下地質(zhì)構(gòu)造、地層結(jié)構(gòu)等信息，為社會各領(lǐng)域提供開放式服務(wù)；探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源信息”模式及應(yīng)用，把各地探明的礦產(chǎn)賦存區(qū)域、礦種等信息進(jìn)行科學(xué)呈現(xiàn)，為地上自然保護(hù)區(qū)劃定、城市遠(yuǎn)景規(guī)劃決策提供參考。

◆注重執(zhí)法檢查服務(wù)，在資源保護(hù)上做好支撐

執(zhí)法檢查是建設(shè)法治國土的重要途徑，我們堅持從土地執(zhí)法監(jiān)管、油氣督查監(jiān)管、礦山采礦監(jiān)管著手，為資源保護(hù)做好支撐。

在省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局指導(dǎo)下，由我局研發(fā)并完成的“全天候遙感監(jiān)測土地執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”于2017年8月正式投入運(yùn)行，為市、縣（市、區(qū)）國土部門利用移動終端實時開展執(zhí)法監(jiān)管工作提供了極大便利，完成平頂山市衛(wèi)東區(qū)無證開采土地衛(wèi)片執(zhí)法測量和濮陽市、鶴壁市2016年度土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測工作；經(jīng)省國土資源廳授權(quán)，依托我局成立了“河南省油氣資源督察辦公室”，目前正在配合國土資源部對我省汝州和焦作的2個油氣勘查項目進(jìn)行督察；成立國土資源安全生產(chǎn)管理辦公室，配合國土資源部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，對省內(nèi)礦山安全生產(chǎn)、超層越界開采違規(guī)違法事項進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，打擊違法行為，保護(hù)國土資源。

新戰(zhàn)略打開新空間，帶來新格局

新戰(zhàn)略立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富、體系完整，是當(dāng)前及今后一段時期全省國土資源工作的頂層設(shè)計。我局遵循新戰(zhàn)略要求，通過上接天線、下接地氣、外部聯(lián)合、內(nèi)部激活等舉措，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建了持續(xù)健康發(fā)展的新格局。

◆上接天線，及時掌握最新動態(tài)

做好任何工作，必須首先得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。我局主動接受省委、省政府和省國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦打好“四張牌”、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”、建設(shè)“四個強(qiáng)省”，認(rèn)真貫徹落實上級的各項工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，自覺圍繞中心和大局開展工作。主動向國土資源部匯報工作，陪同朱長青廳長到國土資源部匯報工作，邀請國土資源部中央地勘基金管理中心、不動產(chǎn)登記中心、法律中心的領(lǐng)導(dǎo)前來檢查指導(dǎo)，與國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、土地整治中心等單位開展戰(zhàn)略合作，安排干部到國土資源部地勘司、油氣中心和土地整治中心掛職鍛煉。主動和中央有關(guān)單位對接，并與中國地調(diào)局油氣中心等5家單位加強(qiáng)聯(lián)系，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；與中國煤炭地質(zhì)總局等7家單位建立項目合作關(guān)系。正在積極與農(nóng)業(yè)部等單位加強(qiáng)聯(lián)系，爭取更多的技術(shù)指導(dǎo)。

◆下接地氣，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實需求

推動工作部署落地生根，必須深入基層一線，把握現(xiàn)實需求。我們自覺做到機(jī)構(gòu)下沉、人員下沉、工作下沉，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實需求。

在機(jī)構(gòu)下沉方面，與鄭州、洛陽等地的國土資源局聯(lián)合成立了國土資源調(diào)查研究院等20余個機(jī)構(gòu)，確保每個地市都有煤田地質(zhì)局的隊伍負(fù)責(zé)對接，提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。在人員下沉方面，分批次選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)干部到基層國土單位掛職鍛煉，抽調(diào)精干力量到基層國土單位進(jìn)行駐點(diǎn)服務(wù)，及時滿足基層國土資源管理工作需求。實施崗位競聘制度，鼓勵技術(shù)型干部走出機(jī)關(guān)，到基層一線建功立業(yè)。在工作下沉方面，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，到甘肅等邊遠(yuǎn)一線項目工地進(jìn)行野外技術(shù)指導(dǎo)；局屬單位與15個省轄市國土資源局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，有針對性地提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；組織地質(zhì)專家到洛陽市伊川縣定點(diǎn)扶貧村，利用物探、鉆探技術(shù)精準(zhǔn)找水打井，幫助群眾解決農(nóng)田灌溉問題。

◆外部聯(lián)合，廣泛吸納各種資源

科技創(chuàng)新工作不能閉門造車、單打獨(dú)斗，必須堅持開放理念，追求合作共贏。對外，我們堅持三個聯(lián)合，廣泛吸納各種資源。和省內(nèi)有關(guān)部門聯(lián)合，并與鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所等單位建立友好聯(lián)系，聯(lián)合開展科研攻關(guān)；與省人防辦合作開展地下空間利用研究，與河南豫光金鉛集團(tuán)、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局聯(lián)合建立海外創(chuàng)業(yè)基地，與河南交通投資集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與鄭州地美特新能源科技有限公司合作致力于地?zé)豳Y源的勘查開發(fā)利用。和省外兄弟單位聯(lián)合。與新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）的12個局級地勘單位開展合作。在國內(nèi)“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市完成項目22個，與新疆煤田地質(zhì)局建立了服務(wù)“一帶一路”協(xié)作區(qū)。和國外科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合。與英國洛桑農(nóng)業(yè)實驗站等國外華人科研團(tuán)隊合作，與塔吉克斯坦地礦部商討聯(lián)合組建科研機(jī)構(gòu)，與坦桑尼亞亞非公司圍繞地質(zhì)找礦項目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

◆內(nèi)部挖潛，充分激發(fā)內(nèi)生動力

人是單位最寶貴的資源，必須充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性和主觀能動性。我們加強(qiáng)思想政治教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新工作的講話精神，引導(dǎo)專家型干部增強(qiáng)創(chuàng)新意識；聯(lián)合中國地質(zhì)出版社開展大型讀書活動，堅持一周一學(xué)習(xí)，一月一開講，雙月一本書，一季度一培訓(xùn)，一年一評比；充分利用內(nèi)刊、微信公眾號等媒介，定期推送學(xué)習(xí)資料，進(jìn)一步提高全局職工的技術(shù)理論素養(yǎng)。樹立正確用人導(dǎo)向，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正選拔優(yōu)秀科技干部，讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2016年以來，在省委組織部和省國土資源廳黨組的指導(dǎo)下，提拔副廳級干部2人、處級干部26人，并有一批總工程師得到重用。發(fā)揮了榜樣示范作用。舉辦“學(xué)習(xí)好榜樣”微型黨課比賽，弘揚(yáng)了正能量。參與省直單位“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“十大杰出青年”“青年崗位能手”等評選工作，樹立了學(xué)習(xí)榜樣。我局有2人榮獲全國地質(zhì)勘查行業(yè)“最美地質(zhì)隊員”稱號，20人榮獲“河南省找礦突破戰(zhàn)略行動先進(jìn)個人”稱號。