運(yùn)用改革新動(dòng)力 做好土地大文章

文 | 洛陽(yáng)市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 郭建平

全省國(guó)土資源系統(tǒng)深化土地利用綜合改革研討會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)、利用方式，完善土地資源配置機(jī)制，加快實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地的“三塊地”改革。研討會(huì)結(jié)束后，我局第一時(shí)間向洛陽(yáng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，抓好重大機(jī)遇，聚焦國(guó)土資源主責(zé)主業(yè)，結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，全力以赴推進(jìn)“三塊地”改革。

創(chuàng)新土地管理模式，助推美麗洛陽(yáng)快速發(fā)展

當(dāng)前，全市上下正在以十九大精神為指導(dǎo)，落實(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程和全面脫貧攻堅(jiān)工作。我們將積極圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地開(kāi)展“三塊地”改革，創(chuàng)新土地資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)、利用方式，提高資源利用效率和資源保障水平，提升土地資源資產(chǎn)資本價(jià)值，為建設(shè)宜居宜業(yè)美麗洛陽(yáng)提供有力的資源保障。

為推進(jìn)該項(xiàng)工作，洛陽(yáng)市政府成立以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、城建、房管、林業(yè)、城市綜合管理執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)人為成員的土地利用綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn)該項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施方案，確定改革的路線圖和時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，選取適合本地區(qū)的改革模式，按照試點(diǎn)先行的原則，逐步推開(kāi)，確保改革取得實(shí)效。同時(shí)利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)土地利用綜合改革的宣傳力度，營(yíng)造良好改革氛圍。推進(jìn)土地利用綜合改革，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統(tǒng)性工作。預(yù)計(jì)到2020年底，全市要通過(guò)土地利用綜合改革，形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的大儲(chǔ)備工作格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源有序供應(yīng)和保值增值，市本級(jí)土地出讓收益達(dá)到50億元，力爭(zhēng)突破100億元大關(guān)，各縣（市、區(qū)）出讓收益突破5億元。

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障土地整治提質(zhì)增效

根據(jù)全省國(guó)土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十九大精神深化土地利用綜合改革研討會(huì)精神，洛陽(yáng)市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化拆舊復(fù)墾督導(dǎo)檢查工作的緊急通知》，加大對(duì)拆舊復(fù)墾工作的督導(dǎo)檢查力度，并做好復(fù)墾券的上報(bào)交易工作。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大復(fù)墾、騰退農(nóng)村集體建設(shè)用地力度，優(yōu)先安排貧困縣的土地整治項(xiàng)目和資金，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困縣宅基地復(fù)墾186.7公頃，通過(guò)宅基地復(fù)墾券交易累計(jì)籌集脫貧資金8.4億元，為扶貧脫貧攻堅(jiān)提供有力資金支撐，促進(jìn)貧困農(nóng)村建成美麗鄉(xiāng)村，通過(guò)土地信托流轉(zhuǎn)等方式整治流轉(zhuǎn)土地2.2萬(wàn)公頃，新增耕地466.7公頃。同時(shí)，建立農(nóng)村耕地指標(biāo)統(tǒng)籌制度，利用市級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)，對(duì)土地指標(biāo)進(jìn)行跨縣域交易。2018年起，全市每年耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌不低于533.3公頃。

加大土地收儲(chǔ)力度，激活土地市場(chǎng)調(diào)控能力

一是完善“大儲(chǔ)備”格局，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。強(qiáng)化土地儲(chǔ)備職能，明確土地儲(chǔ)備范圍，加大儲(chǔ)備土地壟斷供應(yīng)力度，建立儲(chǔ)備土地信息庫(kù)，推進(jìn)土地儲(chǔ)備計(jì)劃與新增建設(shè)用地計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、棚戶區(qū)改造計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等各類計(jì)劃的深度融合，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行統(tǒng)一的出入庫(kù)管理。通過(guò)“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭供水”，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷供應(yīng)。二是做好土地儲(chǔ)備計(jì)劃管控，強(qiáng)化儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)管理?？茖W(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，將各縣（市、區(qū)）政府完成入庫(kù)前的征收、拆遷及補(bǔ)償安置等工作情況列入年度目標(biāo)考核。完善土地前期開(kāi)發(fā)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或委托方式，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”。三是構(gòu)建高效保障機(jī)制，確保土地儲(chǔ)備工作順利實(shí)施。建立多途徑的土地儲(chǔ)備資金保障機(jī)制，將市、縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金納入政府性基金預(yù)算；建立土地儲(chǔ)備工作協(xié)商會(huì)商制度，對(duì)于土地儲(chǔ)備運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，由市土地儲(chǔ)備工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市有關(guān)部門共同會(huì)商解決；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作督導(dǎo)考核，建立土地儲(chǔ)備工作督導(dǎo)考核機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管理、跟蹤問(wèn)效、督導(dǎo)考核，確保土地儲(chǔ)備工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施。