深化國家教育考試綜合治理改革探討

王中學(xué)

（河南省招生辦公室，鄭州 450046）

深入推進國家教育考試制度改革是落實國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的重要任務(wù)?？荚嚲C合治理是國家教育考試改革的重要內(nèi)容，是確保考試安全穩(wěn)定、保證考試成績真實可信的重要舉措。當前，國家教育考試安全形勢嚴峻，舞弊與防舞弊斗爭復(fù)雜，加強考試規(guī)范管理的任務(wù)艱巨，深化國家教育考試綜合治理勢在必行。

1 考試綜合治理的內(nèi)涵和特征

考試綜合治理是防治徇私舞弊、確?？荚嚢踩闹匾緩胶褪侄?，其成效關(guān)系著國家人才的選拔和教育公平，關(guān)系著國家人才強國戰(zhàn)略和“五位一體”總體布局的實現(xiàn)。

1.1 考試綜合治理的內(nèi)涵

考試綜合治理，是以國家教育考試活動為對象，以提高考試活動的效率和效益、保障考試的公平與公正、實現(xiàn)考試活動目標及價值為目的的綜合性管控與治理活動。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，人類需求的多樣性決定了考試綜合治理活動的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。正確認識考試綜合治理特性，把握運行規(guī)律，探尋治理策略，是推動考試綜合治理科學(xué)發(fā)展的客觀需要，也是推進國家教育考試協(xié)調(diào)有序發(fā)展的必然要求。

1.2 考試綜合治理的特征

考試綜合治理具有政治的目的性、經(jīng)濟的效率性和倫理的均衡性。在政治方面，體現(xiàn)了一定范圍、某個時期的權(quán)威性、合法性，表現(xiàn)為強化國家意志、凝聚國民心向、促進政局穩(wěn)定、提高人事和教育行政管理的效能；在經(jīng)濟方面，體現(xiàn)了治理的低成本和獲得的高效率、高收益，表現(xiàn)為提高人力投資產(chǎn)出率、降低人力資源開發(fā)成本、增大人力投資收益、優(yōu)化人員配置、提高生產(chǎn)效率、提升教育投資效益；在倫理方面，體現(xiàn)了人人均衡的公正性、公平性，表現(xiàn)為堅持人才度量標準、調(diào)控社會人才結(jié)構(gòu)、促進人力資源合理配置。

2 考試綜合治理的現(xiàn)實意義

2.1 是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然

黨的十九大報告明確指出，新時代我國全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化規(guī)范化程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”

一是考試綜合治理屬于國家治理體系的重要范疇，推進國家治理體系建設(shè)必須加大考試綜合治理力度。在我國，考試平安牽系著社會安寧，考試綜合治理在推進國家治理體系建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。加強考試綜合治理建設(shè)，要根據(jù)黨和國家的總體部署，適應(yīng)新時代發(fā)展變化，深化考試綜合治理改革，健全完善國家教育考試法律法規(guī)，確?？荚嚰瓤茖W(xué)有序、規(guī)范運行，又客觀公正、公平高效，切實維護良好的國家治理環(huán)境。

二是考試綜合治理作為現(xiàn)代社會治理的一項重要活動，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實踐證明，唯有重視考試綜合治理建設(shè)，增強按制度施考、依法治考的意識，才能運用法律和制度科學(xué)組織、嚴格管理考試。加強考試綜合治理建設(shè)，必須充分利用各部門、各系統(tǒng)的優(yōu)勢，形成合力；充分調(diào)動考生、家長、社會參與者的主動性，形成良好考風(fēng)；充分挖掘現(xiàn)代化科技信息潛能，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能，提高考試綜合治理的現(xiàn)代化水平。

2.2 是推進社會法治與公平建設(shè)的需要

習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國是解決在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求?！笨荚嚲C合治理的使命與價值在于堅持依法辦考，建立維護考試安全的長效機制，促進社會公平正義，增強社會誠信意識，維護社會和諧穩(wěn)定和國家安定團結(jié)。

一是考試綜合治理是實現(xiàn)社會法治化的重要途徑，必須按照法規(guī)制度，科學(xué)有效地實施考試。由于考試存在著一些問題，考試制度精確測量的技能、水平、效度等指標及功能，在一定程度上喪失了應(yīng)有的價值；考試過程中出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象，違反了考試公平競爭的原則，扭曲了考試的行為規(guī)范和公平理念。考試舞弊現(xiàn)象與考試制度所處新時代的發(fā)展要求，與我黨提出的依法治國、建設(shè)法治國家存在明顯差距，必須大力加強考試綜合治理，促使考試制度化、法制化，切實維護考試的嚴肅性、權(quán)威性。

二是考試綜合治理是實現(xiàn)國家教育考試公平正義的重要舉措，必須充分發(fā)揮其維護公眾利益的社會價值。國家教育考試是“民生工程”，事關(guān)國家人才選拔?？茖W(xué)公正、平等競爭是考試的核心價值[1]，唯有以維護廣大考生和人民的切身利益為根本，通過綜合治理實現(xiàn)考試公平、維護社會正義，才是國家教育考試應(yīng)有的擔當。

2.3 是推進考試管理科學(xué)規(guī)范的要求

從組織管理學(xué)的角度講，考試即為管理，其效能在于綜合治理。多部門、多方式的考試綜合治理，是實現(xiàn)國家教育考試科學(xué)規(guī)范的重要保障。

一是加強考試綜合治理是實現(xiàn)國家教育考試科學(xué)規(guī)范的必然選擇?？茖W(xué)規(guī)范是對國家教育考試組織與管理的基本要求。但國家教育考試制度不夠完備、執(zhí)紀不夠嚴格、管理不夠到位等，導(dǎo)致了一些地方考風(fēng)考紀薄弱、舞弊問題難治。我國教育考試規(guī)模大，考生人數(shù)多，社會關(guān)注度高，必須全面推進和加強綜合治理，不斷提升國家教育考試的科學(xué)化水平。

二是加強考試綜合治理是實現(xiàn)考試平穩(wěn)安全的必要途徑。安全可靠是國家教育考試發(fā)展的生命力。考試安全必須確保萬無一失，否則將“一失萬無”。多年來，我國一直把安全作為教育考試的重要任務(wù)，堅持多措并舉，規(guī)范操作，確?？荚嚦煽兊臏蚀_性。事實證明，唯有考試安全無疏漏，才能彰顯綜合治理的成效，確?？荚嚨馁|(zhì)量和信度，人民群眾才能信服考試。

3 考試綜合治理存在問題及產(chǎn)生根源

我國是“考試之鄉(xiāng)”，也是考試的發(fā)祥地。古往今來，凡有考試的地方，營私舞弊、泄題失密等事件就會頻頻發(fā)生，猶如痼疾。在考試的發(fā)展過程中，多種不安全因素始終不離不棄，如影相隨，致使考試綜合治理工作面臨種種挑戰(zhàn)，存在諸多問題。

3.1 全球性

考試是全球通用的測試知識技能或考核選拔人才的重要方式，加強綜合治理，確?？荚嚢踩鞘澜绺鲊媾R的共同問題。

2014年10月11日，亞洲多個國家發(fā)生了震驚世界的SAT跨時區(qū)作弊案，波及中、韓、日、泰等多個國家的14個考點，影響涉及上萬人，引起全球軒然大波。印度是全球考試舞弊最猖獗的國家之一，考試舞弊事件層出不窮，過去的10多年間，幾乎每所名牌大學(xué)每年至少發(fā)生一次入學(xué)考試試題失竊事件。2004年醫(yī)學(xué)院的非法入學(xué)考試，考生向考試作弊槍手支付金額高達1.5萬美元。2016年2月28日，在印度比哈爾地區(qū)進行的征兵考試中，1 159名考生被要求脫光衣服，只穿內(nèi)褲，在開闊地帶參加1小時的筆試。印度軍隊區(qū)域管理部有關(guān)人員稱，因比哈爾此前大規(guī)模的考試舞弊丑聞，所以紙條、衣服、鞋、小工具等不能帶入考場，考生只穿內(nèi)褲參加筆試，“全面搜身”是要盡可能保證考生不將任何與考試有關(guān)的東西帶入考場。

考試舞弊緣何在全球?qū)医恢?？一些參與舞弊的考生家長認為，政府和監(jiān)考老師對作弊行為查處不力，是助長考試歪風(fēng)邪氣的根源。印度政府主管學(xué)校推廣的前任負責人阿爾瓊·德夫說：“現(xiàn)在印度考試忽略了創(chuàng)造性和邏輯性思維，過于注重死記硬背。教育體制毀了考生，合格證成了通向成功的關(guān)鍵。沒讓學(xué)生具備必要的知識，過分強調(diào)招生考試的重要性?！彼麖娬{(diào)，“除非改變體制，否則作弊仍將是考場的常態(tài)?！?/p>

可見，在經(jīng)濟、信息高度融合的今天，考試舞弊已不是一個群體、一個學(xué)校或一個國家的問題，借助高科技、云平臺等媒介的考試舞弊之風(fēng)正在全球蔓延、擴散，考試安全已經(jīng)成為全球面臨的共同困境。

3.2 歷史性

舞弊問題隨著考試的產(chǎn)生與發(fā)展，不同程度地反映在各個地區(qū)，甚至還形成了“作弊文化”。在我國，歷代帝王都把科場治理作為吏治的重點，盡管有嚴刑峻法的威懾，但在巨大的利益誘惑面前，無論是士子，還是考官，都不惜鋌而走險。比如“丕休哉”的暗通關(guān)節(jié)舞弊案：北宋的翰林學(xué)士楊億在省試開考前，特意招待來京應(yīng)試的同鄉(xiāng)舉子，舉子們求他賜教，他“勃然變色”，嘴里邊說“丕休哉”，邊甩袖而去。當時在場的同鄉(xiāng)舉子，腦筋不靈活的以為撞了釘子，聰明者則聽出了話中的“弦外之音”。果然，數(shù)日后楊億出任知貢舉，幾位卷寫“丕休哉”的都被錄取了[2]。又如順治十四年的順天鄉(xiāng)試賄賂案，考官曹本榮勾結(jié)同考官李振鄴等14人，黑幕勾兌25人，錄用5人。事敗后李振鄴、張我樸、蔡元曦、陸貽吉、項紹芳，以及舉人田耜、鄔作霖7人斬首，籍沒全部家產(chǎn)，并將其父母、兄弟、妻子等族親流徙尚陽堡，隨后各省查抄，牽連流放出關(guān)者達108人[3]。

科場考試舞弊的“主導(dǎo)者”是官吏，其根本原因是利益驅(qū)使。歷史上各朝各代發(fā)生的重大舞弊案件幾乎都有官員參與，官吏成了考試舞弊的主要“誘導(dǎo)者”，其舞弊的嚴重性和政治腐敗程度直接相關(guān)。

3.3 時代性

教育考試的價值與現(xiàn)實需求呈正相關(guān)，由此引發(fā)的舞弊問題具有鮮明的時代特征。近年來發(fā)生的考試舞弊事件，不僅是考生為了升學(xué)或上好大學(xué)的單一性問題，更帶有明顯的利益性。隨著國家教育考試標準化考點的統(tǒng)一使用和對考試綜合治理的加強，手機、隱形耳機、骨骼傳感器等電子產(chǎn)品成為考試舞弊者作弊的重要工具。在國家教育考試中，由于多省份使用國家統(tǒng)一命制的試題，跨地區(qū)、多區(qū)域考試作弊逐漸增多，成為一種“常態(tài)”[4]。2014年高考期間，四川某地區(qū)的團伙作弊案，經(jīng)警方調(diào)查取證，參與作弊的14人全部被逮捕，并受到了法律的嚴厲懲處。這是一起典型的以謀取經(jīng)濟利益為目的，有組織、有預(yù)謀地利用現(xiàn)代通信器材實施的跨區(qū)域團伙作弊案。

類似的考試舞弊案件為數(shù)不少，教訓(xùn)極其深刻，剖析根源，一是有的考生法制意識淡薄，嚴重扭曲了國家教育考試的價值取向，認為只要能拿高分，什么手段都可以用。一些考生為了獲取重要學(xué)歷不惜冒險作弊而觸犯法律。二是個別地方教育招生部門和考點學(xué)校組織考試不規(guī)范。一些考試管理部門對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全制度落實不夠，組織考試存在漏洞。一些考試工作人員依法治考的能力不強，“執(zhí)法犯法”。有些監(jiān)考教師與社會替考組織里應(yīng)外合，串通作弊，甚至出現(xiàn)了個別考試工作人員利用職權(quán)監(jiān)守自盜。三是一些地方的國家教育考試信息化建設(shè)基礎(chǔ)不扎實，存在重建設(shè)、輕應(yīng)用、松管理的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，使用操作不規(guī)范，考試網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時常出現(xiàn)故障。

4 深化國家教育考試綜合治理對策建議

考試綜合治理是一項涉及招生考試全方位、多部門的工作，需要聚合多方面力量，采取多種措施，完善考試安全長效機制，防止考試泄密、徇私舞弊、組考違規(guī)、媒體炒作等事件發(fā)生。

4.1 提高領(lǐng)導(dǎo)政治覺悟，增強責任使命

4.1.1各級政府要加強對考試綜合治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

國家教育考試是各級政府管理考試、維護教育公平的重要職責。教育部在加強普通高校招生工作中明確要求，“進一步堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保高?？荚囌猩ぷ靼踩⒂行?qū)嵤！?/p>

全國各地政府要高度重視，把組織考試、加強安全作為一項政治任務(wù)。各地政府一把手要親自督導(dǎo)國家教育考試工作，強化措施，落實責任，保障考試所需的人力、物力、財力；各級教育招生部門領(lǐng)導(dǎo)要分片包干，責任到人，逐項督查，扎實做好每個環(huán)節(jié)的工作。

4.1.2各級招委會要切實履行考試綜合治理工作的職責

教育部規(guī)定，各級人民政府成立的本級招委會，負責本行政區(qū)域內(nèi)考試組織、考試環(huán)境治理、考試安全維護、考風(fēng)考紀整肅等工作。各省級教育行政部門、招生考試機構(gòu)要按照全面從嚴治黨要求，切實落實主體責任，廣泛開展國家社會誠信價值觀、舞弊入刑、失職問責教育，努力把觸碰國家教育考試安全底線的思想意識擋在門外；集中開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、考點周邊、作弊器材、替考舞弊等專項整治行動，加強考試全程監(jiān)管，做好考試源頭治理；加強人防、物防、技防三位一體的標準化考場建設(shè)和使用，嚴控任何不軌行為；完善聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作機制，多措并舉，綜合治理，確保國家教育考試平穩(wěn)順利。

4.2 健全完善考試機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)

4.2.1科學(xué)選配考試工作人員

教育部明確規(guī)定，各級教育考試機構(gòu)應(yīng)當配備與所承擔考試任務(wù)相適應(yīng)的專兼職考試工作人員。各級招生考試機構(gòu)代表當?shù)卣猩瘑T會行使職權(quán)、處理招考日常工作，要科學(xué)選配考試工作人員，建立一支熟悉考試法律，具備較強考試執(zhí)法能力、專業(yè)水平，保證公正執(zhí)法的專業(yè)化、職業(yè)化的考試管理隊伍?？荚嚲C合治理的重點難點在縣級，縣級招生考試機構(gòu)必須建立一支數(shù)量夠、思想強、業(yè)務(wù)精、整齊穩(wěn)定的考試工作隊伍，為國家教育考試提供堅強有力的保障。

4.2.2加大考試工作人員培訓(xùn)

認真開展省、市、縣（區(qū)）、考點多級培訓(xùn)，對考場監(jiān)考員、視頻監(jiān)考員、保密員、巡視員分級培訓(xùn)，結(jié)合共性要求與重點崗位需求，組織學(xué)習(xí)考試法律規(guī)章，搞好案例警示和履職盡責教育；結(jié)合標準化考點應(yīng)用技術(shù)設(shè)備，做好標準化考點的技能培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)后考核上崗的原則。與高校聯(lián)合建立培養(yǎng)機制，為各級教育考試機構(gòu)培養(yǎng)能夠精準把握依法治考的專業(yè)隊伍，確?？荚嚬芾硪?guī)范有序。

4.2.3規(guī)范考試工作人員行為

各級教育招生部門要按照崗位要求，明確工作人員責任，逐人簽訂責任書，切實履行各自職責；把參加監(jiān)考納入教學(xué)日常工作，將之作為評先獎優(yōu)、晉級晉職的考評指標和重要依據(jù)；充分發(fā)揮行政、紀檢和社會的監(jiān)督作用，嚴肅查處對考試工作組織不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職及國家公職人員的違規(guī)違紀行為。

4.3 創(chuàng)新考試方式手段，提升信息化水平

4.3.1加強對標準化考點功能的開發(fā)應(yīng)用

強化信息技術(shù)在標準化考點中的作用，積極開發(fā)、完善考試網(wǎng)絡(luò)指揮應(yīng)用系統(tǒng)，健全標準化考點作弊防控系統(tǒng)、考生身份驗證系統(tǒng)、考場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。堅持按照每4個考場配1名視頻監(jiān)考員，對考場實行網(wǎng)上監(jiān)考，對可疑人員全程盯防、實時監(jiān)控，對實施作弊者及時“留景”取證，發(fā)揮其查處違規(guī)作弊行為的重要作用[5]。

4.3.2加強對考試防弊信息技術(shù)升級改進

在國家教育考試中，對入場考生實行身份證、指紋、考生圖像采集比對等多種方式的身份驗證，綜合核查考生身份。把考試網(wǎng)上指揮平臺聯(lián)到考場，考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通到末端，通過“千里眼”實行現(xiàn)場監(jiān)考與網(wǎng)上監(jiān)考的“雙重監(jiān)考”、現(xiàn)場巡考與網(wǎng)上巡考的“雙重巡考”、考生身份人工核對與技術(shù)驗證的“雙重審驗”，提升國家教育考試組織管理及懲治舞弊行為的效率。

4.3.3加強對考試信息技術(shù)手段對抗演練

每年選定1至2個重點內(nèi)容分課題集中探討研究，針對考試試卷運送、保管以及考試實施、評卷等各個環(huán)節(jié)的網(wǎng)上監(jiān)控與巡查工作中遇到的技術(shù)難題，及時攻關(guān)、逐一破解；對考務(wù)人員、考試場所做到實時實地全程監(jiān)控，查找監(jiān)控死角，完善技術(shù)防范手段，不留舞弊空間，強化考試安全的技術(shù)防范能力。

4.4 加大依法治考力度，扎牢法律籠子

4.4.1加強對現(xiàn)行考試法律法規(guī)的宣傳教育

對《刑法（修正案九）》、新修訂的《教育法》和《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等重要法典規(guī)章，通過課堂教育、校園廣播、考生準考證、承諾書、公益廣告等多種形式，利用各種載體，全方位、全時段開展宣傳教育活動，使得人人知曉；利用涉考犯罪案例開展警示教育，讓考生及家長知道作弊犯罪的嚴重后果，以及法律懲處措施，從而誠信應(yīng)考，自覺抵制作弊行為。

4.4.2加快考試專項法律建設(shè)

在現(xiàn)代法治社會,考試既要強調(diào)紀律層面的規(guī)范，更要重視專項立法工作；既有紀律、規(guī)章的彈性約束,又有法律的剛性制約。2015年8月29日，全國人大常委會通過了《刑法（修正案九）》，這對治理考試違法行為起到了積極作用。但近年來考試索賄受賄、冒名頂替等違法問題禁而不止，涉嫌考試的法律糾紛時有發(fā)生。為公平公正組織考試，保障考生合法權(quán)益，保證國家教育考試信譽，國家應(yīng)制定統(tǒng)一的考試法，將“教育部第33號令”上升為刑法條文，明確考試舞弊行為和舞弊處罰辦法，維護國家教育考試的權(quán)威性、公正性。

4.4.3加大考試舞弊懲治力度

考試舞弊給社會帶來了不良影響和極大危害，要嚴格遵循“防弊視為要政，行法亦不姑息”原則，堅持懲罰并重，狠剎違紀舞弊之風(fēng)。對在校生參與考試舞弊的記入誠信檔案；對大學(xué)、高中在校生參與替考的一律開除學(xué)籍；對招生考試組織者、考生家長等社會人員參與考試舞弊的，依法嚴懲，絕不故息。

5 結(jié)束語

公平公正是國家教育考試的基石，平等競爭是國家教育考試的方向，擇優(yōu)錄取是國家教育考試的目的。隨著我國社會的進步和發(fā)展，考試招生的價值與作用日益廣泛和凸顯。我們要充分認識到考試綜合治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升思想覺悟，明確治理觀念，健全考試機制，規(guī)范考試管理，創(chuàng)新考試方式，將考試綜合治理改革落到實處，推進國家教育考試治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到2050年把我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國提供有力的人才保障和智力支持。

[1]姜鋼.公平公正、構(gòu)建和諧:紀念恢復(fù)高考制度三十周年[J].教育與考試,2007（4）.

[2]劉海峰,李兵.中國科舉史[M].上海:東方出版中心,2004.

[3]楊學(xué)為,杜成憲.中國考試通史[M].北京:首都師范大學(xué)出版社,2008.

[4]劉海峰.高校招生考試制度改革研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2009.

[5]羅立祝.高校招生考試政策研究[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2007.