新聞出版體制改革40年

□文│朱偉峰

黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設的重大決策，開啟了改革開放歷史新時期。新聞出版業(yè)在推動改革開放進程中發(fā)生了歷史性變化。40年來，新聞出版改革歷程可分為四個階段，對應于不同形勢下的歷史任務，側(cè)重于解決不同層面的主要矛盾和突出問題，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

一、新聞出版改革的初步探索

從1966年到1976年，全國共出版圖書91869種，總印數(shù)為300.17億余冊（張）。[1]“文革”結(jié)束后，出版界在整個文化領域率先確定適應全黨工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心的新時期出版工作方針和任務。從1978年到1991年，出版業(yè)借鑒經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，解放思想、大膽探索。

1.發(fā)行領域率先實行以開放搞活為目標的改革

改革開放之初，原先由出版社承擔編輯出版、新華書店承擔圖書發(fā)行的分工機制與人民群眾精神文化需求激增的形勢越來越不相適應。1982年，文化部印發(fā)《關于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出在全國組成一個以國有新華書店為主體，多種經(jīng)濟成分，多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)（簡稱“一主三多一少”）。1988年，中宣部、新聞出版署頒布《關于當前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，提出在完善和發(fā)展“一主三多一少”基礎上推進“三放一聯(lián)”，即放權承包，搞活國有書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；推行橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團。上述改革措施推動了以區(qū)縣新華書店為經(jīng)營主體、以承包為主要經(jīng)營形式的發(fā)行格局的形成，推動了民營發(fā)行業(yè)的異軍突起，切實搞活了圖書市場。

2.出版單位由生產(chǎn)導向型向市場導向型轉(zhuǎn)變

20世紀50年代，出版社全部納入國有經(jīng)濟，實行事業(yè)管理。1983年，中共中央、國務院頒布《關于加強出版工作的決定》，按照“事業(yè)單位，實行企業(yè)管理”原則，推動出版社面向市場實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌。1988年，中宣部、新聞出版署頒布《關于當前出版社改革的若干意見》及《出版社改革試行辦法》，提出逐步實行社長負責制，試行和完善出版社內(nèi)部的各種承包責任制，并鼓勵有條件的出版社試行向國家（上級主管機關）的承包經(jīng)營責任制。這一時期，在出版能力有限與市場需求旺盛的矛盾突出，出書慢、出書難等問題一時難以解決的大背景下，出版社在利用社會資金多出書出好書方面進行了積極探索。

3.調(diào)整地方出版社經(jīng)營方針

1979年在長沙召開的全國出版工作座談會，提出“地方出版社的同志要求立足本省、面向全國或兼顧全國，可以試行。地方出版社出書不受‘地方化、群眾化、通俗化’限制”，有條件的可以逐步由一家綜合性出版社分解出若干家專業(yè)出版社。這一內(nèi)容，在1983年中共中央、國務院頒布的《關于加強出版工作的決定》中得到進一步肯定。從各地人民出版社陸續(xù)分解出的多家專業(yè)出版社，逐步成長為具有全國影響力的地方出版社。到1987年年底，全國共有出版社471家，其中1977年以后新建和恢復的有396家，81所高校建立出版社，形成了專業(yè)齊全、布局合理的出版社體系。

4.恢復與健全出版行政管理制度

新中國成立伊始，在中央人民政府序列設有新聞總署和出版總署。1954年，出版總署撤銷，相關職能并入文化部。1970年，成立國務院出版口。1973年，成立國家出版事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理全國的出版、印刷、發(fā)行、物資供應及其科研、教育等部門的工作，各省市區(qū)也相繼成立出版局。1982年，國家出版事業(yè)管理局改為文化部出版事業(yè)管理局,一些省市區(qū)出版局隨之或撤銷或與文化局合并，或改為出版總社。1985年，文化部設立國家版權局，文化部出版事業(yè)管理局改為國家出版局。1986年，國家出版局（國家版權局）恢復為國務院直屬機構(gòu)。1987年，撤銷國家出版局，成立中華人民共和國新聞出版署（國家版權局）。各省市區(qū)隨之設立新聞出版局，理順并加強了對書報刊、音像制品等出版物的歸口管理。

二、適應市場經(jīng)濟體制的新聞出版改革實踐

1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大召開，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，客觀上提出了新聞出版體制要盡快適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的歷史性課題。新聞出版業(yè)在調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的基礎上，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

1.推動出版業(yè)集團化發(fā)展

自1990年起，按照“六統(tǒng)一”原則（即統(tǒng)一規(guī)劃、計劃，統(tǒng)一承包經(jīng)營，統(tǒng)一重大貸款，統(tǒng)一進出口貿(mào)易，統(tǒng)一國有資產(chǎn)保值增值，統(tǒng)一主要領導干部任免），先后成立山東、四川、江西等出版集團。1995年后，按照母子公司體制，先后成立廣東省出版集團、上海世紀出版集團、中國科學出版集團、北京出版社出版集團等集團。2000年，遼寧出版集團正式掛牌運營，成為中國出版界第一家真正實現(xiàn)政企分開、政事分開，并獲得國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的出版產(chǎn)業(yè)集團。在發(fā)行集團建設方面，以1992年德州新華書店出版發(fā)行集團總公司、廣州新華書店集團成立為起點，湖北新華書店集團、遼寧省發(fā)行集團、北京市新華外文發(fā)行集團等相繼成立。1998年，廣東、江蘇和四川3地新華發(fā)行集團成為全國發(fā)行改革試點單位。同期，多數(shù)省市區(qū)的新華書店對本行政區(qū)域內(nèi)的新華書店實行了統(tǒng)一管理。

2.深化出版單位內(nèi)部制度改革

20世紀90年代，出版業(yè)的一些改革先行者借鑒企業(yè)勞動、人事和分配3項制度改革經(jīng)驗，在勞動用工制度方面實行全員競聘上崗，正式在編職工和聘用人員同工同酬；在干部人事制度方面實行中層干部競聘上崗；在分配制度方面，通過目標管理考核等方法使員工收入與其工作業(yè)績掛鉤。

3.全面開放圖書定價與稿酬標準

改革開放前，我國圖書價格基本執(zhí)行全國統(tǒng)一的定價標準。1984年至1993年，相關部門對圖書價格進行了三次改革。[2]1984年，文化部發(fā)出《關于調(diào)整圖書定價的通知》，提出在管理體制上逐步下放圖書定價權力，在定價標準上把圖書分為社會科學和自然科學兩類確定價格區(qū)間。1988年，新聞出版署轉(zhuǎn)發(fā)了《關于改革書刊定價辦法的意見》，確定圖書按成本定價的辦法和控制利潤率的原則。1993年，第三次圖書價格改革按圖書分類管理原則，把除教科書外的其他圖書品種的定價完全放開，由市場進行調(diào)節(jié)。這標志著符合市場經(jīng)濟規(guī)律的出版物定價體系正式建立。在稿酬制度上，1977年，國務院批準國家版權局《關于新聞出版稿酬及補貼試行辦法的請示報告》，由國家出版行政管理機關或版權行政機關頒布統(tǒng)一的稿酬標準。1999年，稿酬標準由指令性變?yōu)橹笇?，同時推行版稅制度。進入新世紀，出版機構(gòu)和作者之間的稿酬標準越來越多的依照市場約定。

4.以規(guī)范批發(fā)市場為目標改革發(fā)行體制

20世紀80年代以來，出版發(fā)行業(yè)率先實行改革，培育了一批民營書商，形成了一些圖書批發(fā)市場。1996年，新聞出版署出臺《關于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，提出“三建二轉(zhuǎn)一加強”，即：重視批發(fā)市場建設，推行多種購銷形式建立新型購銷關系，建立和完善市場規(guī)則，轉(zhuǎn)換出版社自辦發(fā)行的觀念和機制，轉(zhuǎn)換國有書店的經(jīng)營機制，加強農(nóng)村發(fā)行。截至1999年，全國建成圖書批銷中心120多個，形成長沙黃泥街、武漢武勝路、西安東六路、北京金臺路等四大書刊批發(fā)市場。民營發(fā)行業(yè)與國有新華書店從主渠道和“補充”的關系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾偁帉κ峙c合作伙伴的關系。

三、新聞出版體制改革的全面推開

黨的十六大作出“推進文化體制改革”的戰(zhàn)略部署。黨的十七大特別是黨的十七屆六中全會進一步對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署。新聞出版體制改革圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關鍵環(huán)節(jié)，2003年開展試點、探索經(jīng)驗，2005年擴大試點、逐步推開，2009年把改革從面上推開、在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得重大突破，不斷消除制約發(fā)展的體制性障礙。

1.全面深化出版發(fā)行單位體制改革，重塑市場主體

2003年，全國文化體制改革試點工作會議明確提出出版單位分類改革的思路，遴選21家出版單位作為改革試點，在明晰產(chǎn)權的前提下進行體制和機制創(chuàng)新。2005年，按照中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，改革擴大試點，逐步推開。全國17萬個印刷復制單位率先轉(zhuǎn)企改制；2008年，30個省級國有新華書店系統(tǒng)全面完成轉(zhuǎn)制工作；2009年，370多家地方和高校出版社完成轉(zhuǎn)企改制；2010年，148家中央各部門各單位出版社中，147家完成轉(zhuǎn)制，1家退出市場，265家獨立的音像電子出版單位完成了轉(zhuǎn)企改制；2011年，非時政類報刊出版單位分期分批啟動轉(zhuǎn)企改制。

2.深化公益性出版單位內(nèi)部改革，培育公共服務主體

作為出版公共服務的主要承擔者，黨報黨刊、以民族文字出版為任務的出版單位，以“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”為目標，通過深化內(nèi)部勞動人事、收入分配、社會保障等制度改革，建立健全績效考核等機制，提高面向市場、服務群眾的能力。公益性出版單位中的經(jīng)營性部分，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進行公司制、股份制運作，增強市場運營能力，為出版主業(yè)服務?！度嗣袢請蟆贰肚笫恰泛?9家黨報黨刊集團實現(xiàn)了編輯宣傳業(yè)務和報刊業(yè)經(jīng)營兩分開。為扶持和保障民族語言文字出版，對民族文字出版實行全國基地化改革。

3.推進出版?zhèn)髅郊瘓F建設，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體

2003年，國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，提出出版集團可以進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會資本投資，符合條件的可申請上市。2004年，中國出版集團整體轉(zhuǎn)制為中國出版集團公司，明確了企業(yè)身份。2005年，上海世紀出版集團完成由國有獨資到國有多元的改造，設立上海世紀出版股份有限公司，成為中國出版業(yè)第一個整體轉(zhuǎn)企改制的股份制公司；安徽出版集團直接設立為有限責任公司，成為全國第一家在集團組建同時完成轉(zhuǎn)制的大型文化企業(yè)集團。同年，中共中央、國務院出臺《關于深化文化體制改革的若干意見》，提出全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進公司制改造，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)的改革目標。此后，通過股份制改造和跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，推進股權多元化改革和投融資體制改革，在中國內(nèi)地或境外上市，打造新型市場主體和戰(zhàn)略投資者，成為出版集團改革的重點。2007年，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾ＷC券交易所掛牌上市，完成了由國有獨資到所有制多元的改造。中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司和中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司相繼組建，標志著我國出版業(yè)在國家層面的人文、教育、科技三大國有出版?zhèn)髅郊瘓F公司的格局形成。

4.全面深化出版管理體制改革，做強管理主體

隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，出版宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會服務和行政管理職能越來越重要。2001年，新聞出版署升格為新聞出版總署，與國家版權局一個機構(gòu)、兩塊牌子。全國各省區(qū)市隨之建立新聞出版行政管理機關，71個地市、100多個縣建立了獨立的新聞出版行政管理機構(gòu)，其他地市縣在文化局等加掛了新聞出版局的牌子，基本形成從中央到縣區(qū)的四級新聞出版管理體系。2008年，新聞出版總署的機構(gòu)設置按照規(guī)劃、生產(chǎn)、管理和服務等環(huán)節(jié)進一步調(diào)整，形成決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機制。按照政企分開、管辦分離的原則，政府職能由微觀管理向宏觀管理過渡，由重審批向重監(jiān)管方面轉(zhuǎn)移。地方新聞出版局與出版社、出版集團或出版總社分開的進程加快，實現(xiàn)由辦出版向管出版轉(zhuǎn)變。

5.全面開放出版物分銷市場

2003年，《設立外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)的暫行規(guī)定》實施，中國正式向外資開放圖書發(fā)行領域。同年，新聞出版總署修訂后的《出版物市場管理規(guī)定》生效，取消包括圖書批發(fā)特別是總發(fā)行的所有制限制、上級主管單位的限制和行政法規(guī)及新聞出版部門規(guī)定的其他條件限制，標志著出版物分銷對外開放進入新階段。2004年，香港聯(lián)合出版集團獨資創(chuàng)辦廣東聯(lián)合圖書有限公司，成為第一家獲準進入中國內(nèi)地的圖書發(fā)行公司；同年，德國貝塔斯曼集團與遼寧出版集團合資組建遼寧貝塔斯曼圖書發(fā)行有限公司，成為第一家國有資本與外資共同組建的圖書批銷企業(yè)。在對內(nèi)開放方面，2003年，《出版物市場管理規(guī)定》允許民營發(fā)行企業(yè)從事圖書二級批發(fā)和總批發(fā)業(yè)務。同年，文德廣運發(fā)行集團在北京成立，成為中國第一家獲得報刊總發(fā)行權的民營企業(yè)。2004年，北京世紀天鴻書業(yè)有限公司首家獲得“出版物國內(nèi)總發(fā)行權”和“全國性連鎖經(jīng)營權許可證”。2007年年底，全國民營及民營控股的出版物總發(fā)行企業(yè)達到13家，連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點已達到10萬個左右，中外合資、合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)和印刷企業(yè)達2500多家，一批民營網(wǎng)絡發(fā)行企業(yè)快速成長。

四、新聞出版改革向縱深推進

黨的十八大、十八屆三中全會把文化體制改革作為“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容。2014年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過《深化文化體制改革實施方案》，標志著新一輪文化體制改革進入全面實施階段。出版業(yè)貫徹落實中央決策部署，圍繞建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，推動出版改革走向縱深，“四梁八柱”性質(zhì)的基礎性制度進一步完善，出版業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好局面。

1.深化行政管理體制改革，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

按照精簡統(tǒng)一效能原則，2013年，新聞出版總署與廣播電影電視總局合并成立國家新聞出版廣電總局。2018年，國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中宣部，中宣部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。在機構(gòu)改革理順宏觀管理體制的同時，“放管服”改革也在推動政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度取消和下放新聞出版行政審批事項，取消中央指定地方實施的新聞出版行政審批事項13項，取消全部中介服務事項。按照黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導的要求，逐步完善管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制。

2.深化出版企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制改革，確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”

公益性出版單位人事、勞動、分配制度等內(nèi)部改革持續(xù)加快，非時政類報刊出版單位體制改革不斷深化，不具有獨立法人資格的報刊編輯部體制改革逐漸展開。以建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，一批已轉(zhuǎn)制出版單位實行公司制股份制改造，依法設立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，公司黨組織領導班子成員以雙向進入、交叉任職方式進入董事會，推進黨委領導和法人治理相結(jié)合。出版集團和上市公司設置總編輯，統(tǒng)籌重大選題策劃，組織重點產(chǎn)品生產(chǎn)，履行內(nèi)容導向把關終審職責。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組出臺《圖書出版單位社會效益考核試點辦法》，加強國有出版企業(yè)綜合效益考核。

3.深化出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成圍繞主業(yè)謀發(fā)展的格局

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，以提高質(zhì)量為中心環(huán)節(jié)，實施《“十三五”國家重點出版規(guī)劃》以及中國文藝原創(chuàng)精品出版工程、“原動力”中國原創(chuàng)動漫出版扶持計劃等舉措，進一步完善精品創(chuàng)作生產(chǎn)機制，推動出版產(chǎn)品和服務高質(zhì)量發(fā)展。作為連接出版與讀者橋梁，實體書店在做強做大出版主業(yè)中發(fā)揮著重要作用，中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部門為此聯(lián)合印發(fā)《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》，推動實體書店形成良好發(fā)展格局。

4.培育出版產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，實現(xiàn)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展

2009年，新聞出版總署印發(fā)《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，明確提出推動新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版、手機出版等新業(yè)態(tài)，努力占領新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點。2015年，財政部、國家新聞出版廣電總局出臺《關于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見》，提出發(fā)揮內(nèi)容和技術優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合。中國出版集團、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F等一大批骨干出版?zhèn)髅郊瘓F完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了內(nèi)容資源的多形式開發(fā)、多介質(zhì)呈現(xiàn)、多頻次增值。2017年，數(shù)字出版營業(yè)收入達到7071.9億元，較2012年增長265.4%，成為重要產(chǎn)業(yè)增長點。

5.積極開展各項試點探索，以制度創(chuàng)新為核心全面深化改革

在堅持出版權和播出權特許經(jīng)營前提下，探索實施制作和出版分開，吸納社會資本從事除出版以外的圖書期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務，同時確保國有出版單位對出版內(nèi)容的控制權。北京、湖南和江蘇3省市先行開展圖書制作和出版分開改革試點；兩家非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務試點單位全面開展工作；以有資質(zhì)的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡原創(chuàng)出版業(yè)務；在中國出版集團、安徽新華發(fā)行集團所屬兩家子公司開展職業(yè)經(jīng)理人試點。

五、新聞出版改革40年的主要成就

中央用五個“有力”概括文化體制改革的成效，同樣適用于新聞出版改革：有力促進了出版生產(chǎn)力的解放發(fā)展，有力促進了出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，有力促進了出版發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，有力促進了國家文化軟實力的不斷提升，有力促進了各類出版人才競相涌現(xiàn)。新聞出版體制改革是促進文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必由之路，是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要引擎。

1.與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新聞出版行政管理體制基本建立，實現(xiàn)了政府職能的重大轉(zhuǎn)變

40年來，權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)法順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成，政府職能轉(zhuǎn)變逐漸到位，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。新聞出版行政管理機構(gòu)宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務和市場監(jiān)管的職能定位更加明確，按照政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離的原則，逐步理順與出版企事業(yè)單位的關系，實現(xiàn)了由權力型、審批型政府向責任型、法治型、服務型政府轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了審批事項“集中辦理”。實現(xiàn)了對國有出版發(fā)行企業(yè)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一，確保對企業(yè)重大事項決策權、資產(chǎn)配置控制權、宣傳文化內(nèi)容終審權、主要領導干部任免權落到實處。新聞出版主管主辦、許可準入和年審年檢等制度進一步完善，版權保護體系建設進一步加強，質(zhì)量檢驗及認證體系進一步健全，“掃黃打非”工作促進出版市場環(huán)境進一步優(yōu)化。

2.以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)格局初步形成，實現(xiàn)了出版經(jīng)濟格局的重大轉(zhuǎn)變

改革開放后，新聞出版業(yè)以發(fā)行改革為起點，逐漸突破了單一的國有所有制形式。加入世貿(mào)組織后，全面開放出版物分銷和印刷領域，中外出版者之間的版權貿(mào)易和合作出版日益活躍。出版集團通過整體上市，吸納其他所有制形式的資本進入到出版經(jīng)營領域。2017年，民營企業(yè)數(shù)量占全國出版企業(yè)法人單位的84.4%，民營印刷復制企業(yè)營業(yè)收入比重達89.4%，民營發(fā)行企業(yè)營業(yè)收入比重達68.8%。在培育國有骨干出版?zhèn)髅郊瘓F增強國有經(jīng)濟活力的同時，始終在出版編輯等重要環(huán)節(jié)堅持公有制主體地位，保護出版意識形態(tài)屬性。非公有資本投資參股國有企業(yè)的出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行，要確保國有企業(yè)控股51%以上。

3.重塑一批合格市場主體，國有或國有控股出版企業(yè)實力活力競爭力大大增強，成為出版市場主導力量

把推動國有經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié)，全面完成出版、發(fā)行、印刷及非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，建立法人治理結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營責任制，形成了新的經(jīng)營管理機制、投融資機制、內(nèi)部激勵約束機制和企業(yè)文化，在市場競爭中實現(xiàn)由依靠“輸血”向自我“造血”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)作生產(chǎn)能力不斷提升。截至2017年年底，轉(zhuǎn)制地方出版社基本完成公司制改造，283家轉(zhuǎn)制中央各部門各單位出版社及大學出版社公司制改造的比例超過60%；2017年全國共出版圖書超過51萬種，較1978年的1.5萬種增長了33倍。

4.創(chuàng)新公共服務運行機制，覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版服務體系初步形成

按照以政府為主導、以公共財政為支撐、社會廣泛參與、群眾共建共享的要求，政府公共服務職能不斷增強，公益性出版事業(yè)單位的公益屬性和服務意識顯著提升，在公共服務體系中的骨干作用進一步發(fā)揮。全國建設城鄉(xiāng)公共閱報欄（屏）超過10萬個，建成農(nóng)家書屋60多萬家，數(shù)字農(nóng)家書屋3萬多家，累計向農(nóng)民配送圖書11億冊。全民閱讀長效機制初步形成，有31個?。▍^(qū)市）、400多個城市舉辦了各具特色的讀書月、讀書節(jié)等活動。[3]新聞出版“東風工程”不斷擴大實施范圍，對民族地區(qū)新聞出版基礎設施和文化民生項目的扶持力度不斷增強。“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”全面啟動，盲人群體的閱讀難題得到初步解決。

5.統(tǒng)一開放競爭有序的出版市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

進一步發(fā)揮市場在出版資源配置中的積極作用，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，打破條塊分割、地區(qū)分割的市場壁壘，加強出版產(chǎn)品和資本、產(chǎn)權、信息、技術、人才等要素市場建設方面給予政策支持。充分利用中國版權保護中心、上海文化產(chǎn)權交易所、深圳文化產(chǎn)權交易所等平臺，推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)產(chǎn)權版權交易。書報刊連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通組織形態(tài)得到大發(fā)展，初步打破了條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場格局。已經(jīng)上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過增資擴股或減少持股籌集資金，并購重組其他出版資源，進一步做大做強，成為出版業(yè)戰(zhàn)略投資者。截至2017年，已組建130多家出版?zhèn)髅郊瘓F，境內(nèi)上市出版企業(yè)達33家，中國出版企業(yè)在境外投資或設立分支機構(gòu)近400家，出版產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化專業(yè)化國際化發(fā)展水平進一步提高。

6.推動出版與科技深度融合，出版業(yè)融合發(fā)展新格局初步形成

通過政策引導，推動出版業(yè)充分利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建起融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一批有實力有影響力的傳統(tǒng)出版企業(yè)，把自身在內(nèi)容資源、作者資源、品牌資源等方面的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，成為融合發(fā)展的龍頭企業(yè)和新業(yè)態(tài)領域的領軍者；一批國有數(shù)字出版企業(yè)，通過收購、兼并、重組等方式不斷擴大企業(yè)規(guī)模和市場份額，成為區(qū)域性乃至全國性的強勢數(shù)字出版企業(yè)；一批游戲開發(fā)、數(shù)字出版、版權產(chǎn)業(yè)、出版網(wǎng)絡等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)初具規(guī)模和實力。特別是對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)絡環(huán)境下傳統(tǒng)出版內(nèi)容的數(shù)字化傳播，并逐步向更加專業(yè)化的數(shù)據(jù)檢索和知識服務提供商的成功轉(zhuǎn)型。

新聞出版改革取得的顯著成果，特別是新聞出版產(chǎn)業(yè)獲得的繁榮發(fā)展，離不開黨中央、國務院以及各部門營造的良好產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。1978年，財政部批準人民日報社等8家在京新聞出版單位試行“事業(yè)單位企業(yè)化管理的報告”；同年，國家出版局正式宣布報社企業(yè)化經(jīng)營的決定；1988年，出臺了《關于報社、期刊社、出版社開展有償服務和經(jīng)營活動的暫行辦法》，規(guī)定報社、期刊社等出版實體可以兼營廣告，利用經(jīng)濟、科技、生活等方面的信息，為社會提供有償服務；1992年，公布了《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，“報刊經(jīng)營管理、廣播電視”正式納入第三產(chǎn)業(yè)，部分確立了報刊出版單位的產(chǎn)業(yè)屬性；自2001年起，《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)的若干意見的實施細則》《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》《深化新聞出版體制改革實施方案》《關于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》《關于中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的補充通知》《社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列重要政策文件相繼出臺實施，為新聞出版產(chǎn)業(yè)投融資體制改革奠定了良好的政策基礎。

六、關于新聞出版改革40年的幾點思考

40年來，新聞出版體制改革為整個文化體制改革創(chuàng)造了經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為四個方面：

一是解放思想，系統(tǒng)科學地做出整體謀劃。在改革之初，明確了性質(zhì)決定體制、體制決定機制、機制決定活力的改革思路，分清意識形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)兩種屬性，區(qū)分市場競爭和公益服務不同功能，把握宏觀管理和微觀搞活的關系，確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，分別設計了行政管理體制改革“四分開”、轉(zhuǎn)企改制“四到位”、事業(yè)單位“兩分離”的改革路線，明確“路線圖”“時間表”“任務書”，積極穩(wěn)妥推進各項改革。

二是從實際出發(fā)，有針對性地做好分類指導。區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，分別出臺了不同的改革指導意見。對發(fā)行、印刷、復制、進出口等產(chǎn)業(yè)屬性強的出版單位，推動整體轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對音像、電子、數(shù)字出版等市場化程度較高的出版單位，實行全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制；對圖書、報刊出版單位區(qū)分不同性質(zhì)，促進事業(yè)性出版單位以強化服務功能為目標實行機制改革，推動經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制；對報刊體制改革按時政類和非時政類兩類不同性質(zhì)進行。[4]

三是循序漸進，在加快推進過程取得重大突破。出版體制改革始終按照先易后難、先試后推的辦法不斷推進，尤其是針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷深化改革，逐步搭建起制度體系的“梁”和“柱”。

四是以人為本，創(chuàng)造性地破解改革難點。解決好轉(zhuǎn)制企業(yè)人員社會保障，維護好出版單位職工切身利益，是改革成功的關鍵因素。出版業(yè)深入貫徹落實中央關于改革中的養(yǎng)老保險接續(xù)、事業(yè)經(jīng)費撥付、資產(chǎn)處置、人員安置等各項專門政策，用政策來引導、激勵、保障改革，營造了“早改早受益、早改早發(fā)展”的良好政策環(huán)境。在支持改革單位發(fā)展方面，國家為改革試點單位減免企業(yè)所得稅，中央財政還安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予項目支持。[5]出版業(yè)行政管理部門因地制宜地制定推進改革的部門扶持政策，采取“老人老辦法、新人新辦法”，創(chuàng)造性地解決事企待遇差別、養(yǎng)老保險接續(xù)等改革中遇到的問題，切實解除出版單位后顧之憂。

站在新的歷史起點上，新聞出版改革的實踐昭示：必須堅持和完善黨的領導，為新聞出版改革發(fā)展提供堅強保證；必須堅持正確政治方向，使改革沿著黨中央指引的中國特色社會主義文化發(fā)展道路推進；必須牢牢樹立新發(fā)展理念，以高度的政治責任感和歷史使命感，在思想觀念、發(fā)展方式、體制機制和政府職能等方面推動根本性轉(zhuǎn)變；[6]必須堅持一手抓公益性事業(yè)、一手抓經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，做到兩加強、兩促進，最大限度地發(fā)揮出版引領風尚、服務社會、推動發(fā)展的作用；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好出版工作意識形態(tài)屬性和文化產(chǎn)業(yè)屬性、政府與市場、公有制與非公有制、社會效益與經(jīng)濟效益、規(guī)模數(shù)量和效率質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新、對內(nèi)改革和對外開放等改革發(fā)展中一系列重大關系，確保把社會效益放在首位，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動出版業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

[1]方厚樞，魏玉山著.中國出版通史·中華人民共和國卷[M].北京：中國書籍出版社，2008：131

[2]宋木文.一個“出版官”的自述：出版是我一生的事業(yè)[M].北京：中國書籍出版社，2015：311

[3]吳尚之.推出精品力作，走向出版強國[N].人民日報,2017-11-07

[4]柳斌杰.出版體制改革與改革中的出版業(yè)[J].出版科學,2007(5)

[5]孫志軍.深入貫徹落實十七屆六中全會精神不斷深化文化體制改革[J].中國機構(gòu)改革及管理,2012(4)

[6]柳斌杰.中國新聞出版業(yè)的六大轉(zhuǎn)變——黨的十六大以來新聞出版工作回顧[N].人民日報,2007-09-13