強化國家戰(zhàn)略科技力量建設的思考

賈寶余 王建芳 王君婷

1 中國科學院北京分院 北京 100190 2 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190 3 國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院 北京 100038

1 什么是國家戰(zhàn)略科技力量

國內(nèi)決策層和學術界對國家戰(zhàn)略科技力量的認識和界定，經(jīng)歷了兩個階段。早在 2004 年 12 月，時任中共中央總書記胡錦濤視察中科院時提出要求，“中國科學院作為國家戰(zhàn)略科技力量，不僅要創(chuàng)造一流的成果、一流的效益、一流的管理，更要造就一流的人才?！卑状憾Y院長認為：“中國科學院是國家戰(zhàn)略科技力量，我們要致力解決關系國家全局和長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性、先導性和系統(tǒng)性的重大科技問題，致力培養(yǎng)適應國家發(fā)展要求的高水平科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才，致力促進科技成果轉移轉化與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，致力發(fā)揮國家科學思想庫作用，致力提升中國科學技術國際競爭力?！盵1]“國家科研機構是國家的戰(zhàn)略科技力量，在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著骨干引領作用?！盵2]

2013 年 7 月，習近平總書記視察中科院時指出，“中科院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量”，并對中科院未來發(fā)展提出了“四個率先”的要求。這標志著國家戰(zhàn)略科技力量建設進入了新的歷史階段。2016 年 5 月，習近平總書記[3]在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上講話指出：“要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量”“國家實驗室應該成為攻堅克難、引領發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，同其他各類科研機構、大學、企業(yè)研發(fā)機構形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局?！薄罢萍脊芾聿块T要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢?！?016年7月，國務院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中，提出“聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在具有明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領域，在有望引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，面向未來、統(tǒng)籌部署，布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室……加大持續(xù)穩(wěn)定支持強度，開展具有重大引領作用的跨學科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量?！边@是“戰(zhàn)略科技力量”的提法首次出現(xiàn)在政府文件中。2017 年10月召開的黨的十九大強調：“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”，這標志著國家戰(zhàn)略科技力量建設上升為黨和國家的意志。

總之，與傳統(tǒng)的科研院所、大學、企業(yè)研發(fā)機構等概念從“組織屬性”“核心職能”等維度來定位不同，國家戰(zhàn)略科技力量作為一個具有中國特色的新提法，是從“地位”“作用”“貢獻”維度來定位科技創(chuàng)新機構。作為國家戰(zhàn)略科技力量，必須在國家安全、綜合國力、國計民生等方面發(fā)揮至關重要的作用，在國家層面而不僅僅是區(qū)域層面發(fā)揮影響；必須在戰(zhàn)略全局、戰(zhàn)略領域、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略影響方面開展創(chuàng)新性研究，凸顯其不可替代的作用；必須在創(chuàng)新力、保障力、引領力等方面獨具優(yōu)勢，形成創(chuàng)新驅動的合力、作出獨創(chuàng)性的貢獻。

2 發(fā)達國家強化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略舉措

在發(fā)達國家，為完成與國家戰(zhàn)略目標相關的科技創(chuàng)新任務而設立的組織有國家實驗室、國家研究中心、國立科研機構或聯(lián)邦實驗室等?？萍及l(fā)展的歷史和現(xiàn)實表明，這些科技力量具有獨特的功能和地位，在推動科技強國建設中發(fā)揮著重要作用。

作為美國的國家戰(zhàn)略性科技力量，美國國家實驗室很多發(fā)端于曼哈頓工程等國家戰(zhàn)略任務。二戰(zhàn)后，美國把戰(zhàn)時實驗室轉制成了國家實驗室，圍繞國家使命開展基礎性、前沿性和戰(zhàn)略性的科研任務，從事高校、企業(yè)或民間研究機構難以開展的研究，成為國家創(chuàng)新體系中的主力部隊。冷戰(zhàn)結束后，美國國家實驗室的使命與時俱進，研究領域從保障國家安全的武器研發(fā)逐步擴展到海洋、能源、健康、信息、材料等重大科學前沿與支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的領域，并開始更多地從事跨學科、綜合性研究。目前，多數(shù)美國國家實驗室是政府所有、合同管理，政府通過合同的方式委托大學、私營企業(yè)或非營利機構等負責實驗室的運營管理，政府部門主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，這樣既能體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，又能保證實驗室管理上的靈活性。近年來，美國政府特別強調包括國家實驗室在內(nèi)的科研機構服務國家目標、支撐發(fā)展需求。2013 年，美國國會與白宮著手對國家實驗室進行改革，目標是確保實驗室執(zhí)行高優(yōu)先級的國家戰(zhàn)略任務，保持其世界級地位，并促進科學發(fā)現(xiàn)轉變?yōu)樯虡I(yè)突破。2014 年，美國參議員向國會提交名為 The America INNOVATES Act[7]的改革法案，提出了革新能源部國家實驗室體系的目標與具體行動措施：① 整合能源部實驗室科學技術計劃的管理，建立垂直集成的研究體系，將能源副部長和科學副部長兩個職位合并，整合對基礎科學與能源應用實驗室及計劃的布局、規(guī)劃、管理與評估；② 簡政放權，增加實驗室在基礎設施投資、運作、人力資本管理、外部合作等方面的自主權，以最小化行政負擔，并更好地滿足市場需求；③ 促進公私商業(yè)化合作和技術轉移，使能源部能夠更加靈活地支持大學和非營利機構開展的應用研究與開發(fā)活動，使產(chǎn)業(yè)界能利用能源部實驗室的資源自己投資做研究；④ 加強問責與評估，建立高層次工作組以評估實驗室體系效率，特別是在履行放權和促進技術轉移方面的進展，確保實驗室自主管理和積極開展技術商業(yè)化活動①汪凌勇。 美國能源部國家實驗室改革計劃及啟示。國際重要科技信息專報特刊，2014-03-27。。

日本國立科研機構是研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要力量。近年來，日本國立科研機構法人制度的改革，確立了國立科研機構的獨特地位和新的治理機制。2015 年，日本為國立科研機構量身定制新法人制度，將 31 家國立科研機構在“獨立行政法人”的基礎上確定為“國立研究開發(fā)法人”，并對承擔戰(zhàn)略性任務、在國際競爭中有望領先全球的研發(fā)法人，包括日本理化學研究所、產(chǎn)業(yè)技術綜合研究所、物質材料研究機構，賦予“特定國立研究開發(fā)法人”地位，作為各領域和行業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡的中心，發(fā)揮其在日本國家創(chuàng)新體系中的核心作用，引領日本未來科技創(chuàng)新發(fā)展。2017 年，日本綜合科學技術創(chuàng)新會議通過《促進特定國立研究開發(fā)法人發(fā)展的基本方針》，突出了“特定國立研究開發(fā)法人”的戰(zhàn)略地位。政府多方面給予政策和制度保障，包括：確保基礎研究經(jīng)費和人員工資穩(wěn)定，嘗試新的薪酬體系和人事管理政策，如擴大間接經(jīng)費用途以充實機構經(jīng)費；制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資科研活動，促進機構多種渠道獲取經(jīng)費；尊重機構負責人的自主權和獨立性，在政府采購方面給予機構負責人更多自主權；在中長期發(fā)展規(guī)劃的制定方面，在明確機構自身在國家發(fā)展中應肩負重任的基礎上，尊重差異性和自主性；減輕機構因考核評價而產(chǎn)生的工作負擔等②惠仲陽?？萍颊吲c咨詢快報。2017-5。。

韓國為增強政府資助研究機構國家戰(zhàn)略任務的執(zhí)行力，2011年發(fā)布《科技領域政府資助研究機構改革方案》，旨在打破部委間、科研機構間的壁壘，避免重復投資，促進跨學科交叉研究，應對新興研究領域的挑戰(zhàn)；并且針對教育科學技術部和知識經(jīng)濟部下屬的 27 個政府資助研究機構進行大規(guī)模的機構遷移。韓國將海洋問題納入國家意志和戰(zhàn)略，為促進系統(tǒng)性地研究、開發(fā)、管理和利用海洋與海洋資源，確保韓國在海洋科技領域的國際競爭力，國會通過《韓國海洋科學技術院法》，并據(jù)此成立“韓國海洋科學技術院”。新成立的韓國海洋科學技術院由原“韓國海洋研究院”改編更名而來，具備獨立法人資格，政府對其穩(wěn)定支持的一攬子研究經(jīng)費預算比重從原有的 39% 提高至 75%；著力構建海洋領域產(chǎn)學研合作平臺，通過國家集中資助提高韓國的海洋科技競爭力，并開辟研究型大學和科研機構的合作新模式等③任真。韓國科研機構改革的新舉措。國際重要科技信息專報特刊，2012-1。[8]。這些舉措表明該機構將更多體現(xiàn)和滿足國家戰(zhàn)略需求，服務韓國海洋戰(zhàn)略目標。

在歐洲，德國、英國、法國等均有國家實驗室或研究基地形式的國家戰(zhàn)略科技力量，以國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要為導向，完成國家目標和科學前沿探索任務。具有代表性的是德國亥姆霍茲國家研究中心，其以大型基礎研究設施為依托，從事跨學科、綜合性戰(zhàn)略研究，承擔耗時長、問題復雜、對大型儀器設備要求高、德國工業(yè)界不愿或無力承擔的國家委托的重大研究任務。為促進跨學科合作、提升效率，亥姆霍茲也在持續(xù)優(yōu)化機構管理，如從機構式資助轉變?yōu)榛陧椖康慕?jīng)費配置，并基于長期性科研課題，與大學聯(lián)合建立由聯(lián)邦和州政府共同資助的國立科研機構，承擔解決社會重大問題的任務[9]。

從以上做法來看，各主要發(fā)達國家均從國家戰(zhàn)略高度認識和強化其戰(zhàn)略科技力量，提升國家科技實力和綜合國力。各國戰(zhàn)略科技力量的表現(xiàn)形式和具體載體，雖因歷史和國情差異而各有不同（主要包括國家實驗室、國家科研中心、國家科學技術院、國家科學院等），但各國均從戰(zhàn)略高度重視和強化各自的戰(zhàn)略科技力量；各國戰(zhàn)略科技力量在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮引領作用，與基礎科技力量、區(qū)域科技力量、產(chǎn)業(yè)科技力量等互為補充，與國家安全、實體經(jīng)濟和民生需求實現(xiàn)良性循環(huán)；各國通過創(chuàng)新治理體系、推進法人制度改革、提升管理自主性、保障穩(wěn)定支持、開拓經(jīng)費渠道、完善創(chuàng)新網(wǎng)絡體系等政策舉措，不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量。

“摩爾根的果蠅雜交實驗”是人教版高中生物《必修2·遺傳與進化》第二章第二節(jié)“基因在染色體上的實驗證據(jù)”的教學內(nèi)容，屬于遺傳學經(jīng)典實驗，不僅為基因在染色體上提供了實驗證據(jù)，也為學生后續(xù)學習伴性遺傳奠定了基礎。下面采用假說-演繹法進行摩爾根的果蠅雜交實驗教學，以問題為驅動，引導學生逐步深入分析問題，解決問題，建構知識，以此發(fā)展學生的科學思維和科學探究能力。

3 以國家實驗室建設為抓手，強化我國戰(zhàn)略科技力量需要把握的幾個關系

國家實驗室是國家戰(zhàn)略科技力量的一種重要組織形態(tài)和功能定位，其核心特征是戰(zhàn)略導向、綜合集成、前瞻引領、不可替代。國家實驗室建設不應是另起爐灶，在現(xiàn)有國家創(chuàng)新體系之外另搞一套；而應是鳳凰涅槃，基于現(xiàn)有創(chuàng)新格局，做優(yōu)增量、激活存量，鼎新革故、推陳出新。以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量，需要重點處理好以下幾個辯證關系。

3.1 “專”與“博”的關系

國家實驗室是肩負國家使命、保障國家安全的創(chuàng)新能力支柱，是少而精、大而強的機構。一方面，國家實驗室必須有明確的戰(zhàn)略定位和目標導向，有清晰的使命陳述和任務需求，堅持以明確的戰(zhàn)略任務為牽引，致力于解決事關國家全局和發(fā)展急需的重大科技問題。在新時期實現(xiàn)強國目標的過程中，在能源、材料、信息、生命健康、生態(tài)環(huán)境、空間、海洋、國防、安全及重大交叉前沿等領域，有一系列“卡脖子”的科學問題和技術難題需要回答和解決，國家實驗室就要聚焦這些問題和難題，開辟一個其他機構難以履行的發(fā)展使命和“生存位置”，在目標定位上突出“專”。

另一方面，國家實驗室從事的研究具有長遠性、突破性、顛覆性等特點，而高度的正外部性使企業(yè)研發(fā)機構不愿承擔這類研究，研發(fā)的綜合性使傳統(tǒng)的學科性科研院所無力承擔這類研究。這就需要國家實驗室圍繞重大創(chuàng)新目標，貫通前沿研究、技術開發(fā)和成果轉化的創(chuàng)新價值鏈，依托最具核心優(yōu)勢的科研單元，整合全國其他具有競爭力的科研力量，統(tǒng)籌布局大科學計劃、大科學工程、大科學中心、國際科技創(chuàng)新基地、全球科技合作網(wǎng)絡，促進各類機構之間創(chuàng)新性的合作，在力量配置上體現(xiàn)“博”。

3.2 “源”與“流”的關系

知識創(chuàng)新的源流奔涌向前，有賴于知識創(chuàng)新價值鏈的有力整合和銜接。18 世紀以來日趨顯著的“知識分工”，使人們掌握的知識越來越精細，知識總量不斷增加。亞當 · 斯密就此指出：“社會進步中出現(xiàn)的思辨，被細化為不同分支，使得科學內(nèi)容大幅增加?！钡珒H有“知識分工”是遠遠不夠的。美國復雜系統(tǒng)科學的首創(chuàng)者約翰 · H · 米勒認為，現(xiàn)代科學的核心假定，是相信還原論的力量，還原論主張，要想了解世界，只需要了解其組成部分；但還原主義并不等于建構主義，也就是說，即便我們懂得了組成世界的所有簡單組件，也不能僅憑這一點，就認為我們已經(jīng)理解了這個世界。要了解由各部分組建的世界，我們必須有一個關于各部分如何互動的理論來支撐。因而，在知識分工的基礎上，還需要“知識整合”。沒有知識分工必將缺乏認知深度，對事物內(nèi)在運行機理缺乏把握；沒有知識整合必將缺乏認知廣度，對事物全貌缺少判斷。

從“知識分工”和“知識整合”的視角來看，國家實驗室和其他創(chuàng)新主體之間，并非替代關系，而是依存關系。以學科作為建制基礎的傳統(tǒng)研究所，為國家實驗室提供學科應用基礎知識和科研后備人才，培育優(yōu)勢研究領域，體現(xiàn)學術創(chuàng)新之“源”；以任務作為導向的國家實驗室為傳統(tǒng)研究組織提供學科交叉、集成應用和成果轉化平臺，側重知識整合之“流”。學科創(chuàng)新之“源”是知識整合之“流”的基礎，知識整合之“流”是學科創(chuàng)新之“源”的延伸，兩者共同拓展知識邊界、服務國計民生。事實上，“源”“流”之間的關系，也是學科和任務的關系。例如，1956 年開展的“十二年科技遠景規(guī)劃”及隨后啟動的“兩彈一星”研究，形成的“任務帶學科”“學科促任務”等思路方法和戰(zhàn)略路徑，也對國家實驗室建設具有一定的啟發(fā)性。在這個意義上，新建的國家實驗室和傳統(tǒng)的科研院所，均是國家創(chuàng)新體系的核心組成部分，要合理定位不同創(chuàng)新主體的功能，形成錯落有序、功能互補、良性互動、競爭擇優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新格局。

3.3 “動”與“靜”的關系

國家實驗室要集中力量干大事，需要“靜”，而根據(jù)國家戰(zhàn)略使命的變化進行動態(tài)調整，體現(xiàn)為“動”；同時，國家實驗室要保持創(chuàng)新活力，也要配備“動”“靜”結合的創(chuàng)新隊伍。據(jù)統(tǒng)計，在美國國有國營型（GOGO）國家實驗室，在保持高水平的核心骨干科研團隊的同時，也形成了一支流動的科研隊伍。開展大項目時，常常組建大的團隊進行聯(lián)合攻關；項目結束后，團隊科研人員各自回到原機構或重新尋找新崗位。如美國國立衛(wèi)生院采用“3-5-3 年”共計 11 年的連續(xù)評議淘汰制，大約只有 5% 的人能最終成為終身崗位科研人員。在流動科研人員隊伍建設方面，美國能源部下屬國家實驗室的 LDRD 項目（實驗室主導的研究和開發(fā)項目）值得借鑒。LDRD 項目是實驗室負責人唯一可自主支配資金的研發(fā)活動，占實驗室總支出的 6%，主要是為實驗室解決重大技術挑戰(zhàn)提供種子資金，吸引和留住人才，主要受益人是作為實驗室研究主力的博士后群體。LDRD 項目一方面為當前研究提供替代性技術方案、發(fā)展顛覆性技術，另一方面為年輕科研人員提供有效激勵。

國內(nèi)科研機構的研究生教育與 LDRD 項目扮演相似功能，但兩者的主要區(qū)別在于，美國 LDRD 項目是發(fā)展種子技術和培育高端科研人員的機制，是與工業(yè)界開展人才爭奪競爭的機制，而我國研究生教育是利用自身科研優(yōu)勢面向社會培養(yǎng)人才的機制，是履行社會責任和實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的機制。從服務核心目標方面看，兩種機制各有優(yōu)劣，對國家實驗室而言，LDRD 機制應該說更為直接和集約。這種“動”“靜”結合的團隊建設機制，保證了創(chuàng)新競爭力。在我國國家實驗室建設中，應汲取經(jīng)驗教訓，建設一支由高級研究員、工程師、技術員等構成的核心骨干人才隊伍；同時，通過項目合同制等方式，建立一支由特聘研究員、訪問學者、博士后等組成的流動科研隊伍。

除了上述三方面關系之外，在國家實驗室建設中，還需處理好創(chuàng)新主體與創(chuàng)新生態(tài)、資助管理與運行管理、核心任務與后備任務、國際視野與中國特色、國家責任與社會責任、當前發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、建立機制和退出機制、黨的領導與學術自主等關系。

4 國立科研機構努力擔當國家戰(zhàn)略科技力量重任的戰(zhàn)略選擇

在 2018 年 5 月召開的兩院院士大會上，習近平總書記指出：“中國科學院、中國工程院要繼續(xù)發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用，同全國科技力量一道，把握好世界科技發(fā)展大勢，圍繞建設世界科技強國，敏銳抓住科技革命方向，大力推動科技跨越發(fā)展，勇攀科技高峰。”在新時代強化國家戰(zhàn)略科技力量，助力創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設，國立科研機構應切實提高思想引領力、戰(zhàn)略領導力、協(xié)同合作力、改革推進力、人才凝聚力、后勤支撐力和組織保障力。

4.1 強化思想引領力，解決好創(chuàng)新為誰的問題

思想是行動的先導。提高思想認識是強化國家戰(zhàn)略科技力量的基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想，同中國特色社會主義進入新時代相適應，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。十九大報告對習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)涵和基本方略，分別從“八個明確”和“十四個堅持”加以概括，分別回答了新時代我們要堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義和怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。提高思想引領力，就要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，深刻領會貫穿其中的堅定的信仰信念、鮮明的人民立場、強烈的歷史擔當、求真務實的作風、勇于創(chuàng)新的精神和科學方法論，做到融會貫通、內(nèi)化于心、外化于行；特別要學習貫徹習近平關于科技創(chuàng)新的重要論述，牢固樹立正確的科技價值觀，始終把握為人民服務的科技發(fā)展方向，重點學習把握“三個第一”“全面創(chuàng)新”“非對稱趕超”等戰(zhàn)略思想和觀點，從維護國家戰(zhàn)略利益的高度認識科技創(chuàng)新的重要性，進一步明確新時代國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略使命、發(fā)展理念、改革路徑等。

4.2 強化戰(zhàn)略領導力，解決好創(chuàng)新的著力點問題

問題是時代的聲音，矛盾是發(fā)展的機遇。十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報告對我國主要矛盾的論斷，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和癥結，指明了解決當代中國發(fā)展問題的根本著力點，也為科技工作提出了努力方向。要根據(jù)全球科技發(fā)展趨勢和國民經(jīng)濟需求，堅持問題導向，從推動高質量發(fā)展的需要出發(fā)規(guī)劃和布局科技主攻方向，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和要素的配置，推進體制機制改革，做好戰(zhàn)略決策的“加減乘除”，做到“有所為有所不為”。所謂“加”，就是要聚焦戰(zhàn)略需求、肩負國家使命、完善創(chuàng)新布局、保障國家安全，與國家科技創(chuàng)新布局形成無縫對接；“減”，就是對于那些在研究定位上嚴重偏離戰(zhàn)略性、公益性、基礎性、前瞻性要求，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻上嚴重弱化的科研單元，及時進行優(yōu)化調整；“乘”，就是要根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，適應創(chuàng)新要素的集聚與流動趨勢，運用好金融、期權、股權等政策工具，促進科技成果轉移轉化，發(fā)揮好優(yōu)勢科技力量的乘數(shù)效應，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升；“除”，就是要系統(tǒng)檢視科技創(chuàng)新的差距和需求，整合精干力量，集中優(yōu)勢兵力，使科研力量更好的聚焦發(fā)展需求。

4.3 強化改革推進力，解決好科技創(chuàng)新有效治理問題

科研機構的治理狀況關乎創(chuàng)新發(fā)展的質量和方向，決定科研活動的執(zhí)行力和效率。國立科研機構要擔當國家戰(zhàn)略科技力量，需接受來自行政部門的任務性指導和資助，接受行政規(guī)律的約束；同時，又要遵照科研規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，加快治理體系的改革步伐[10]。借鑒發(fā)達國家承擔國家戰(zhàn)略科技力量的科研機構的管理改革舉措，遵循科研、行政和市場競爭規(guī)律，應該給予科研機構發(fā)展更多的自主權和獨立性；優(yōu)化科研業(yè)務體系和經(jīng)費配置機制，服務國家戰(zhàn)略目標；保障政策制度的靈活性，給予科研人員專心致研的環(huán)境；分類管理，給予基礎研究的機構和從事基礎研究的科研人員長期穩(wěn)定的支持；加強目標導向的問責與評估，確?？蒲袡C構高效運行。

4.4 強化人才吸引力，解決好由誰來創(chuàng)新的問題

面向新時代，要強化國家戰(zhàn)略科技力量、推進創(chuàng)新型國家建設，就必須在穩(wěn)定關鍵人才、用好現(xiàn)有人才的同時，破除影響人才流動的藩籬，按照國際規(guī)則、國際標準、國際待遇大力吸引相關學科的頂級學者和創(chuàng)新團隊，形成世界科技強國的人才聚集效應。一些新興的高科技企業(yè)實施的人才系統(tǒng)工程（5Bs）的做法，值得國立科研機構借鑒[11]。人才系統(tǒng)工程（5Bs）包括：在全球范圍內(nèi)引進關鍵領域杰出人才（Buy），形成吸引創(chuàng)新型人才的磁石效應；用好現(xiàn)有人才（Build），培育適合人才成長發(fā)展的土壤，根據(jù)“績效-潛力”構建差異化的人

才成長發(fā)展路徑；留住優(yōu)秀人才（Bind），全方位關心關愛人才，提升工作滿意度，形成多管齊下的留才“組合拳”；共享和借用優(yōu)秀人才（Borrow），適應移動互聯(lián)和共享經(jīng)濟趨勢，在全球范圍內(nèi)拓展人才池，快速完成業(yè)務布局，攻克創(chuàng)新難題；加速核心人才的更新?lián)Q代（Bounce），通過內(nèi)部輪崗、轉換通道、職業(yè)過渡等方式，保持人才隊伍的創(chuàng)新力。這 5 個方面是一個有機整體，對科研院所具有重要借鑒意義。

4.5 強化協(xié)同合作力，解決好創(chuàng)新主體之間的合作問題

科學研究的全球化已成基本趨勢，科學的組織方式和合作網(wǎng)絡已發(fā)生了重要變化，未來世界的科學格局將是一個“多中心”的網(wǎng)絡格局。美國著名中國問題專家喬舒亞 · 庫珀 · 雷默認為，當今時代的本質是“網(wǎng)絡力量時代”“破舊立新時代”，這個時代僅靠工業(yè)時代的思維和措施，無法保持可持續(xù)發(fā)展，而要掌握“第七感”，也就是“透過現(xiàn)象看到連接的本質”的能力。黃亞生等[12]認為，隨著信息技術和人工智能的發(fā)展，科技創(chuàng)新的范式正在發(fā)生變化，“創(chuàng)新的創(chuàng)新”成為必然，“后熊彼特創(chuàng)新機制”悄然興起，“眾人參與”的社會創(chuàng)新與專業(yè)機構開展的科技創(chuàng)新，共同塑造人類未來。這些學者對當今時代特征的判斷，提示我們每個組織和個人都置身于一個龐大網(wǎng)絡之中，要在網(wǎng)絡中延伸根系、強化協(xié)同、尋求生長、實現(xiàn)繁榮。對國家戰(zhàn)略科技力量而言，協(xié)同合作力主要是從全局思維看世界科技發(fā)展態(tài)勢、國家創(chuàng)新體系布局，進而在明確自身戰(zhàn)略定位的基礎上，加強與各種創(chuàng)新主體有效互動合作，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，重點加強與政府部門、科技企業(yè)、高等院校、金融機構及小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”機構和個人等合作。

4.6 強化組織保證力，解決好創(chuàng)新效率有效提高的問題

黨的領導是中國特色現(xiàn)代科研院所制度的本質特征，黨組織是中國特色科研院所治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代科研機構之間的競爭，很大程度上是創(chuàng)新生態(tài)之間的競爭，而黨的領導和后勤保障能力是創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分。在 20 世紀 50—60 年代，時任中科院黨組書記張勁夫同志曾說：“科學家是我們的‘國寶’，是‘縱通專家’，而我是‘雜家’，專起上傳下達和‘連橫’作用”。正是因為有堅強的領導和后勤支撐保障，才使得當時的“十二年科技遠景規(guī)劃”順利推進，也使得“兩彈一星”等重大科學目標逐一變成現(xiàn)實；“文革”末期，胡耀邦在主持中科院工作期間，留下了“五子登科”的佳話。這些事例，體現(xiàn)了黨的領導對科研機構的重要性。

國立科研機構的黨建工作要以十九大精神和新修訂的黨章為指導，堅持創(chuàng)新目標導向和現(xiàn)實問題導向，避免黨建和科研之間的“兩張皮”問題，始終把加強黨的領導、夯實組織基礎、推進科技創(chuàng)新作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，做到“全面”和“從嚴”并舉、“約束”和“松綁”并重、“嚴管”和“包容”并行。要以提升組織力為重點，把科研院所基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動科技創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，重點推動黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，以及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。要結合科技創(chuàng)新實際，強化基層黨組織政治功能，重點聚焦戰(zhàn)略需求，強化方向引領，提升科研院所基層黨組織的領導力；聚焦文化育成，強化價值塑造，提升科研院所基層黨組織的凝聚力；聚焦廉潔從業(yè)，強化管理監(jiān)督，提升科研院所基層黨組織的約束力；聚焦多元需求，強化服務保障，提升科研院所基層黨組織的保障力，形成黨建工作和科技創(chuàng)新工作良性互動、有機協(xié)調、相互促進、共同進步的良好局面。

5 小結

強化國家戰(zhàn)略科技力量是建設世界科技強國的戰(zhàn)略選擇，高標準建設國家實驗室是強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手，主動適應國家發(fā)展戰(zhàn)略、對接國家需求、優(yōu)化創(chuàng)新布局是國立科研機構在新時代擔負國家戰(zhàn)略科技力量使命的現(xiàn)實要求。本文梳理了相關的政策要求和研究進展，對強化國家戰(zhàn)略科技力量等進行了初步論述。希望本文的論述，在強化國家戰(zhàn)略科技力量、高標準建設國家實驗室、推進國立科研機構改革等方面，能夠發(fā)揮拋磚引玉的作用。

1 白春禮. 在紀念全國科學大會30周年座談會上的講話. [2008-03-27]. http://www.most.gov.cn/ztzl/kxdct30/kxdct30zxdt/200803/t20080327_60102.htm.

2 白春禮. 國家科研機構是國家的戰(zhàn)略科技力量. [2012-12-09]. http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2012-12/09/nw.D110000gmrb_20121209_7-01.htm.

3 習近平. 為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話. 北京: 人民出版社, 2016.

4 遲福林. 動力變革：推動高質量發(fā)展的歷史跨越. 北京: 中國工人出版社, 2018.

5 王爾德. 強化國家戰(zhàn)略科技力量是建設創(chuàng)新型國家的關鍵.[2017-11-03]. http://finance.sina.com.cn/roll/2017-11-03/docifynmnae1408930.shtml.

6 中國科學院. 世界科技強國：中國與世界. 北京: 科學出版社,2018.

7 The America INNOVATES (Implementing New National Opportunities to Vigorously Accelerate Technology, Energy and Science) Act. [2014-01-29]. http://www.coons.senate.gov/download/innovates-legislation.

8 冬木. 韓國成立海洋科學技術院的解讀. [2012-07-20]. http://www.oceanol.com/redian/shiping/20117.html.

9 胡智慧, 王建芳, 張秋菊, 等. 世界主要國立科研機構管理模式研究. 北京: 科學出版社, 2016.

10 劉海波, 劉金蕾. 科研機構治理的政策分析與立法研究.中國人民大學學報, 2011, 25(6): 10-16.

11 楊國安, 李曉紅. 變革的基因：移動互聯(lián)時代的組織能力創(chuàng)新. 北京: 中信出版社, 2018.

12 黃亞生, 王丹, 張世偉. 創(chuàng)新的創(chuàng)新. 杭州：浙江人民出版社,2016.