以完善人才計(jì)劃為抓手推進(jìn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)

王小凡 張 赟

1 美國(guó)杜克大學(xué) 醫(yī)學(xué)院 達(dá)勒姆 27708 2 美國(guó)麻省理工學(xué)院 懷特海德研究所 劍橋 02142

我國(guó)正處在一個(gè)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、科技創(chuàng)新深刻改變社會(huì)組織形式的新時(shí)代?？萍紕?chuàng)新對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性和緊迫性得到前所未有的凸顯。在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，人才是最重要的資源。正如習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩院院士大會(huì)”）上的講話所指出的，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來(lái)的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。全部科技史都證明，誰(shuí)擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)”[1]。

面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要方面的現(xiàn)實(shí)，如何培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才、從而贏得未來(lái)發(fā)展的先機(jī)成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。近些年以來(lái)，尤其是黨的十八大之后，通過(guò)以“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”為代表的一批高層次人才計(jì)劃的設(shè)立和實(shí)施，我國(guó)在高端人才引進(jìn)、支持方面已經(jīng)有了顯著進(jìn)步，取得了令世界矚目的成績(jī)。但也應(yīng)該看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)原創(chuàng)性科研成果高度渴求的時(shí)代背景下，一方面我們對(duì)高水平創(chuàng)新人才的需求仍有很大缺口，另一方面現(xiàn)有人才計(jì)劃體系的一些不足之處也逐漸暴露。習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上明確指出，“當(dāng)前，我國(guó)高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評(píng)價(jià)制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才‘帽子’滿天飛，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律”[1]。

聚焦總書(shū)記提出的問(wèn)題，我們需要正本清源、找準(zhǔn)關(guān)鍵。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，人才計(jì)劃體系表面亂象的根源在于目前人才計(jì)劃的總體設(shè)置仍存在不足，使許多青年人才為自身科研生涯發(fā)展遇到的瓶頸而焦慮，過(guò)早將本來(lái)應(yīng)該用于科研的精力分散到追逐以稀缺人才“帽子”所代表的科研資源上去。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)科技領(lǐng)軍人才匱乏和國(guó)家科技資源分配仍需優(yōu)化的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該進(jìn)一步增加對(duì)高層次創(chuàng)新人才，尤其是中青年優(yōu)秀人才的支持；針對(duì)人才管理制度的不足，我們應(yīng)該在尊重人才發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改進(jìn)科研資助結(jié)構(gòu)，提供對(duì)科技人員研究生涯的全鏈條支持。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，完善在我國(guó)人才戰(zhàn)略中具有重要意義的人才計(jì)劃體系無(wú)疑是一個(gè)重要抓手。

1 繼續(xù)擴(kuò)大高層次人才計(jì)劃支持?jǐn)?shù)量，更多支持中青年優(yōu)秀人才

在過(guò)去幾年，由中組部組織實(shí)施的“千人計(jì)劃”在高層次人才引進(jìn)方面取得了非常出色的成績(jī)，在海內(nèi)外學(xué)者中得到廣泛關(guān)注和好評(píng)。尤其是其中的“青年千人”（以下簡(jiǎn)稱“青千”）項(xiàng)目在國(guó)際范圍產(chǎn)生了很大影響，對(duì)中國(guó)籍和外國(guó)籍的青年高端人才都產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。通過(guò)這一計(jì)劃引進(jìn)的青年人才均全職回國(guó)或來(lái)華工作，為我國(guó)科技創(chuàng)新由“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并行”“領(lǐng)跑”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一人才計(jì)劃理應(yīng)得到堅(jiān)持和擴(kuò)大。

目前歐美國(guó)家移民政策的收緊和保守主義的抬頭形成了國(guó)際人才流動(dòng)的難得機(jī)遇，在“青年千人計(jì)劃”的實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)該在吸引優(yōu)秀留學(xué)人才的基礎(chǔ)上加大力度引進(jìn)高端外籍人才。應(yīng)努力解除高端外籍人才在研究基金、科研項(xiàng)目申請(qǐng)等方面受到的種種限制，解決他們醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女教育等方面的困難與顧慮，提高外籍人才身份證件的使用便利，讓他們與中國(guó)籍優(yōu)秀人才享有同樣的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。我們只有以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才，才能真正實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”的目標(biāo)。

與此同時(shí)，應(yīng)該看到我國(guó)國(guó)內(nèi)在一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成與國(guó)際前沿“并行”甚至“領(lǐng)跑”的良好態(tài)勢(shì)。在大力推進(jìn)“青年千人計(jì)劃”的同時(shí)，我們也應(yīng)該著力發(fā)展主要面向國(guó)內(nèi)青年學(xué)者的“萬(wàn)人計(jì)劃”青年拔尖項(xiàng)目。這一項(xiàng)目可以通過(guò)與“青千”項(xiàng)目共享專家評(píng)審委員會(huì)等方式保證入選青年學(xué)者的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上該項(xiàng)目入選者應(yīng)該享受與“青千”項(xiàng)目入選者同等的工資、待遇和團(tuán)隊(duì)支持，確保對(duì)優(yōu)秀青年人才進(jìn)行以能力與發(fā)展?jié)摿闇?zhǔn)繩，而不是以經(jīng)歷為準(zhǔn)繩的資助支持。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)等重大項(xiàng)目的推進(jìn)，“千人計(jì)劃”與“萬(wàn)人計(jì)劃”也應(yīng)考慮在自然科學(xué)、工程技術(shù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展范圍，增加對(duì)企業(yè)的支持名額，加大支持食品藥品監(jiān)管、新聞傳播、經(jīng)濟(jì)金融、國(guó)際法等國(guó)家急需領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才。

2 尊重科技創(chuàng)新和人才發(fā)展規(guī)律，建立以人為本的科研資助體系

目前，我國(guó)對(duì)科研事業(yè)的投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，但重物輕人的資助傾向尚未根本改變，以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)的資助方式仍占絕大多數(shù)。由于科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、重大工程各有不同的發(fā)展規(guī)律，目前單一的資助模式在很多領(lǐng)域并不利于發(fā)展原創(chuàng)性、前沿性的研究。從更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，我們需要調(diào)整科研資助的支出結(jié)構(gòu)，將更多份額用于支持人才，允許部分科學(xué)家有足夠的獨(dú)立探索空間，形成以人才為基礎(chǔ)和以項(xiàng)目為基礎(chǔ)并重的科研資助體系。

具體來(lái)說(shuō)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的資助應(yīng)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，瞄準(zhǔn)科技前沿，聚焦高、尖、缺，重點(diǎn)投向重大科學(xué)問(wèn)題、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這類資助應(yīng)該明確目標(biāo)、避免泛泛的面上投入。而以人才為基礎(chǔ)的資助應(yīng)挑選有充分學(xué)術(shù)背景和經(jīng)驗(yàn)并已證明能夠產(chǎn)出創(chuàng)新性成果的高層次人才，保證他們?cè)诤侠頃r(shí)間范圍內(nèi)有持續(xù)的固定支持，允許他們靜下心來(lái)進(jìn)行自主性、原創(chuàng)性的研究探索。從這個(gè)角度看，“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”恰恰提供了以人才為基礎(chǔ)的資助模式，完善、發(fā)展這些人才計(jì)劃對(duì)促進(jìn)科研人員沉下心來(lái)做原創(chuàng)研究具有積極意義。

同時(shí)，也應(yīng)注意以人才為基礎(chǔ)的資助方式需要根據(jù)科學(xué)家所在的學(xué)科不同，在資助方式和配套研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行靈活調(diào)整。比如，工程科學(xué)和一部分自然科學(xué)可能需要以團(tuán)隊(duì)而非個(gè)人為資助對(duì)象，而一些需要大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備的學(xué)科需要更高的配套研發(fā)經(jīng)費(fèi)。此外，這類資助計(jì)劃中也應(yīng)考慮對(duì)有重大意義的特殊領(lǐng)域，以及對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行專門(mén)支持，比如劃定一部分名額只允許從事有關(guān)國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目的青年人才申請(qǐng)，以及設(shè)定定向名額吸引特定地區(qū)青年人才申請(qǐng)等。在實(shí)際操作中，可以考慮由國(guó)家高端專業(yè)性智庫(kù)，如中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院等，對(duì)國(guó)家重大需求和未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ＴO(shè)人才計(jì)劃名額。這類名額相應(yīng)地也應(yīng)附加限制條件。例如，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得定向人才計(jì)劃支持的學(xué)者應(yīng)有最短服務(wù)年限的限定等，以確保獲支持的科學(xué)家在相應(yīng)領(lǐng)域或相應(yīng)區(qū)域完成研究工作。

3 加強(qiáng)對(duì)各類人才計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，避免同一年齡段重復(fù)支持，對(duì)科技人員科研生涯實(shí)現(xiàn)全鏈條資助

科學(xué)技術(shù)研究有其內(nèi)在規(guī)律，科研人員的研究生涯也有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點(diǎn)。隨著人類在自然科學(xué)領(lǐng)域知識(shí)的不斷積累，從事前沿科技問(wèn)題研究所需要的前期學(xué)習(xí)和訓(xùn)練也需要更長(zhǎng)的時(shí)間。以生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?yàn)槔?，目前在全球頂尖研究機(jī)構(gòu)取得博士學(xué)位、完成博士后科研訓(xùn)練的高端人才平均年齡在35—40歲左右，之后會(huì)進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期的知識(shí)產(chǎn)出階段。在歐美頂尖大學(xué)，60—70歲仍然作出一流科研貢獻(xiàn)的專家教授比比皆是。

與之相應(yīng)，我國(guó)也應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)立針對(duì)不同年齡和發(fā)展階段的人才支持計(jì)劃；同時(shí)，應(yīng)改革用管理行政職務(wù)“一刀切”的方式?jīng)Q定科研人員退休年齡的做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技人員科研生涯的全鏈條資助。當(dāng)前，我國(guó)的人才計(jì)劃針對(duì)不同發(fā)展階段科技人員的支持并不平均，尤其是對(duì)于完成“青千”或青年拔尖支持周期的人才，目前并沒(méi)有足夠的人才項(xiàng)目對(duì)其中出類拔萃、最有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步的穩(wěn)定支持。相當(dāng)一部分非常優(yōu)秀的創(chuàng)新人才面臨失去獨(dú)立科學(xué)研究機(jī)會(huì)的問(wèn)題，這也是目前我國(guó)人才計(jì)劃體系中最需要解決的斷檔問(wèn)題。我們應(yīng)該考慮調(diào)整、擴(kuò)大針對(duì)這一階段人才支持的國(guó)家自然科學(xué)基金委國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目和“萬(wàn)人計(jì)劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項(xiàng)目。

除了中組部組織實(shí)施的“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”，我國(guó)多個(gè)部委、各地方也實(shí)施了各具特色的人才支持計(jì)劃，對(duì)各地引進(jìn)、支持高水平創(chuàng)新人才起到了一定推動(dòng)作用。但實(shí)事求是地講，很多這類人才計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中定位重疊、目標(biāo)模糊，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)引才目標(biāo)，反而形成人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)多種人才計(jì)劃在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理、合理優(yōu)化，既充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方引才、用才的積極性，又保證針對(duì)同一年齡段、同一發(fā)展階段的各類人才計(jì)劃不重復(fù)戴帽、重復(fù)支持。通過(guò)由國(guó)家主管部門(mén)立檔管理，對(duì)于申請(qǐng)多個(gè)類似人才項(xiàng)目的學(xué)者，應(yīng)該最終只選取一個(gè)資助項(xiàng)目，避免“帽子”種類很多，但最終都?xì)w到幾個(gè)人頭上的資源過(guò)分集中現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)人才計(jì)劃的專業(yè)評(píng)審和后期考核，抑制只認(rèn)“帽子”、不重產(chǎn)出的浮躁風(fēng)氣

對(duì)于以人才為基礎(chǔ)的資助方式，應(yīng)尤其注重建立公正、權(quán)威的學(xué)術(shù)評(píng)審體系，應(yīng)盡量組織熟悉相關(guān)研究方向的小同行專家開(kāi)展評(píng)審。針對(duì)不同學(xué)科，應(yīng)積極探索與學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免簡(jiǎn)單根據(jù)論文數(shù)量、影響因子等進(jìn)行“一刀切”的行政管理。

目前，在部分地方，重視人才引進(jìn)的同時(shí)也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)攀比，只重頭銜“帽子”、忽視實(shí)際產(chǎn)出的浮躁風(fēng)氣。甚至有些地方只管“搶人”，卻因?yàn)闆](méi)有配套設(shè)施導(dǎo)致引進(jìn)人才長(zhǎng)期不能開(kāi)展實(shí)際工作，造成了資源浪費(fèi)、“引來(lái)女婿氣走兒子”等現(xiàn)象。為強(qiáng)化人才引進(jìn)、資助的需求導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)考慮在國(guó)家層面建立統(tǒng)一的人才計(jì)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌管理各部委、各地方的人才計(jì)劃。這樣一方面可以避免有人受到同一年齡段、同一資助層次人才計(jì)劃的重復(fù)支持；另一方面在更高層次的人才計(jì)劃申請(qǐng)中，可以向評(píng)審專家提供申請(qǐng)人和依托單位之前受相關(guān)人才計(jì)劃支持的工作情況，從而提高項(xiàng)目后期考核的重要性。

習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上的講話明確提出了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重大任務(wù)，對(duì)人才建設(shè)工作提出了殷切期望。以完善人才計(jì)劃為抓手推動(dòng)我國(guó)人才建設(shè)工作健康發(fā)展，對(duì)于改善科技領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)狀和改進(jìn)人才管理制度具有重大意義，將為我們建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人才保障。

1 習(xí)近平. 在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話. [2018-05-28]. http://www.xinhuanet.com/politics/2018-05/28/c_1122901308.htm.