打造學(xué)前教育海門新高地

江蘇省海門市教育局 范菁華

海門市東攬黃海，南倚長江，與上海隔江相望，素有“江海門戶”之稱。海門市總面積1149平方公里，人口近100萬，下轄1個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，6個(gè)園區(qū)（街道），6個(gè)鎮(zhèn)，是清末狀元、著名實(shí)業(yè)家、教育家張謇先生的故里。海門是全國新教育實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，江蘇省首批素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，南通市唯一的江蘇省首批課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。也是全國幼兒教育先進(jìn)縣、江蘇省幼兒教育先進(jìn)市、江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。

目前，海門市幼兒園共有58所，其中公辦幼兒園36所，普惠民辦園15所，非普惠民辦園7所。在園幼兒20432人，85%以上的幼兒就讀于省優(yōu)質(zhì)幼兒園，專任教師1345人，大專以上學(xué)歷占比88.3%，“兩教一?！迸鋫溥_(dá)標(biāo)班級(jí)100%。近年來，海門市高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》及《南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，大力推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，不斷加大投入力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置，深化教育改革，提升辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)了學(xué)前教育健康、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

一、履行政府責(zé)任，健全學(xué)前教育健康發(fā)展的組織體系

海門市委、市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，妥善處理普及與提高、數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與改革等關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，拓展辦學(xué)內(nèi)涵，推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。海門市政府成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、財(cái)政、民政、衛(wèi)計(jì)、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育牽頭、部門參與的學(xué)前教育管理機(jī)制。各相關(guān)部門高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真履職，確保了學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，積極推進(jìn)公辦幼兒園和省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)，想方設(shè)法解決轄區(qū)內(nèi)幼兒園在發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難。

二是經(jīng)費(fèi)保障到位。健全完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列并全額納入財(cái)政預(yù)算。為了發(fā)展海門市學(xué)前教育事業(yè)，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)幼兒園財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的管理，海門市教育局、財(cái)政局根據(jù)2008年市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，出臺(tái)了《海門市幼兒園財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，自2008年起，海門市所有在冊(cè)的公、民辦幼兒園，在規(guī)范辦園年檢考核通過的前提下獲得生均公用經(jīng)費(fèi)400元的補(bǔ)助。2016年海門率先把學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)提高到700元，同時(shí)，健全完善學(xué)前教育助學(xué)體系。2011年，設(shè)立學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助專項(xiàng)基金，建立了完善的學(xué)前教育家庭貧困學(xué)生資助制度，對(duì)符合條件的幼兒按照每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。教育局還成立了徐有庠教育基金會(huì)，主要對(duì)殘疾兒童、貧困學(xué)生進(jìn)行資助。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建學(xué)前教育公平普惠的發(fā)展格局

按照“布局合理、滿足入園，加強(qiáng)基礎(chǔ)、追求優(yōu)質(zhì)”的要求，突出學(xué)前教育的公平性和普惠性，科學(xué)合理確定幼兒園數(shù)量和規(guī)模，加快推進(jìn)公辦省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，逐步構(gòu)建了“全社會(huì)共同參與、公辦民辦并舉”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一是大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。對(duì)照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦省優(yōu)質(zhì)幼兒園”的要求，修訂完善了《海門市學(xué)前教育布局規(guī)劃》（2011—2020），明確了公辦幼兒園的布局設(shè)置、建設(shè)規(guī)模、時(shí)間部署等。啟動(dòng)了公辦幼兒園建設(shè)工程，并將其作為市委、市政府十大民生實(shí)事工程之一，全力加以推進(jìn)。

強(qiáng)勢推行配套幼兒園公辦化辦園。嚴(yán)格按照《居民小區(qū)幼兒園布局規(guī)劃》要求，做到幼兒園規(guī)劃建設(shè)與小區(qū)建設(shè)“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收”。海門市區(qū)所有的配套幼兒園都由建設(shè)方完成建設(shè)裝修，并配置必要的設(shè)備，無償交付政府辦成公辦直屬幼兒園。配套幼兒園從審圖開始，教育局就指派園長參與，以省優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格建設(shè)幼兒園，并提出三年后完成市優(yōu)省優(yōu)的創(chuàng)建工作。迄今為止，配套小區(qū)幼兒園有八所，其中四所三年內(nèi)完成了省優(yōu)創(chuàng)建，四所幼兒園正在建設(shè)裝修，預(yù)計(jì)明年暑期交付教育局管理。

努力回購民辦園轉(zhuǎn)為公辦園。政府出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回購幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核相結(jié)合。到目前為止，回購了6所幼兒園，轉(zhuǎn)變?yōu)楣k幼兒園，幼兒園走上了健康、和諧的發(fā)展之路。

全面實(shí)行幼兒園劃定服務(wù)區(qū)范圍的招生政策。切實(shí)加強(qiáng)招生管理，規(guī)范招生行為。2016年下發(fā)的幼兒園招生文件中，規(guī)定全市范圍內(nèi)幼兒園招生實(shí)行劃定服務(wù)區(qū)辦法，將流動(dòng)人口子女入園需求納入學(xué)前教育規(guī)劃。按照就近原則和一視同仁的要求，以公辦幼兒園吸納為主，妥善解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。

積極實(shí)施幼兒園加固工程建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代化教育名市為目標(biāo)，以提高幼兒園園舍綜合防災(zāi)能力，保障師生生命安全為核心，以幼兒活動(dòng)場所為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，通過異地新建、加固改造等措施四年內(nèi)完成加固改造工程。2016年，完成了對(duì)全市公、民辦幼兒園園舍進(jìn)行建筑安全、消防、防雷等項(xiàng)目排查鑒定的工作。從2017年開始，用3年時(shí)間對(duì)存在結(jié)構(gòu)安全隱患的幼兒園園舍進(jìn)行加固改造或重建，對(duì)存在消防和雷擊安全隱患的幼兒園園舍進(jìn)行整改。2017年至今已完成新建加固園舍40358平方米，2018年計(jì)劃新建加固園舍7719平方米，2019年基本完成園舍安全工程改造。

堅(jiān)持實(shí)行省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建。選派專業(yè)人員組建了創(chuàng)建指導(dǎo)組，為省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作出謀劃策、會(huì)診把脈，市財(cái)政還劃出專款，對(duì)于成功創(chuàng)建為省優(yōu)質(zhì)幼兒園的，每個(gè)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。另外，積極延伸服務(wù)內(nèi)容，專門投資19萬元成立了0～6歲社區(qū)閱讀中心，面向0～3歲幼兒，開展公益性早期教育活動(dòng)。

二是積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的思路，打破公辦幼兒園和民辦幼兒園的界限，落實(shí)扶持政策，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。普惠性民辦幼兒園在立項(xiàng)、減免稅收和建設(shè)規(guī)劃等方面享受與公辦幼兒園同等待遇，達(dá)標(biāo)建設(shè)同樣享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。同時(shí)，通過生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、新建和改造校園、減免租金、設(shè)備添置等方式對(duì)普惠性民辦幼兒園予以扶持。市政府統(tǒng)一為民辦幼兒園派駐保安人員。落實(shí)普惠性民辦園在土地、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，新建、改擴(kuò)建普惠性民辦幼兒園建設(shè)用地可采用劃撥方式取得，涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性、服務(wù)性收費(fèi)及供電、供水、供氣等方面收費(fèi)，均與公辦幼兒園享有同等待遇。對(duì)保育教育質(zhì)量達(dá)到省定三類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)之一（省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園或合格園）的每學(xué)年補(bǔ)貼700元/生，以后隨本地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化同步提高。

三、科學(xué)配置資源，落實(shí)學(xué)前教育均衡發(fā)展的工作舉措

推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是滿足人民群眾公平獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求的關(guān)鍵，為此，我們創(chuàng)新工作舉措，優(yōu)化資源配置，不斷提升農(nóng)村幼兒園整體發(fā)展水平。

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。2008年出臺(tái)了《海門市幼兒園手拉手幫扶工作實(shí)施方案》，2012年在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育共同體的實(shí)施意見》，以創(chuàng)新管理機(jī)制、優(yōu)化管理模式、加強(qiáng)教育管理、推動(dòng)課程研發(fā)、深化課堂改革、促進(jìn)教師交流、推進(jìn)文化建設(shè)、實(shí)行統(tǒng)一考核等運(yùn)行模式，建立共同體內(nèi)教師信息資源庫。實(shí)行教師定期城鄉(xiāng)崗位交流制度，每月召開共同體聯(lián)席會(huì)議，交流教學(xué)心得，研究發(fā)展思路，逐步構(gòu)建了學(xué)前教育“雁陣式”發(fā)展格局。

二是開展市區(qū)優(yōu)秀幼兒教師支教活動(dòng)。從2008年起，海門市啟動(dòng)了幼兒教師支教試點(diǎn)，市區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園派遣優(yōu)秀園長、教師到民辦幼兒園支教，費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，取得了明顯的效果。為進(jìn)一步擴(kuò)大輻射面，提升影響力，市教育局出臺(tái)了《公派市區(qū)骨干教師無償支援民辦幼兒園管理與師資建設(shè)的意見》，從市區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園中選派教育骨干，到管理能力較弱、保教水平相對(duì)偏低的農(nóng)村民辦幼兒園擔(dān)任支教園長，具體負(fù)責(zé)教學(xué)管理工作，把市區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園先進(jìn)的管理理念、教學(xué)方法植入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園與農(nóng)村幼兒園“一樣的師資，一樣的管理，一樣的優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。幾年來，共選派了60多名教育骨干到農(nóng)村幼兒園擔(dān)任支教園長、支教副園長，任期至少兩年，教育局出臺(tái)政策給予支持。

四、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，打造學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的海門品牌

堅(jiān)持把“提高育人質(zhì)量”作為教育工作的生命線，確立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅(jiān)持育人為本，狠抓特色教學(xué)，拓展辦學(xué)內(nèi)涵，著力構(gòu)建海門學(xué)前教育品牌優(yōu)勢。學(xué)前教育圍繞園所文化建設(shè)、卓越課程開發(fā)、每月一事推進(jìn)年度工作任務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前教育健康、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

一是以園所文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全面消除幼兒園危房的基礎(chǔ)上，讓每一所幼兒園的園長教師都把愿景、使命和核心價(jià)值觀與自身的工作結(jié)合起來。教育局通過平臺(tái)搭建、項(xiàng)目推進(jìn)和展示分享等方式積極助推幼兒園文化建設(shè)，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升。二是以卓越課程研發(fā)提升課程游戲化項(xiàng)目實(shí)施能力。教育局根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于開展幼兒園課程游戲化建設(shè)的通知》要求，指導(dǎo)幼兒園以課程游戲化項(xiàng)目為抓手，以自由、自主、愉悅、創(chuàng)造的游戲精神，指導(dǎo)幼兒園圍繞確定課程目標(biāo)、整合課程資源、組織實(shí)施課程、評(píng)價(jià)課程效果這四個(gè)基本過程來參與卓越課程研發(fā)。兩個(gè)課程游戲化項(xiàng)目獲批為省課程游戲化項(xiàng)目，12個(gè)項(xiàng)目獲批了南通市級(jí)課程游戲化項(xiàng)目。現(xiàn)場活動(dòng)多次接受了來自省專家督查與南通市同行們的觀摩，得到了高度的肯定。三是以新教育實(shí)驗(yàn)為依托，提升幼兒園知名度。海門學(xué)前教育依托全國新教育培訓(xùn)中心平臺(tái)，以推廣新教育實(shí)驗(yàn)的根本理念、行動(dòng)模式以及實(shí)驗(yàn)課程等為目標(biāo)，結(jié)合《3-6歲幼兒學(xué)習(xí)發(fā)展指南》的要求，每年分別以“學(xué)校文化建設(shè)、書香校園建設(shè)、完美教室締造、理想課堂建設(shè)、每月一事推進(jìn)”為主題，組織承辦全國新教育開放周，各市區(qū)幼兒園分別進(jìn)行活動(dòng)敘事、開放現(xiàn)場、研討交流等形式，分享海門新教育實(shí)驗(yàn)成果和幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)，近年來，共接待了來自全國的新教育幼教人3千多人次，獲得了與會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)。

五、健全管理制度，提升學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的能力水平

把加強(qiáng)教學(xué)管理作為提升保教質(zhì)量的重要抓手，不斷健全完善幼兒園日常管理制度，加大非法辦園行為的整治力度，落實(shí)校園安全管理各項(xiàng)規(guī)定，辦園行為更趨規(guī)范。在教學(xué)管理方面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，樹立正確的育人觀，防止幼兒教育“小學(xué)化”“保姆化”傾向。堅(jiān)持“游戲?yàn)橹?，保教并重”的原則，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革。在安全管理方面，為全市所有幼兒園安裝了監(jiān)控探頭并與轄區(qū)內(nèi)公安派出所聯(lián)網(wǎng)，專門配備了專職保安及防護(hù)設(shè)備，全力確保幼兒及教師安全。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度，切實(shí)抓好春秋傳染病的預(yù)防工作，全面落實(shí)晨檢制度，組織幼兒進(jìn)行定期健康檢查。同時(shí)，把安全教育納入學(xué)前教育正常教育教學(xué)內(nèi)容之中，滲透在一日活動(dòng)的組織過程中，定期邀請(qǐng)公安、消防部門的專業(yè)人員到幼兒園進(jìn)行專題知識(shí)講座，增強(qiáng)教職工的安全意識(shí)。在非法辦園行為整治方面，經(jīng)常組織教育、綜治、公安、民政等部門，開展無證幼兒園（托兒所）專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照堵疏結(jié)合的思路，對(duì)基本符合或通過整改基本符合要求的幼兒園（托兒所），要求進(jìn)行整改，出具相關(guān)證明；對(duì)拒不整改、整改不到位或整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以取締。

相關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈海門市中小學(xué)校（幼兒園）基建維修管理辦法〉的通知》《學(xué)?；ā⒕S修項(xiàng)目造價(jià)控制意見書》《海門市中小學(xué)校食堂管理暫行辦法的通知》《海門市學(xué)校食堂菜譜及原輔材料采購信息平臺(tái)》文件，杜絕了幼兒園基建、食品采購等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，造就學(xué)前教育量質(zhì)并舉的教師團(tuán)隊(duì)

高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)跨越發(fā)展的動(dòng)力之源，不斷強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加大公辦幼兒園教師招聘引進(jìn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)方式，切實(shí)提升幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是加大招聘引進(jìn)力度。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要，每年暑期通過擇優(yōu)招考等方法招錄在編公辦幼兒教師，每年平均招錄50名公辦幼兒教師，不斷壯大公辦幼兒教師隊(duì)伍，提升教育教學(xué)水平。同時(shí)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大定向生的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力實(shí)施以園本培訓(xùn)、暑期市級(jí)全員培訓(xùn)和省級(jí)培訓(xùn)為主要形式的基礎(chǔ)性培訓(xùn)和教育技能培訓(xùn)，不斷提高教師的整體素質(zhì)。2017年統(tǒng)計(jì)全市所有幼兒園教師參訓(xùn)各類各級(jí)培訓(xùn)共達(dá)6006人次，培訓(xùn)費(fèi)用1393676.96元。這些費(fèi)用包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園骨干教師培訓(xùn)與暑期園長培訓(xùn)班活動(dòng)、幼兒園教師提高培訓(xùn)、幼兒園園長崗位培訓(xùn)、相應(yīng)的職業(yè)資格技能證書培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)不斷提高他們的理論素養(yǎng)、教研能力和保教水平。

近年來，海門市不斷加大投入力度，創(chuàng)新工作思路，狠抓有效落實(shí)，各項(xiàng)創(chuàng)建工作扎實(shí)、高效推進(jìn)。下階段，海門市將以打造學(xué)前教育海門新高地為目標(biāo)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，放大品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，拓展辦學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)毅力行，努力辦好人民群眾滿意的海門學(xué)前教育。