如東縣排污許可證核發(fā)及后期執(zhí)行問題淺析

季亞南

（如東縣環(huán)境保護(hù)局，江蘇如東226400）

1 排污許可證核發(fā)和執(zhí)行過程中存在的問題

1.1 環(huán)境管理部門

1.1.1 非市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)許可證

江蘇省排污許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有兩類，一類為環(huán)境保護(hù)部門，一類為行政審批局。如東縣行政審批制度改革，所有行政審批權(quán)限全部上收到行政審批局，排污許可證的核發(fā)相應(yīng)由縣行政審批局核發(fā)，環(huán)保部門配合會(huì)簽。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，如東縣排污許可證核發(fā)由行政審批局核發(fā)是否具有法律效力。

1.1.2 許可證的核發(fā)缺乏相關(guān)部門配合

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》對(duì)列入國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計(jì)劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計(jì)劃淘汰期限。落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品主要由發(fā)改委相關(guān)部門確認(rèn)，核發(fā)過程中根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)直接給企業(yè)發(fā)放排污許可證。在后期上級(jí)部門的檢查中卻發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備為限期淘汰設(shè)備。類似存在的問題還有較為敏感生態(tài)紅線區(qū)排污口設(shè)置合法性問題，需水務(wù)部門的配合進(jìn)行確認(rèn)。

1.1.3 核發(fā)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不精通

由于審批局成立時(shí)間較短，大部分環(huán)保審批人員非環(huán)保專業(yè)或從事環(huán)保行業(yè)時(shí)間較短，在核發(fā)過程中業(yè)務(wù)不精。對(duì)排污許可證的核發(fā)完全依賴第三方，在后期的執(zhí)法檢查中出現(xiàn)許多與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及管理不相符的現(xiàn)象，影響了后期環(huán)境監(jiān)管的有力推進(jìn)。

1.1.4 后期監(jiān)管缺乏

排污許可證已有15個(gè)行業(yè)核發(fā)，相關(guān)環(huán)境監(jiān)管人員還未能適應(yīng)“一證式”排污許可證監(jiān)管制度，不知如何通過排污許可證監(jiān)管企業(yè)，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開缺乏規(guī)范的管理要求，監(jiān)管缺乏影響許可證的有效執(zhí)行。

1.2 企業(yè)責(zé)任

1.2.1 企業(yè)主體責(zé)任不強(qiáng)，對(duì)排污許可證重要性認(rèn)識(shí)不夠

此次排污許可證申請(qǐng)工作，小部分大企業(yè)比較慎重，在申報(bào)之前會(huì)詳細(xì)咨詢知曉其許可證的利害關(guān)系。而部分小企業(yè)并沒有意識(shí)到排污許可將來作為固定源核心管理制度的重要性，觀點(diǎn)中一直認(rèn)為應(yīng)付式完成任務(wù)，向環(huán)保部門提交一份申報(bào)表或請(qǐng)第三方公司填好表就算完成任務(wù)，以至后期需自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬的規(guī)范記錄以及排污許可執(zhí)行報(bào)告的編制均一無所知。完全不知排污許可是環(huán)境管理體制中的核心制度，他貫穿于污染物排放的事前審查與事中、事后的監(jiān)管和懲戒，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、公眾監(jiān)督的重要依據(jù)。

1.2.2 企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平參差不齊，很難按證做到位

我縣企業(yè)主要以化工、紡織、機(jī)械加工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模均屬于中小型企業(yè)，環(huán)保工作均由安全、生產(chǎn)人員兼職。大企業(yè)雖然有專業(yè)的環(huán)保人員，但是管理機(jī)制需要加強(qiáng)，投資大量的資金建設(shè)污染治理設(shè)施、建立化驗(yàn)室，缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致排污許可證中自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度無法按證落實(shí)到位。

1.3 國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 后期監(jiān)管缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)性文件

2017年已將15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)完畢，但對(duì)于發(fā)證后的監(jiān)管目前還無具體的指導(dǎo)文件，對(duì)于無證排污或者不按證排污的情況還缺乏具體詳細(xì)的管理要求，而后續(xù)監(jiān)管的完善也是排污許可是否可以成功的關(guān)鍵。

1.3.2 現(xiàn)有技術(shù)導(dǎo)則及自行監(jiān)測(cè)相對(duì)粗放

《行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南》僅發(fā)布了造紙和火電發(fā)電及鍋爐行業(yè)，其余行業(yè)均未發(fā)布自行監(jiān)測(cè)指南。技術(shù)導(dǎo)則和自行監(jiān)測(cè)的規(guī)定相對(duì)較粗放。如監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)因子無論排污量大小及生產(chǎn)工藝均相同要求，相對(duì)小企業(yè)來說如此的頻次和因子基本無法實(shí)現(xiàn)。污染因子達(dá)標(biāo)僅對(duì)濃度有要求，對(duì)廢氣排放速率無限制要求。對(duì)廢氣主要排口總量控制因子僅對(duì)二氧化硫、煙塵、氮氧化物實(shí)行濃度及總量控制，對(duì)特征污染物因子無濃度和總量控制。這些都與環(huán)保稅及環(huán)境統(tǒng)計(jì)不能很友好對(duì)接。

2 如何有效更好地核發(fā)排污許可證并落實(shí)的有效措施

2.1 管理部門

2.1.1 規(guī)范核發(fā)主體，確保排污許可證核發(fā)的有效性

嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求，確保排污許可證的有效性：根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，建議排污許可證核發(fā)回歸環(huán)境保護(hù)部門，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一核發(fā)，各縣級(jí)部門負(fù)責(zé)排污許可證的初審工作，確保排污許可證核發(fā)的有效性。

2.1.2 加強(qiáng)各部門配合，實(shí)現(xiàn)信息互通

各部門要嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理，轉(zhuǎn)變理念，厘清部門權(quán)責(zé)，完善信用信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、協(xié)同共治，確保排污許可證核發(fā)的質(zhì)量。

2.2.3 選擇業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)人員進(jìn)行核發(fā)

排污許可證專業(yè)強(qiáng)、涉及面廣、知識(shí)更新快，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急、企業(yè)基本情況等各方面，在核發(fā)過程中必須對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)情況、環(huán)評(píng)手續(xù)情況、行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境管理全方位的了解，必須選擇業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)人員進(jìn)行核發(fā)，才能保證排污許可證核發(fā)的質(zhì)量。

2.1.4 加大對(duì)企業(yè)的宣傳，增加企業(yè)環(huán)保的主動(dòng)性

加大對(duì)企業(yè)對(duì)排污許可證重要性認(rèn)識(shí)的宣傳力度，加大企業(yè)排污許可證填報(bào)及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告的培訓(xùn)，以保障排污許可制度的順利執(zhí)行，讓企業(yè)被動(dòng)接受環(huán)保部門的監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)做環(huán)保。

2.1.5 加大后期的監(jiān)管力度，確保排污許可證的有效執(zhí)行

加大一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次;執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。

2.2 企業(yè)管理

2.2.1 企業(yè)持證排污的意識(shí)必須加強(qiáng)

排污許可制度作為固定源管理的核心制度，要求排污單位必須持證排污，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。

2.2.2 加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，提高環(huán)保管理水平

對(duì)于排污量較小企業(yè)必須加大環(huán)保資金投入，加強(qiáng)末端治理。對(duì)于排污量較大且環(huán)保設(shè)施齊全的企業(yè)必須在人員、資金、管理制度上加大投入，從而減少排放總量，確保排放達(dá)標(biāo)。

2.3 國(guó)家法律、技術(shù)支撐

2.3.1 完善法律法規(guī)

加快修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，制定排污許可管理?xiàng)l例。配合修訂水污染防治法，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證、加大對(duì)無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定。推動(dòng)修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。

2.3.2 健全技術(shù)支撐體系

梳理和評(píng)估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)修訂。建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。

2.3.3 開展宣傳培訓(xùn)

加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

3 結(jié)論與建議

為更好促進(jìn)排污許可制度的有效落實(shí)，國(guó)家需制定好相關(guān)的政策，切實(shí)可行的技術(shù)導(dǎo)則，加大對(duì)企業(yè)業(yè)主的宣傳和培訓(xùn)力度，加大后期環(huán)境監(jiān)管，確實(shí)發(fā)揮好排污許可制度的落實(shí)，從而推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善。