從科技創(chuàng)新供給分析農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的研究

黃圣彪

中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心 北京 100045

2016—2018年，中央一號(hào)文件連續(xù)三次提出發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。十九大報(bào)告提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建立產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系的主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)的重要組成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共性特征，還具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)，以及城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展的外延要求。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為核心，以三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合為載體，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，并聯(lián)合有創(chuàng)新能力的多種新型經(jīng)營主體，從時(shí)間和空間上促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”疊加發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的系統(tǒng)性方案。其中，作為載體的三產(chǎn)融合與城鄉(xiāng)融合為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間以及提供資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)支持，從而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化、信息化的延伸，依托充足的勞動(dòng)力、原材料和農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)鏈貫通三產(chǎn)融合與城鄉(xiāng)融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將能促進(jìn)農(nóng)村新動(dòng)能的培育，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和效益，有助于最終實(shí)現(xiàn)共同富裕①陳婷, 葉阿. 空間視角下城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系的實(shí)證研究——基于半?yún)?shù)空間面板VAR模型. 中國數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2016年年會(huì). 北京, 2016年10月.。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境的變化，跟上全球科技進(jìn)步步伐，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和完善環(huán)境要素，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，走一條符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的道路，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國方案”。

1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路探索

通過中國知網(wǎng)查閱已發(fā)表論文顯示，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要研究工作集中在 1998—2004 年。其中，40% 文章（以論文篇名為準(zhǔn)）以楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（簡稱“楊凌農(nóng)高區(qū)”）為例開展研究，這表明我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)理論研究與楊凌農(nóng)高區(qū)建設(shè)同步。研究成果對(duì)楊凌農(nóng)高區(qū)實(shí)踐提供重要支撐，也不斷豐富農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系持續(xù)完善，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近些年來，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邊發(fā)展邊探索，成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升

舒爾茲認(rèn)為，長期以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定位于提供原料、糧食、勞動(dòng)力，必須打破依靠土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮科學(xué)知識(shí)和高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的決定性作用[1]。

多年來，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究取得顯著成績。其中，我國分子標(biāo)記輔助育種居于國際領(lǐng)先水平。該技術(shù)利用水稻遺傳多樣性和分子標(biāo)記等生物技術(shù)選配品種（組合）、控制稻瘟病，使得超級(jí)雜交水稻在我國大規(guī)模種植推廣，帶動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012 年中科院牽頭承擔(dān)的“渤海糧倉”科技工程，有效提升了環(huán)渤海地區(qū)鹽堿地治理效率，預(yù)計(jì)到 2017年將實(shí)現(xiàn)該地區(qū)糧食大幅增產(chǎn)，帶動(dòng)暗管改堿成套裝備產(chǎn)業(yè)化和退化土地治理商業(yè)化[2]。

同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)“走出去”步伐不斷加快，利用南南合作戰(zhàn)略框架，向非洲、亞洲、拉丁美洲等地區(qū)派出千余名專家，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，使上百萬發(fā)展中國家的小農(nóng)戶受益。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與蓋茨基金會(huì)等合作，共同研發(fā)“綠色超級(jí)稻”新品種，幫助非洲試點(diǎn)地區(qū)小農(nóng)戶提高產(chǎn)量近 20%。

近年來，生物育種產(chǎn)業(yè)等被國家列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，進(jìn)一步了加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體快速壯大

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化步伐加快，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為主體，多種新型經(jīng)營主體相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體快速壯大。截至 2015 年底，我國涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)約6 800 家，占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的 8.6%；營業(yè)收入約 1.36 萬億元人民幣，占高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入總額的 5.4%。截至 2016 年底，登記注冊(cè)的多元化新型經(jīng)營主體已達(dá) 230 多萬家，經(jīng)營土地面積超過 30%，龍頭企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶的利益鏈接機(jī)制不斷完善，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)競爭中發(fā)揮越來越突出作用。

2017年，中央一號(hào)文件提出“三園三區(qū)”②“三園三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，相關(guān)地區(qū)、部門快速行動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)等建設(shè)，搭建培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的載體，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新模式、新道路。目前，各部門已批準(zhǔn)建設(shè) 246 家國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，41 家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，137家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)。其中，楊凌農(nóng)高區(qū)最具代表性。近 20 年來，楊凌農(nóng)高區(qū)持之以恒深化科教融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在干旱和半干旱地區(qū)發(fā)展水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提高，已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。

此外，全國1 000 余家農(nóng)業(yè)高等院校、省市級(jí)以上農(nóng)科院，聚集我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源和技術(shù)專利成果，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，也是我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展主力軍之一。

2 加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需解決的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)境問題

2.1 拓展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展空間

營造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，需要把握產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，為完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和制定政策提供依據(jù)[3]。

在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚焦于高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，具體包含生物育種、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)水設(shè)施等[4]。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系做出了新的部署要求。因而，順應(yīng)全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)占據(jù)更加突出的地位，還要在支撐解決城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村新動(dòng)能、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收致富等農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題中發(fā)揮更加重要的作用[5]。具體可從以下四個(gè)方面入手。

（1）注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的分類與結(jié)合部，堅(jiān)持繼承與發(fā)展，大力發(fā)展生物育種、生物制造、智慧農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分子標(biāo)記、基因編輯、合成生物學(xué)等高新技術(shù)，培育新產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。

（2）注重一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)鏈縱向深度發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與競爭力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)原材料供給質(zhì)量和效益的需求，推動(dòng)有條件的二三產(chǎn)向一產(chǎn)延伸，特別是能源、輕工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成三產(chǎn)融合“雙向”拓展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和競爭力。

（3）注重產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合的橫向協(xié)同，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。近些年，各地紛紛開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)模式。在探索中，應(yīng)充分利用區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以特色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展延伸形成“產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村+文化+農(nóng)民”有機(jī)融合與功能疊加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)模式，夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升城鄉(xiāng)融合質(zhì)量，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕③陳錫文. 十三五中國農(nóng)業(yè)發(fā)展. 2016中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇. 北京, 2016年4月; 張?zhí)熳? 中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策改革及發(fā)展機(jī)遇. 2016中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇. 北京: 2016-04-17.。

（4）注重構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式與農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅要提供綠色安全的物質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，建立生產(chǎn)系統(tǒng)-生活系統(tǒng)-生態(tài)系統(tǒng)鏈接技術(shù)體系。并構(gòu)建以循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)綠色管理體系，帶動(dòng)農(nóng)村清潔產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等新形態(tài)發(fā)展，提供優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品[6]。隨著我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的推進(jìn)，今后新產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延還將不斷豐富。

2.2 培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多元主體

企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體。企業(yè)要成為市場(chǎng)主體，必須具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、多種新型經(jīng)營主體雖然已具有一定規(guī)模，但多數(shù)處于發(fā)展初期，規(guī)?；髽I(yè)偏少，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式、融資方式等尚在探索完善中。同時(shí)，農(nóng)業(yè)投資周期長、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，也一定程度制約著農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。基于我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，小農(nóng)戶在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體，不僅需要農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力，還要?jiǎng)?chuàng)新各類主體與小農(nóng)戶的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體呈現(xiàn)企業(yè)化、園區(qū)化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，需要推動(dòng)形成園區(qū)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)、新型經(jīng)營主體等多元主體融合、錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。

（1）培育和壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的大型企業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，利用其市場(chǎng)、政策、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，培育一批具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力的旗艦型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)高新技術(shù)自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，培育“小精尖”高新技術(shù)企業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的大中小型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集群。

（2）推進(jìn)園區(qū)化發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和資源聚集的高端載體，如農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)試點(diǎn)。從而聚集資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，帶動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）鼓勵(lì)平臺(tái)化發(fā)展。突出高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體平臺(tái)，優(yōu)化配置龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)組織、小農(nóng)戶等功能，完善利益分配共享機(jī)制和普惠式金融機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營、市場(chǎng)、金融的有效銜接，提升全產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和市場(chǎng)競爭力。

（4）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。依托星創(chuàng)天地、創(chuàng)客空間等載體，完善服務(wù)體系和現(xiàn)代供給鏈。推進(jìn)互聯(lián)互通，打破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域束縛和邊界控制；推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)向基層和周邊延伸，培育和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體。

2.3 營造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)市場(chǎng)主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要導(dǎo)向[7]。當(dāng)前農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策面臨較復(fù)雜情況：一方面，國家高度重視農(nóng)業(yè)支持政策，不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等鼓勵(lì)性政策，但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題仍然突出[6]；另一方面，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)政策在系統(tǒng)性、配套性、針對(duì)性等方面仍有較大差距。

黨的十九大報(bào)告提出著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有力度的經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境及組織機(jī)制創(chuàng)新提供新思路。營造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策進(jìn)一步突出創(chuàng)新引領(lǐng)的導(dǎo)向性，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀政策扶持創(chuàng)新的紅利；突出市場(chǎng)配置資源的作用，完善目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶持政策產(chǎn)品；將功能性政策和選擇性政策相結(jié)合，做好政策頂層布局與分類落實(shí)；把政策供給質(zhì)量和效益作為主攻方向，兼顧市場(chǎng)需求培育，供需雙側(cè)共同發(fā)力。具體可從“三強(qiáng)化、兩扶持”著手推進(jìn)。

（1）強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向。制定農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研深度融合、多元主體融合、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，明確產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向及路徑，打造實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀戰(zhàn)略支撐。

（2）強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。綜合分析有關(guān)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、土地等政策，研究符合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的“疊加”政策布局建議，注重政策在產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)力，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等多層面扶持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)各級(jí)政府補(bǔ)貼和財(cái)稅政策向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入國家統(tǒng)計(jì)制度和創(chuàng)新調(diào)查制度，提升市場(chǎng)配置資源的能力。

（3）強(qiáng)化協(xié)同實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)等工作密切互動(dòng)，共同發(fā)展。定期總結(jié)梳理農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)案例、典型做法、典型經(jīng)驗(yàn)，解決基層農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方財(cái)稅收入“倒掛”問題，增強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)的信心和積極性。

（4）扶持園區(qū)等試點(diǎn)探索。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)及試點(diǎn)建設(shè)，完善自我發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，從科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)扶持、重大工程建設(shè)等不同途徑，帶動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）扶持多元主體發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，完善企業(yè)、農(nóng)戶、集體等各方利益分配機(jī)制。

2.4 完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

按照《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系要把握機(jī)制創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化四個(gè)核心問題，將創(chuàng)新與其他產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素緊密融合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、科技管理、高新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)。

（1）創(chuàng)新機(jī)制，解決創(chuàng)新體系頂層布局和協(xié)同落實(shí)的問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、各類戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的協(xié)同部署。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等支持政策的有機(jī)銜接。促進(jìn)科技計(jì)劃與科技政策、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新人才等工作一體實(shí)施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，形成協(xié)同開放共享的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

（2）兼容并蓄，解決以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體問題。把握?qǐng)@區(qū)化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，著力打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育體系，完善企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和新型經(jīng)營主體申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，研究大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益保障機(jī)制，激發(fā)大型企業(yè)創(chuàng)新活力。

（3）打造科技服務(wù)體系的“三支隊(duì)伍”，提升農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。重點(diǎn)是提升適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)技推廣站體系的服務(wù)能力。健全以企業(yè)、社會(huì)組織、新型職業(yè)農(nóng)民為主體的社會(huì)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)服務(wù)體系；發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國家科技計(jì)劃專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)作用，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、示范、轉(zhuǎn)化一體化的高素質(zhì)科技服務(wù)力量。

（4）把握規(guī)律，解決產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展的技術(shù)問題。把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，定期科學(xué)掃描和發(fā)布全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。把握生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展根本要求，把綠色低碳循環(huán)貫徹到科技創(chuàng)新全過程，支撐解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展“短板”。把握技術(shù)融合化、全球化發(fā)展規(guī)律，充分利用聯(lián)合國“2030 可持續(xù)發(fā)展議程”技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和“一帶一路”科技合作機(jī)制，以技術(shù)合作交流帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)合作，利用好國內(nèi)國外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。

3 結(jié)語

若要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，則營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是關(guān)鍵。基于本文上述分析，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)提出4 點(diǎn)建議。

（1）將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要地位，不斷完善和豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和效益。

（2）樹立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接，著力增強(qiáng)政府服務(wù)和引導(dǎo)能力，促進(jìn)政策措施形成合力與疊加效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

（3）壯大以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，推進(jìn)企業(yè)化、園區(qū)化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化等主體的多元融合與錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（4）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，深化科技體制改革，完善社會(huì)化科技服務(wù)體系，聚集創(chuàng)新資源，推進(jìn)高新技術(shù)融合創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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