加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約管理的思考

■ 喬江暉/范繼濤/王伊杰

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871）

0 引言

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可再生性和可耗竭性，在其開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境帶來一定的擾動(dòng)。2016年，我國原油、鐵礦石、銅對外依存度分別為65.4%、87.3%和70.22%，以消耗全球22.7%的一次能源、45%的成品鋼、49.96%的銅的高昂代價(jià)，獲得約占全球14.84%的經(jīng)濟(jì)總量。我國能源資源相對不足、消耗強(qiáng)度較大已是基本國情。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢有所轉(zhuǎn)變，但尚未滿足人民日益增長的美好生活需要。究其因，既有資源稟賦不佳的客觀制約，又有發(fā)展方式粗放的人為因素，更有體制不完善、機(jī)制不健全等深層次的制度原因。目前，我國進(jìn)入新時(shí)代，十九大明確要求全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，健全礦產(chǎn)資源管理制度，加快實(shí)施規(guī)劃、勘查、評價(jià)、開發(fā)、保護(hù)等過程的節(jié)約管理成為礦業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)全面深化改革的重要內(nèi)容。

1 礦產(chǎn)資源節(jié)約管理的內(nèi)涵及主要內(nèi)容

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中企業(yè)微觀利益同國家宏觀利益未完全統(tǒng)一。因此，充分發(fā)揮市場在資源、資金、技術(shù)、信息等要素配置中起決定性作用的同時(shí)，要加強(qiáng)政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定和實(shí)施。礦產(chǎn)資源節(jié)約管理是指在遵循資源賦存、生態(tài)保護(hù)以及市場經(jīng)濟(jì)等規(guī)律基礎(chǔ)上，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、評價(jià)、開發(fā)、保護(hù)等環(huán)節(jié)做出制度安排和有效實(shí)施。

1.1 規(guī)劃布局

規(guī)劃在整個(gè)礦產(chǎn)資源管理工作中占有十分重要的地位。通過規(guī)劃制定，明確礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)，開發(fā)布局，保護(hù)與合理利用的目標(biāo)、任務(wù)和路徑。加強(qiáng)規(guī)劃在節(jié)約利用方面的宏觀管控重點(diǎn)體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)規(guī)劃中礦產(chǎn)資源節(jié)約利用約束性指標(biāo)，嚴(yán)格遵循生態(tài)功能基線，不斷健全資源開發(fā)準(zhǔn)入、激勵(lì)約束、監(jiān)督管理、指標(biāo)考核等管理體系；二是實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展綠色礦業(yè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.2 調(diào)查評價(jià)

我國雖然礦產(chǎn)資源豐富，但多數(shù)為共生和伴生礦產(chǎn)，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用，為我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的基本方針。加強(qiáng)勘查階段節(jié)約管理的路徑主要有：一是落實(shí)綠色勘查開發(fā)理念，科學(xué)制定礦產(chǎn)勘查部署工作，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量安全底線；二是加強(qiáng)勘查過程中綜合勘查、綜合評價(jià)等方面監(jiān)管，不斷完善地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從找礦階段就注重礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，從而促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管服務(wù)

開發(fā)過程的監(jiān)督服務(wù)是節(jié)約管理的重要內(nèi)容，發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，節(jié)約與綜合利用技術(shù)是其重要手段。加強(qiáng)過程監(jiān)督服務(wù)的節(jié)約管理主要體現(xiàn)在：一是嚴(yán)格控制資源開采總量，守住自然資源利用上線，加強(qiáng)開發(fā)利用方案審查，將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)納入開采準(zhǔn)入條件；二是制定礦產(chǎn)資源節(jié)約利用管理辦法，不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)要求，為開發(fā)準(zhǔn)入、過程監(jiān)管提供遵循；三是加快礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣，推動(dòng)礦山技術(shù)工藝裝備轉(zhuǎn)型升級換代，提高礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力；四是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，促進(jìn)形成開發(fā)監(jiān)管規(guī)范有序、節(jié)約利用高效環(huán)保的礦業(yè)發(fā)展新秩序。

1.4 儲(chǔ)量資產(chǎn)管理

儲(chǔ)量是地質(zhì)找礦成果的體現(xiàn)形式，是開發(fā)利用的直接對象。儲(chǔ)量管理涵蓋資源發(fā)現(xiàn)、利用、保護(hù)各環(huán)節(jié)，是制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策的主要依據(jù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約管理，核心就是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，主要體現(xiàn)在：一是依托自然資源不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理，嚴(yán)把資源儲(chǔ)量登記、占用、消耗關(guān)口，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；二是強(qiáng)化礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度建設(shè)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)和方式，實(shí)現(xiàn)勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)全過程的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確把握礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化情況；三是根據(jù)區(qū)域資源賦存條件、資源成礦類型、環(huán)境承載能力等條件，建立礦山閉坑標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施礦產(chǎn)資源閉坑審計(jì)，健全完善礦山閉坑報(bào)告和閉坑后管理制度。

2 我國礦產(chǎn)資源節(jié)約管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 礦產(chǎn)資源節(jié)約管理進(jìn)展和現(xiàn)狀

對礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用是我國《礦產(chǎn)資源法》明確的資源開發(fā)利用的根本方針，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理，強(qiáng)化資源回采率和資源綜合利用率的監(jiān)管是國務(wù)院賦予原國土資源部的法定職責(zé)。目前，礦產(chǎn)資源節(jié)約管理主要體現(xiàn)在規(guī)劃管控、開采監(jiān)管、調(diào)查評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)推廣和政策激勵(lì)幾方面。

2.1.1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

2001年，我國開始礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，逐步形成了四級三類規(guī)劃管理體系。2011年，國土資源部發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》。作為我國首個(gè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，對“十二五”期間礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作進(jìn)行了全面部署，確定油氣資源、煤炭與煤層氣資源、鈾礦資源、金屬礦產(chǎn)、化工及非金屬礦產(chǎn)、礦山尾礦與固體廢棄物等六大領(lǐng)域?yàn)榫C合利用重點(diǎn)，明確了具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。2016年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布，提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色開發(fā)方式，全面節(jié)約和高效利用資源，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。規(guī)劃管理實(shí)施以來，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，提升礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理利用水平，推動(dòng)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2.1.2 開發(fā)利用監(jiān)督管理

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理主要是礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。2016年，國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知（國土資規(guī)〔2015〕6號(hào)），將礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)過程中形成的年度信息，以及國土資源主管部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息進(jìn)行公示，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強(qiáng)化信用約束，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和對合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。

2.1.3 節(jié)約管理基礎(chǔ)工作

夯實(shí)節(jié)約管理基礎(chǔ)工作主要有四個(gè)方面：一是完成重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)?；静槊魑覈匾V產(chǎn)資源開發(fā)利用、“三率”和采選及綜合利用技術(shù)現(xiàn)狀，建立了統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價(jià)體系。二是制定“三率”指標(biāo)要求。自2012年起，累計(jì)發(fā)布了煤炭、鐵等39個(gè)礦類“三率”指標(biāo)要求（試行），作為開發(fā)利用方案、礦山設(shè)計(jì)的依據(jù)。三是建立先進(jìn)技術(shù)推廣制度。建立了綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣信息共享平臺(tái)，發(fā)布六批334項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，加快了先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。四是部署礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度建設(shè)工作。圍繞采礦、選礦和綜合利用等環(huán)節(jié)，建立開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約和高效利用。

2.1.4 創(chuàng)新激勵(lì)措施

在創(chuàng)新激勵(lì)措施方面主要開展了三方面的工作：一是設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程形式對節(jié)約與綜合利用好的礦山進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持；二是完成40個(gè)綜合利用示范基地建設(shè)，在突破資源利用關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展、創(chuàng)新綜合利用政策機(jī)制、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面取得重要成果；三是開展了節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為評價(jià)考核的重要指標(biāo)。

2.2 礦產(chǎn)資源節(jié)約管理存在的問題

我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得了巨大成績，但由于礦產(chǎn)資源具有隱蔽性和認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)性，同時(shí)種類多、賦存條件各異，礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。如管理體制不順暢、監(jiān)管抓手不牢靠、節(jié)約利用家底不清、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。

2.2.1 監(jiān)管工作亟需整合

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（國發(fā)〔2018〕號(hào)），成立自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者責(zé)任，對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，明確了自然資源部具有自然資源開發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)管職能，礦產(chǎn)資源節(jié)約管理是其重要內(nèi)容。目前，發(fā)改委有“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司”專司履行“協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題”的職能；工信部有“節(jié)能與綜合利用司”專門負(fù)責(zé)履行“擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策”的職能。資源節(jié)約管理貫穿資源規(guī)劃、調(diào)查、評價(jià)、開發(fā)、保護(hù)等過程，為落實(shí)國家節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，亟需構(gòu)建節(jié)約管理體制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用和保護(hù)監(jiān)管工作，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.2.2 開發(fā)利用監(jiān)管手段有待加強(qiáng)

當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管主要依據(jù)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(guī)〔2015〕6號(hào)），采用礦業(yè)權(quán)人填報(bào)、主管部門抽查、群眾監(jiān)督、主管部門核查、信用管理等機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。由于礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)督政策法律性強(qiáng)、技術(shù)含量高、隱蔽性強(qiáng)、涉及范圍廣等因素影響，公民、法人或者其他組織對礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行監(jiān)督困難較大，特別是在礦產(chǎn)資源節(jié)約利用指標(biāo)等方面，更是監(jiān)管時(shí)效滯后、監(jiān)督依據(jù)不足和監(jiān)督技術(shù)缺失。

2.2.3 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化尚需完善

標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。目前，我國有涵蓋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)調(diào)查、探礦工程、礦山采礦選礦設(shè)計(jì)、礦山安全生產(chǎn)等礦業(yè)領(lǐng)域方面的標(biāo)準(zhǔn)，已建立了比較規(guī)范的勘查開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在資源節(jié)約利用監(jiān)管方面標(biāo)準(zhǔn)缺乏。2012年以來，國土資源部制定發(fā)布了煤炭等39個(gè)礦類“三率”指標(biāo)要求（試行），發(fā)布了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快了節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，但尚未形成完整的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。

2.2.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐存在不足

在我國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系以及礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)體系中，缺乏高質(zhì)量反應(yīng)我國礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)資料，很多是早期數(shù)據(jù)或者是估算數(shù)據(jù)。如“我國礦產(chǎn)資源綜合利用率比國外先進(jìn)水平低20%～30%”等論斷依然流傳。對綜合利用現(xiàn)狀缺乏客觀的評價(jià)，不利于科學(xué)合理的政策措施制定，更不利于根據(jù)實(shí)際情況對政策措施做出適時(shí)調(diào)整。

3 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約管理的幾點(diǎn)思考

自然資源部的組建為加強(qiáng)資源節(jié)約管理提供了良好契機(jī)。為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約管理，應(yīng)在自然資源法制體系建設(shè)、數(shù)據(jù)采集融合應(yīng)用、節(jié)約與綜合利用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面有所突破。

3.1 加快自然資源法制體系建設(shè)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，由《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》等多部單行自然資源法律集合的形態(tài)已不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。加快推進(jìn)我國自然資源法制建設(shè)，構(gòu)建以《憲法》為基礎(chǔ)，綜合性自然資源法為統(tǒng)領(lǐng)，礦產(chǎn)資源法等單行法為主干的自然資源法律體系刻不容緩。自然資源法制體系建設(shè)是對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管、履行自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益、自然資源有償使用的制度保障，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、調(diào)查、評價(jià)、開發(fā)、保護(hù)和監(jiān)管的根本依據(jù)。通過法制建設(shè)規(guī)范自然資源有償使用、節(jié)約開發(fā)利用，促進(jìn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢。

3.2 推進(jìn)數(shù)據(jù)融合提高監(jiān)管服務(wù)能力

當(dāng)前，信息環(huán)境和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)深刻變革，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術(shù)快速發(fā)展，為進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)管服務(wù)能力，亟需推動(dòng)礦產(chǎn)資源市場、規(guī)劃、勘查、開發(fā)、消費(fèi)等數(shù)據(jù)與信息技術(shù)深度融合。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用過程監(jiān)管，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、信息公示等信息融合與挖掘，總結(jié)資源富集帶、成礦區(qū)（帶）、礦床成因、礦石類型等地質(zhì)屬性與開發(fā)利用技術(shù)工藝、資源節(jié)約與綜合利用水平等方面內(nèi)在聯(lián)系，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平科學(xué)評估、權(quán)益金稅率合理確定等提供科學(xué)依據(jù)。二是加強(qiáng)礦山生態(tài)安全、資源經(jīng)濟(jì)等信息監(jiān)測分析能力，確保礦業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)、預(yù)警等水平。三是加強(qiáng)礦山節(jié)約與綜合利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索利用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)監(jiān)測等技術(shù)實(shí)現(xiàn)大中型重點(diǎn)礦山“三率”在線監(jiān)測，更好履行所有者監(jiān)管職責(zé)。

3.3 推廣節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)

“十二五”以來，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣方面已取得一定成績，對促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理起到明顯作用。建議：一是加快制定和更新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與生態(tài)文明建設(shè)相應(yīng)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價(jià)體系；二是以資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為突破口，根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢和社會(huì)需求動(dòng)態(tài)更新礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄，不斷完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的技術(shù)體系，加快礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式轉(zhuǎn)變和礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用專項(xiàng)、示范基地等項(xiàng)目后評價(jià)，總結(jié)推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、典型運(yùn)作模式和先進(jìn)工藝技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與技術(shù)需求有效對接。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，地緣政治變化莫測，礦產(chǎn)資源全球分布極不平衡，礦產(chǎn)資源節(jié)約管理應(yīng)立足國內(nèi)、放眼世界，樹立全球資源配置戰(zhàn)略思維，在保證國內(nèi)資源市場活力前提下，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源市場、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約利用水平等方面動(dòng)態(tài)監(jiān)測與分析，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)打造勘查、開發(fā)、科研、銷售等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與全球礦業(yè)市場競爭，促進(jìn)礦業(yè)市場要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，不斷提高我國資源安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

[1] 習(xí)近平.在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話[J].共產(chǎn)黨員(河北),2018(1):1,7.

[2] 中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》[N].人民日報(bào). 2018-03-22(01).

[3] 張高麗.大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國[J].求是,2013(24):3-11.

[4] 周生賢.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 努力建設(shè)美麗中國[J].紫光閣,2012(12):28-30.

[5] 楊偉民.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].黨建研究,2012 (12):74-78.

[6] 姜大明.深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用意義重大[EB/OL].(2013-06-25)[2018-03-30].http://www.mlr.gov.cn/wszb/2013/jyjybzh/zhibozhaiyao/201306/t20130625_1231927.htm.

[7] 周生賢.中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐[J].環(huán)境保護(hù),2012(19):8-10.

[8] 吳增紅.礦產(chǎn)資源調(diào)查績效評價(jià)研究[D].北京:中國地質(zhì)大學(xué)(北京),2013.

[9] 裘涵.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究新論[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2011．

[10] 孟旭光.國土資源規(guī)劃理論與實(shí)踐[M].北京:地質(zhì)出版社,2009.

[11] 關(guān)于全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知[J].國土資源通訊,2006(9):16.

[12] 瑞麥·菲利普,盧逸凡.我們共同的未來[N].解放日報(bào). 2011-10-17(11).

[13] 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].人民日報(bào).2016-03-18(01).

[14] 推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日報(bào). 2015-03-29(04).

[15] 姚華軍.關(guān)于創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制若干問題的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2017,30(8):4-8.

[16] 賈文龍.落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強(qiáng)資源綜合利用[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(4):16-18,54.