強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

汪克強(qiáng)

中國科學(xué)院 北京 100864

黨的十九大做出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，把創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐[1]。在 2018 年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)[2]。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用，是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是科技改革創(chuàng)新的根本方向。

1 深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用

我國現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)始于新中國初期，改革開放以來逐步發(fā)展和完善。新時(shí)代要建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，以全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在發(fā)展方式上，要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系特別是供給體系邁向全球價(jià)值鏈中高端的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在增長動(dòng)力上，要實(shí)現(xiàn)從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全要素生產(chǎn)率提升的轉(zhuǎn)換。這些都必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。

（1）科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略支撐。貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，必須依靠科技創(chuàng)新。

（2）科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育和發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，必須依靠科技創(chuàng)新。

（3）科技創(chuàng)新是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略支撐。增加有效供給，提高供給系統(tǒng)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快建設(shè)美麗中國、健康中國、平安中國，保障和改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需要，滿足快速升級(jí)的全方位、多樣化、個(gè)性化社會(huì)需求，必須依靠科技創(chuàng)新。

（4）科技創(chuàng)新是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)以國家戰(zhàn)略科技力量為核心的國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，整體性、系統(tǒng)性提高我國科技創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)，必須依靠科技創(chuàng)新。

（5）科技創(chuàng)新是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決發(fā)展不平衡不充分問題，必須依靠科技創(chuàng)新。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，以新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、生命科學(xué)與生物技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)、空間和海洋技術(shù)等為代表的前沿科學(xué)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新加速突破和應(yīng)用，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新對(duì)全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)體系和綜合國力的影響，從來沒有像今天這樣廣泛、巨大和深刻。

2 堅(jiān)持不懈促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供創(chuàng)新動(dòng)力

科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，也是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。我國長期致力于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，取得可喜成效，但依然存在較大差距。2015 年，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的 40%，相當(dāng)于美國的 7.4%；2017 年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為 57.5%，但世界上創(chuàng)新型國家一般在 70% 左右。因此，我們還要付出更大努力。

（1）按照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的部類設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接、無縫銜接、循環(huán)促進(jìn)、融合發(fā)展。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，要分領(lǐng)域、分層次、分環(huán)節(jié)梳理凝練產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的科技需求，通過整合資源協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)出一批能用、好用、管用的高水平成果，作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多中高端科技供給。特別是把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，推進(jìn)新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，增強(qiáng)核心競爭力，從根本上打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。

（2）圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力培育和發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策、市場機(jī)制的對(duì)接、協(xié)調(diào)和貫通。由于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，要突出先導(dǎo)性和支柱性，優(yōu)先培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新支柱，塑造引領(lǐng)型發(fā)展。要以激勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向，以提升創(chuàng)新效率和市場溢出效應(yīng)為目標(biāo)，將創(chuàng)新“嵌入”到公共政策的制定與實(shí)施中，注重創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場、社會(huì)等政策協(xié)調(diào)互動(dòng)和組合發(fā)力，健全審慎包容的市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場秩序和法治環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)能力形成和技術(shù)成果應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（3）根據(jù)不同創(chuàng)新需求和創(chuàng)新活動(dòng)的特征和規(guī)律，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新類型、創(chuàng)新模式多樣化。我國經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完整，產(chǎn)業(yè)門類齊全，市場規(guī)模龐大，對(duì)科技創(chuàng)新的需求廣泛而多樣。同時(shí)，著眼創(chuàng)新鏈上中下游，也需要統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)科學(xué)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)等不同類型創(chuàng)新活動(dòng)。與此相適應(yīng)，要推動(dòng)政府主導(dǎo)與研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)）自主、個(gè)人自發(fā)相結(jié)合，科學(xué)研究型、工程技術(shù)型、市場效率型、客戶中心型創(chuàng)新等相結(jié)合，原始創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、漸進(jìn)式創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新等相結(jié)合，以及技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，“八仙過海，各顯神通”，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，競相釋放創(chuàng)新動(dòng)能，全面支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）改進(jìn)完善科研項(xiàng)目管理，讓“科技之花”結(jié)出更多“產(chǎn)業(yè)之果”。隨著科技投入持續(xù)增加，產(chǎn)出大批科研成果，但不少成果難以真正解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一個(gè)重要原因是技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與應(yīng)用脫節(jié)。以芯片為例，科研項(xiàng)目一般只要求樣片通過實(shí)驗(yàn)室測試，而工業(yè)級(jí)應(yīng)用則需在復(fù)雜環(huán)境變化條件下保持性能穩(wěn)定；即使進(jìn)入量產(chǎn)投放階段，也需在市場應(yīng)用中反復(fù)試錯(cuò)排錯(cuò)，持續(xù)迭代優(yōu)化。如果不考慮這些，等于從一開始就決定了成果交差容易量產(chǎn)難、報(bào)獎(jiǎng)容易應(yīng)用難。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，一些科研項(xiàng)目不顧產(chǎn)業(yè)實(shí)際承接能力，盲目追求技術(shù)先進(jìn)甚至領(lǐng)先，往往也導(dǎo)致成果鼓舞人心、應(yīng)用無法落地，只能束之高閣。要從源頭開始，推動(dòng)科研項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，使科研成果有效滿足產(chǎn)業(yè)需求。

（5）深化落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)激勵(lì)政策。近年來，我國在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面密集出臺(tái)了一系列政策措施，受到廣泛歡迎，取得良好成效。目前影響政策落實(shí)“最后一公里”的主要問題，不是政策好不好、夠不夠的問題，而是政策不配套、難落地的問題。要通過更加深入細(xì)致系統(tǒng)的工作，強(qiáng)化政策的橫向配套和縱向貫通，形成“組合拳”，疏通“快車道”，開好“直通車”，真正拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，突破實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的各類關(guān)卡和瓶頸，促進(jìn)更多科研成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高。

3 堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供核心支柱

習(xí)近平總書記多次指出，不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)[3]。在 2018 年兩院院士大會(huì)上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路，要矢志不移自主創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力[2]。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路”。

（1）科學(xué)認(rèn)知我國科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)使命感和緊迫感[4]。一個(gè)時(shí)期以來，國人對(duì)我國科技創(chuàng)新能力的認(rèn)知，往往要么一派大好、盲目樂觀，要么一無是處、妄自菲薄，這兩種極端傾向都有害無益?？v向看，我國科技創(chuàng)新的確發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。橫向比，我國距發(fā)達(dá)國家還有很大差距，特別是基礎(chǔ)研究短板突出，重大原創(chuàng)成果缺乏，關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的“卡脖子”問題尚未根本解決。2018 年美國商務(wù)部制裁中興事件，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)界、科技界，乃至中華民族，都是一次極為深刻的“芯痛”。它從一個(gè)側(cè)面表明，在我國科技快速發(fā)展的同時(shí)，“缺芯少魂”的根本問題依然十分嚴(yán)峻。要知痛而后醒，知恥而后勇，知不足而奮發(fā)，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全納入國家安全體系，加強(qiáng)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，組織攻關(guān)突破；同時(shí)強(qiáng)化有優(yōu)勢(shì)或潛力的戰(zhàn)略領(lǐng)域，培育“殺手锏”技術(shù)，通過攻守結(jié)合、交叉控制，提升對(duì)外制衡和反制衡能力。

（2）準(zhǔn)確把握新型舉國體制，正確處理政府和市場關(guān)系[4]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府主導(dǎo)下的舉國體制在“兩彈一星”等重大科技創(chuàng)新中起到了關(guān)鍵作用。今天，依然需要政府營造良好創(chuàng)新環(huán)境，集中力量辦大事。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是一些新型高技術(shù)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)下的大規(guī)模資金投入和人才堆積，往往并不必然形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，有時(shí)甚至造成競爭過度、產(chǎn)能過剩，不僅無效，而且有害。因此，應(yīng)“更好”發(fā)揮政府作用，而不是“更多”發(fā)揮政府作用。要在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)投資決策的核心。政府投資應(yīng)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)合作，減少直接投資，避免盲目投資，提高監(jiān)管和使用效率?？赏茝V高鐵和風(fēng)電行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，政府以客戶身份刺激創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，并通過逐步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持市場競爭，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）強(qiáng)化重大領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，自主構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系。在關(guān)系國家核心利益的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，不管通過何種方式，依靠國外技術(shù)和產(chǎn)品，不可能建立自主、安全、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。歷史上，我國在超算、大飛機(jī)等領(lǐng)域有過經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。近年來，得益于國家政策和市場驅(qū)動(dòng)，基于應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的技術(shù)研發(fā)有所突破，但一些基礎(chǔ)、高端核心技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)依然被鎖定在低端環(huán)節(jié)，不少行業(yè)對(duì)單一關(guān)鍵部件、核心材料受制于人可能帶來的全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。必須圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的部類設(shè)計(jì)，科學(xué)選擇創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，既要補(bǔ)短板，重點(diǎn)突破新能源、新材料、生態(tài)環(huán)境、空天海洋和智能制造等技術(shù)瓶頸，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能；也要謀長遠(yuǎn)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子信息、機(jī)器人和生命科學(xué)等新興前沿交叉領(lǐng)域，搶占全球創(chuàng)新制高點(diǎn)，打造未來發(fā)展新引擎。要直面現(xiàn)實(shí)，徹底摒棄“拿來主義”的僥幸和幻想，摒棄“造不如買、買不如租”的短視思維，兼顧前瞻和務(wù)實(shí)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與全局，立足本土技術(shù)和國內(nèi)市場，全鏈條自主構(gòu)建創(chuàng)新體系和經(jīng)濟(jì)體系，把創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢把握在自己手上。

（4）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，在國際競爭合作中提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，并不意味著關(guān)起門來搞創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是世界性、時(shí)代性的，人才、資金等創(chuàng)新資源也是全球流動(dòng)的。面對(duì)技術(shù)差距和封鎖打壓，我們既不能為對(duì)手的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)所壓倒，失去創(chuàng)新自信，重新回到跟蹤模仿的老路上；也不能被簡單的非理性情緒所裹挾，失去戰(zhàn)略定力，重新陷入自我封閉的死胡同。要更加積極主動(dòng)地開放合作，以全球視野、更大力度、在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高科技計(jì)劃、科研設(shè)施對(duì)外開放水平，參與和發(fā)起組織國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，促進(jìn)高科技人才引進(jìn)交流，布局和利用國際創(chuàng)新資源，深度參與全球創(chuàng)新治理，不斷提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)和全球科技治理中的影響力。在宣傳上，提倡冷靜清醒、實(shí)事求是，“只做不說、先做后說、多做少說”，以減少外部可能產(chǎn)生的忌憚心理和各種阻撓干擾。

4 加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定科技基礎(chǔ)

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)。我國已明確提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，正在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，必將為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)科技基礎(chǔ)。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育和發(fā)展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的根基。近代史上的三次工業(yè)革命就分別源于熱力學(xué)、電磁學(xué)、量子力學(xué)與相對(duì)論這三個(gè)基礎(chǔ)科學(xué)研究的里程碑?；A(chǔ)研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，是我國科技創(chuàng)新的最大短板。要瞄準(zhǔn)科技前沿，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究的前瞻布局和穩(wěn)定支持，構(gòu)建以中央財(cái)政為主、企業(yè)和民間資本多元參與的投入機(jī)制。聚焦關(guān)系根本和全局的重大科技問題，加快組織和拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，集結(jié)精銳力量，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。此外，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有開辟新的技術(shù)方向和市場價(jià)值體系、形成“非對(duì)稱”能力和實(shí)現(xiàn)競爭格局突變等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)高度重視，大力培育和發(fā)展。要區(qū)分科學(xué)與技術(shù)、一般技術(shù)與顛覆性技術(shù)，把握規(guī)律、精準(zhǔn)支持，并從學(xué)科、隊(duì)伍、基地建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)等方面綜合施策、厚植土壤，提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力。

（2）加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高創(chuàng)新體系整體效能。國家創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)，創(chuàng)新資源分散重復(fù)低效問題，長期制約我國科技發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，厘清國家科研機(jī)構(gòu)、國防和行業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、地方科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。依托最有優(yōu)勢(shì)的國家科研機(jī)構(gòu)和國防創(chuàng)新力量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌推進(jìn)大科學(xué)計(jì)劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性國家科學(xué)中心等建設(shè)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)科教融合、軍民融合、科技和金融結(jié)合，放大協(xié)同集成效應(yīng)。在區(qū)域創(chuàng)新體系上，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科技創(chuàng)新中心建設(shè)，集聚全球高端創(chuàng)新要素，打造重大原始創(chuàng)新策源地。同時(shí)，總結(jié)推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)和全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）強(qiáng)化企業(yè)主體地位，大幅提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。當(dāng)前制約我國企業(yè)創(chuàng)新能力的主要因素，一是研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入不足，像華為公司那樣實(shí)施“針尖式”戰(zhàn)略、持續(xù)高強(qiáng)度研發(fā)投入的企業(yè)很少；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略薄弱，尤其是海外專利布局能力不足，缺乏國際競爭力[5]；三是對(duì)技術(shù)的專注與積累不夠。歐美知名企業(yè)平均壽命約40年，日本長達(dá)50多年，且大多專注某一領(lǐng)域，對(duì)尖端技術(shù)的掌握越深，創(chuàng)新能力就越強(qiáng)；而我國中小企業(yè)平均壽命約2.5年，集團(tuán)企業(yè)約7—8年[6]，很多企業(yè)實(shí)行多元化戰(zhàn)略，一些高技術(shù)企業(yè)甚至進(jìn)入投資、房地產(chǎn)和保健業(yè)。要引導(dǎo)支持企業(yè)專注行業(yè)前沿科技，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭技術(shù)研發(fā)；支持中小企業(yè)特別是“獨(dú)角獸”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，加快建設(shè)一批全球百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。

（4）確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源，是最重要的創(chuàng)新要素。近年來，我國創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)成績顯著，但也存在不少突出問題。針對(duì)拔尖和領(lǐng)軍人才不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題，應(yīng)堅(jiān)持高精尖缺導(dǎo)向，對(duì)內(nèi)著力培養(yǎng)提升，對(duì)外持續(xù)引進(jìn)吸納。注重按需引進(jìn)、精準(zhǔn)培養(yǎng)，力戒盲目性、“運(yùn)動(dòng)”式；注重加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，注重優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制和政策環(huán)境。針對(duì)人才計(jì)劃名目繁多、“帽子”滿天飛問題，要科學(xué)分析，系統(tǒng)梳理，既要看到大多數(shù)人才計(jì)劃的積極作用，也要切實(shí)解決一些地方性人才計(jì)劃過多過濫、低水平、交叉重復(fù)支持等問題，強(qiáng)化科學(xué)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，改變給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的做法，避免榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性“帽子”與不應(yīng)有的利益掛鉤，讓人才計(jì)劃和“帽子”回歸擇優(yōu)支持人才、精準(zhǔn)激勵(lì)人才的本質(zhì)。

（5）深化科技體制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。改革的根本任務(wù)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、良性競爭、信任激勵(lì)的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急是改革科技評(píng)價(jià)制度，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)前沿基礎(chǔ)研究應(yīng)堅(jiān)持國際化和同行評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)應(yīng)以市場和用戶評(píng)價(jià)為主，從根本上解決一刀切、人情化、數(shù)論文、數(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)等突出問題，改變“短平快”和“跟班式”等不良現(xiàn)象。切實(shí)改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，革除繁文縟節(jié)，打破不合理的制度束縛，給高端科技人才以較大的科研經(jīng)費(fèi)使用決定權(quán)，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，讓科研人員能夠集中時(shí)間和精力安心致研、專注創(chuàng)新。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用也是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層次和方方面面，需要全社會(huì)持續(xù)協(xié)同努力。我國具備較好的科技基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有巨大的市場優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，一定能加速建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。