新時(shí)代國有企業(yè)如何改革和發(fā)展

開場(chǎng)白：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整重塑和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，國企改革與發(fā)展邁入新征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)；如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，已成各界關(guān)注的焦點(diǎn)。5月26日，2018（首屆）中國國企改革與發(fā)展論壇在北京舉辦，以“新時(shí)代的國企改革與發(fā)展”為主題，論壇邀請(qǐng)了最具發(fā)言權(quán)和影響力的業(yè)界領(lǐng)袖和權(quán)威專家匯聚一堂，激蕩思想，切磋經(jīng)驗(yàn)，共同探討國企改革、發(fā)展的新問題和新對(duì)策。下面請(qǐng)幾位與會(huì)嘉賓談?wù)効捶ā?/p>

主持人：陸 一

嘉 賓：尹義省 國務(wù)院國資委改革辦巡視員

毛基業(yè) 中國人民大學(xué)商學(xué)院院長

傅成玉 中國石油化工集團(tuán)公司原董事長、黨組書記

主持人：首先請(qǐng)尹義省巡視員談?wù)勀壳皣衅髽I(yè)改革的新任務(wù)是什么？應(yīng)該在哪些重點(diǎn)方面尋求突破？

尹義?。航衲晔歉母镩_放40周年，也是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年。通過40年的改革開放，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。黨的十八大以來，在習(xí)近平同志為核心黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，各級(jí)國資委和國有企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大部署，貫徹落實(shí)國企改革“1+N”系列文件，全面深化國有企業(yè)改革，勇于涉險(xiǎn)灘，勇于啃“硬骨頭”，堅(jiān)決破除制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，國有企業(yè)改革全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，取得了歷史性成就和歷史性變革。

一是以管資本為主完善國資管理體制。以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)邊界，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，把屬于市場(chǎng)主體的權(quán)利真正落實(shí)到市場(chǎng)主體。改革授權(quán)經(jīng)營體制，將更多具備條件的企業(yè)納入國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

二是推動(dòng)加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，率先推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。健全完善公司法人治理，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，厘清公司治理各主體的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)各負(fù)其責(zé)、規(guī)范高效運(yùn)行。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善企業(yè)內(nèi)部收入分配和激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者、科技骨干團(tuán)隊(duì)和廣大職工的積極性。

三是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，發(fā)揮國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，積極推進(jìn)專業(yè)化整合。持續(xù)瘦身健體、提質(zhì)增效，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)壓縮管理層級(jí)和減少法人戶數(shù)。完成化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)，積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)“處僵治困”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，加強(qiáng)考核引導(dǎo)，推動(dòng)“降杠桿”工作深入開展，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、考核分配、選人用人等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)控管理剛性約束，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督。嚴(yán)格追究違規(guī)經(jīng)營責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違規(guī)造成的國有資產(chǎn)損失。推進(jìn)中央企業(yè)信息公開工作，指導(dǎo)中央企業(yè)通過網(wǎng)站、新媒體等多種途徑，依法主動(dòng)公開有關(guān)信息，打造“陽光企業(yè)”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

主持人：請(qǐng)毛基業(yè)院長談?wù)剣笈c其他類型企業(yè)相比，有什么獨(dú)特的特征？想做好國企要解決的主要問題是什么？

毛基業(yè)：過去幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，雖然學(xué)習(xí)、模仿、借鑒全球優(yōu)秀企業(yè)的治理模式是非常必要的，但中國國有企業(yè)的治理不能一味簡(jiǎn)單地復(fù)制照搬西方模式。而是需要結(jié)合中國的實(shí)際，體現(xiàn)中國的特色。那么國企與其他類型企業(yè)相比，有什么獨(dú)特的特征呢？

一是國企的文化和精神。央企和國企都有各自的文化和精神——有的講航天精神，有的講兵工精神，有的講石油精神。這些文化和精神以及國企領(lǐng)導(dǎo)人的家國情懷，是業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)核和源動(dòng)力。企業(yè)文化在方方面面影響塑造了企業(yè)的治理、經(jīng)營理念、人才隊(duì)伍。

二是資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，資源優(yōu)勢(shì)在國企里也有很大差別，有的企業(yè)整合能力很強(qiáng)，有的卻沒有那么強(qiáng)。

三是國資委對(duì)央企的監(jiān)督、考核推動(dòng)形成的合理的現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)。很多民企的老板是大股東，說一不二，決策做得好，企業(yè)就成了，做不好，企業(yè)幾年后就衰落了。在國企里面，現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制和黨建、民主集中制如果真的做實(shí)了，那么決策的監(jiān)督和制衡作用能夠帶來決策的相對(duì)優(yōu)化。

四是黨管干部和黨建。如果真正把黨建落到實(shí)處，企業(yè)就可以形成生產(chǎn)力。黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有20字的要求：對(duì)黨忠誠，勇于創(chuàng)新，治企有方、興企有為、清正廉潔。黨建做得好的國企，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)把這些落到實(shí)處。

五是制度優(yōu)勢(shì)，即國資委的監(jiān)管和考核，代表出資人管理企業(yè)。

想做好國企就要解決兩個(gè)“雙元性”。

第一是經(jīng)營理念上，在服從國家戰(zhàn)略和市場(chǎng)導(dǎo)向二者關(guān)系的雙元性。作為國有企業(yè)，有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。政治責(zé)任要無條件執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任要用市場(chǎng)化的手段去執(zhí)行。如何平衡兩者，可能有兩個(gè)不同的方向，即國家戰(zhàn)略和市場(chǎng)化的“二元性”。

國企不光有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須用市場(chǎng)化手段去做，否則將會(huì)承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)。而在服務(wù)國家戰(zhàn)略上，國企也要做戰(zhàn)略思考。在戰(zhàn)略方向上，國企都要堅(jiān)決響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的號(hào)召，但是在執(zhí)行上，還要充分考慮市場(chǎng)機(jī)制，想辦法用可行的方式去做，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源。這個(gè)雙元性是最難的，但又是國有企業(yè)的成功之道。

第二個(gè)“雙元性”是踐行落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)治理制度的同時(shí)，要與中國特色相結(jié)合?！爸袊厣钡淖畲筇厣褪屈h的領(lǐng)導(dǎo)和黨建。現(xiàn)代企業(yè)治理制度通常講的董事會(huì)、專業(yè)化、專門委員會(huì)。做得好的國企和央企會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理結(jié)構(gòu)和中國特色整合的特別好。

主持人：請(qǐng)傅成玉先生談?wù)剣蟾母锎蟮摹⑿碌内厔?shì)是什么？

傅成玉：十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。國企改革最終要體現(xiàn)出制度優(yōu)勢(shì)，不是為了改革而改革，更不是為混合而混合，更不是私有化，變賣國有資產(chǎn)。

以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)要想壯大，就要有競(jìng)爭(zhēng)力，就離不開國有資本和國有資產(chǎn)，而國有資產(chǎn)主要體現(xiàn)在國有企業(yè)。我國提出“做大國有經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)國有資本，做活國有企業(yè)”。國有資本不能夠僅僅支持國有企業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該通過國家公有基金等形式大力支持民營企業(yè)，特別是要支持創(chuàng)新。這樣，百姓就能夠享受到中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就會(huì)把這些成果變成全民共享的，而不是某個(gè)私有企業(yè)的。

如何做活國有企業(yè)？國有企業(yè)沒有壞資產(chǎn)，那些所謂的“壞資產(chǎn)”都是“沒有用好的好資產(chǎn)”，我們要把理念調(diào)整過來，垃圾都是放錯(cuò)了位置的資源，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)搞好國有企業(yè)有非常充足的信心，沒有搞不好的國有企業(yè)，只有沒用好的國有資產(chǎn)，只有不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有企業(yè)的管理體制機(jī)制。要把民營企業(yè)和國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上結(jié)合好，發(fā)揮各自的作用。

國有企業(yè)也要在企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行和經(jīng)營。在中國，不僅僅是國有企業(yè)家，民營企業(yè)家也要成為懂政治的企業(yè)家。所謂懂政治，就是企業(yè)的發(fā)展一定要和國家的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，一定要和社會(huì)、人民大眾的利益相結(jié)合，一定要把自己企業(yè)發(fā)展的前提建立在國家利益、人民群眾利益和社會(huì)利益的前提下。