戰(zhàn)略性新興產業(yè)與大國崛起

霍國慶 孫 皓

“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”這個概念是我國于2009年首先提出來的，但現(xiàn)實中的戰(zhàn)略性新興產業(yè)并非是現(xiàn)代形成的?；厮萑祟惍a業(yè)進化史，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是伴隨著工業(yè)革命而興起的，根據中國科學院大學國家社科基金重大課題組（以下簡稱本課題組）的研究，近代以來全球大國崛起往往與其正確地選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)密切相關。本課題組認為，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的本質是未來的戰(zhàn)略產業(yè)，是指全球范圍內因突破性技術創(chuàng)新催生的能夠形成國家產業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略產業(yè)。本課題組發(fā)現(xiàn)，近代以來的每一次重大產業(yè)革命，都同時伴隨著一個或幾個大國的崛起。大國崛起、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和科技革命的耦合機制大體呈現(xiàn)如下規(guī)律：科技革命推動產業(yè)革命，產業(yè)革命催生戰(zhàn)略性新興產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展起來后確立或強化特定國家的國際競爭優(yōu)勢，一個新的大國由此崛起。本課題組研究的主要結論如下。

1 歷史上的大國崛起得益于戰(zhàn)略性新興產業(yè)與科技革命

從某種意義上看，世界發(fā)展的歷史就是大國不斷崛起和更替的歷史。所謂“大國”就是指能夠在政治、經濟、文化等方面對世界產生重要影響的國家。人類社會進入近代社會以來，葡萄牙、西班牙、荷蘭縱橫海上，英國構建“日不落帝國”，德國讓整個歐洲震顫，美國實現(xiàn)“超級大國”霸業(yè)，前蘇聯(lián)推動形成“兩極世界”，日本領銜“東亞奇跡”，以中國為首的“金磚國家”正在改變著21世紀的世界格局……大國的崛起及更替既伴隨陣痛更帶來了進步與革新，具有發(fā)人深思的邏輯和規(guī)律。

大國崛起得益于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的歷史機遇。西班牙和荷蘭抓住了造船業(yè)、航海業(yè)和海外貿易的發(fā)展機遇而成為海上霸主，英國抓住了蒸汽機產業(yè)、冶金產業(yè)、紡織產業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展機遇而成就了“日不落帝國”，法國和德國抓住了電力產業(yè)、化工產業(yè)、機械制造業(yè)的發(fā)展機遇而成為歐洲大陸的強國，美國抓住了鋼鐵產業(yè)、汽車產業(yè)、電力產業(yè)、航空產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、核能產業(yè)、計算機產業(yè)和互聯(lián)網產業(yè)等發(fā)展機遇而形成了如今獨霸世界的資本，前蘇聯(lián)抓住了航天產業(yè)發(fā)展機遇而躋身全球科技強國行列，日本抓住了汽車產業(yè)、電子產業(yè)和動漫創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展機遇而躋身全球經濟強國行列，中國將通過新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)等七大產業(yè)搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點……誠然，大國崛起有很多的關鍵因素發(fā)揮作用，但在合適的時候選擇發(fā)展正確的戰(zhàn)略性新興產業(yè)無疑是近代以來大國崛起的決定因素之一。

大國崛起得益于發(fā)起或主導科技革命的歷史機遇。科技革命包含科學革命和技術革命。人類文明發(fā)展至今，已經發(fā)生五次科技革命，分別是16～17世紀以牛頓力學為核心的第一次科學革命，18世紀中葉開始的以蒸汽機技術為標志的第一次技術革命，19世紀中后期以電力和電訊技術為標志的第二次技術革命，20世紀中葉以相對論和量子論為核心的第二次科學革命，20世紀中后期以計算機、互聯(lián)網和航天技術為標志的第三次技術革命。英國引領了第一次科學革命和第一次技術革命，法國、德國和美國引領了第二次技術革命，美國同時還引領了第二次科學革命和第三次技術革命，前蘇聯(lián)和日本主要是抓住了第三次技術革命的機遇。進入21世紀后，多位科學大家都預言第六次科技革命可能在21世紀20～30年代出現(xiàn)，對于中國而言，必須充分準備并力爭引領第六次科技革命，抓住這次科技革命所催生的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構筑第六次科技革命時代的國家競爭優(yōu)勢，為實現(xiàn)“中國夢”奠定堅實的科技和產業(yè)基礎。通常而言，科技革命決定著全球科技中心的轉移，影響大國崛起及更替的歷史路徑。

2 大國崛起、戰(zhàn)略性新興產業(yè)與科技創(chuàng)新具有協(xié)同變遷規(guī)律

世界大國崛起、戰(zhàn)略性新興產業(yè)更替與科技革命發(fā)展之間具有耦合性。本課題組的研究發(fā)現(xiàn)，歷史上的大國崛起具有共性特征，那就是這些大國往往抓住了當時最具潛力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的機遇，充分利用本國在科技革命過程中的主導地位，全力支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以科技創(chuàng)新為引領，通過政府調控與市場機制相互配合，推動產業(yè)結構升級，進而形成新時期的國家競爭優(yōu)勢。進一步分析，大國崛起、科技革命與戰(zhàn)略性新興產業(yè)之間的邏輯關系如下：特定國家重視科技發(fā)展并在當代最重要的科技領域進行了戰(zhàn)略布局和取得了領先的突破性科技成果，基于對全球產業(yè)變革的分析，該國選擇了能夠影響全球進程的重要產業(yè)進行培育，并通過政策和制度創(chuàng)新等途徑，鼓勵科技成果應用，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展和順利轉化為本國的戰(zhàn)略產業(yè)，從而大幅提升國家競爭優(yōu)勢，確立本國在全球的大國地位。

科技創(chuàng)新催生戰(zhàn)略性新興產業(yè)。科技革命是產業(yè)革命的前提和先導。當科技革命的成果在生產中大規(guī)模的應用與推廣，并引起產業(yè)經濟系統(tǒng)要素變化時，科技革命就轉變?yōu)楫a業(yè)革命。重大科技突破產生的創(chuàng)新性成果，通過實現(xiàn)商業(yè)化應用和規(guī)模化生產，最終催生了新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興產業(yè)中有可能發(fā)展為未來的戰(zhàn)略產業(yè)的那部分產業(yè)，尤其需要科技創(chuàng)新的引導和支持，其中那些具有廣闊市場前景、突破性科技創(chuàng)新能力、國際競爭潛力的產業(yè)會浮出水面而進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展時期。伴隨著技術轉移和市場成熟，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的歷史使命就將終結并蛻變?yōu)閲覒?zhàn)略產業(yè)。從發(fā)展趨勢來看，科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的速度也越來越快，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇和培育的貢獻率也將愈來愈高。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)推動大國崛起。從產業(yè)經濟學視角來看，國家競爭優(yōu)勢就是指一個國家在特定產業(yè)領域所創(chuàng)造和保持的相對于其他主要發(fā)達國家的比較優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產業(yè)決定的是國家未來的發(fā)展前景和競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展路徑與國家工業(yè)化發(fā)展模式或者說國家現(xiàn)代化發(fā)展模式緊密相關，同時也受到國家體制、經濟政策、要素稟賦以及基礎設施環(huán)境等因素的影響，因此，國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)戰(zhàn)略布局的前瞻性、科學性至關重要。我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)是在全球金融危機爆發(fā)的情況下，為了確立我國在后危機時期的國家競爭優(yōu)勢而提出來的，雖然既定的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)也經過了反復討論，但由于發(fā)生在美國的金融危機快速蔓延，時間倉促，這些戰(zhàn)略性新興產業(yè)未來能否發(fā)展成為我國的戰(zhàn)略產業(yè)還有待于觀察和接受實踐檢驗。需要指出的是，這次戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇對我國21世紀的發(fā)展至關重要，務必要提高到國家最高戰(zhàn)略層面進行多輪博弈性決策，務必要緊密聯(lián)系第六次科技革命來分析、探討和布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時，由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)只是產業(yè)成長期或成長前期的戰(zhàn)略產業(yè)，隨著產業(yè)的不斷發(fā)展和成熟，原來確定的部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)會劃轉到戰(zhàn)略產業(yè)或常規(guī)產業(yè)的目錄中，而新的居于發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)會補充到戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄中來，這樣就要求我國成立專門的戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究聯(lián)盟，長期從事相關研究并提供戰(zhàn)略決策支持。

3 我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策建議

建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎研究體系。第一，研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一般規(guī)律。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的本質特征主要包括全球性、創(chuàng)新性和成長性，基于這三大特征研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律具有重要理論意義，目前國內外的研究成果都相對有限。第二，研究科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的相互促動關系，戰(zhàn)略性新興產業(yè)本身就是突破性科技創(chuàng)新成果應用的產物，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展又常常引發(fā)或促進科技創(chuàng)新的快速進步，如何通過制度、機制和模式創(chuàng)新來強化這種促動關系需要開展有效的深入的研究。第三，研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)向戰(zhàn)略產業(yè)的轉化規(guī)律。從一般意義上講，戰(zhàn)略性新興產業(yè)只是戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展的一個階段，真正的戰(zhàn)略性新興產業(yè)注定要演化為國家戰(zhàn)略產業(yè)，但在產業(yè)發(fā)展史上，并非所有的戰(zhàn)略性新興產業(yè)都能夠順利演變?yōu)閼?zhàn)略產業(yè)，這樣就需要開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的演化及其規(guī)律研究，以保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有序和健康發(fā)展。

完善制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展機制。從戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的歷史進程來看，一個大國崛起首先是從制度創(chuàng)新開始的，制度創(chuàng)新促進了科技創(chuàng)新的先行，而科技創(chuàng)新則引領著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。為此，就需要探索、構建和不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。具體而言，需要從三個方面著力：第一，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，通過競爭不斷激發(fā)和提升我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)對引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化；第二，構建科技資源共享的產學研合作創(chuàng)新平臺，引導科研院所與產業(yè)研發(fā)組織的實質性融合，促進科技創(chuàng)新價值鏈的重組與再造，優(yōu)化科技資源配置，從根本上解決科技成果轉化難的問題；第三，搭建高效的創(chuàng)新和產業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網在戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務中的作用，一方面促進不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同組織之間的跨界創(chuàng)新合作，另一方面不斷降低戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的組織成本和社會成本。

有效促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的良性發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個典型的動態(tài)產業(yè)體系，由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)只是戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展中的一個階段性的稱謂，是戰(zhàn)略產業(yè)與新興產業(yè)的交集，是不斷涌現(xiàn)、快速發(fā)展和次第更替的過程，為此，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)良性發(fā)展需要開展以下幾方面的工作：第一，成立國家層面的戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究院或研究聯(lián)盟，持續(xù)追蹤全球的突破性科技創(chuàng)新，并預測未來全球戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，據此提出不同時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的決策建議；第二，通過多種渠道引導國家、企業(yè)和社會資金加大對科技創(chuàng)新的投入，構建基于互聯(lián)網的科技金融平臺，拓寬科技成果產業(yè)化融資渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)有風險投資機構和各類創(chuàng)投組織的作用；第三，從價值觀、政策、激勵措施、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設等多方面促進自主創(chuàng)新，在財稅、產學研結合、科技成果轉化、知識產權、引進消化吸收再創(chuàng)新、科技基礎設施、政府采購等方面提供良好的政策環(huán)境；第四，營造有利于創(chuàng)新領軍人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，構建創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)體系，完善創(chuàng)新領軍人才激勵體系，培養(yǎng)一批真正能夠引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的領軍人才；第五，鼓勵我國企業(yè)不斷開拓國際技術市場，加強國際間的合作，整合國際資源，不斷提升我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際競爭力。