國防科技數(shù)據(jù)共建、共享、共用的法律問題

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國防科技數(shù)據(jù)是軍事科研創(chuàng)新的有力支撐，以數(shù)據(jù)共建、共享、共用為核心的科研信息化，正在深刻改變科研的需求生成、研究模式和工作機制，成為推動科技創(chuàng)新的重要力量[1]。習(xí)主席在實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)會上指出，世界各國在數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)等方面做了前瞻性布局，要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個人隱私等的保護(hù)力度[2]。

近年來，國內(nèi)外都加大了數(shù)據(jù)管理和保護(hù)方面的立法。2018年5月25日，被稱為歐洲“史上最嚴(yán)”的數(shù)據(jù)保護(hù)條例——《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》生效，對保護(hù)個人數(shù)據(jù)和安全等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。2017年6月1日，我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律《網(wǎng)絡(luò)安全法》開始施行，與之配套的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》也于2017年7月開始征集意見。2018年3月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，對國家科學(xué)數(shù)據(jù)的采集、匯交、保存、共享、利用過程中的保密與安全等進(jìn)行了規(guī)范。

當(dāng)前，雖然我國對民用領(lǐng)域關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共享、政府?dāng)?shù)據(jù)共享等進(jìn)行了有效的研究與探索，但關(guān)于國防科技數(shù)據(jù)的共建、共享和共用方面的法律問題研究則較少。

1 國防科技數(shù)據(jù)的概念

《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》中對科學(xué)數(shù)據(jù)的定義是“科學(xué)數(shù)據(jù)主要包括在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過觀測監(jiān)測、考察調(diào)查、檢驗檢測等方式取得并用于科學(xué)研究活動的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)”。而關(guān)于國防科技數(shù)據(jù)，目前還沒有一致的定義?！吨袊嗣窠夥跑娷娬Z》對“國防科學(xué)技術(shù)”的定義是國防科學(xué)技術(shù)，簡稱“國防科技”，是指直接用于國防領(lǐng)域的自然科學(xué)及應(yīng)用技術(shù)的統(tǒng)稱。《國防科技與軍事教程》[3]一書認(rèn)為，國防科學(xué)技術(shù)主要包括國防科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，武器裝備預(yù)先研究，型號研制、試驗和技術(shù)基礎(chǔ)研究，生產(chǎn)、使用、維修技術(shù)，國防工程技術(shù)，軍事系統(tǒng)工程等內(nèi)容，按應(yīng)用領(lǐng)域可分為核、航天、航空、船舶、兵器、電子及軍用工程等技術(shù)。

本文研究的國防科技數(shù)據(jù)是指在國家財政性資金資助下開展國防科研與武器裝備建設(shè)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要包括以下幾部分：一是在國防科研和裝備建設(shè)規(guī)劃計劃中產(chǎn)生與形成的數(shù)據(jù)，包括規(guī)劃、計劃方案、研究報告、論證報告等，二是在國防科研和裝備研制、生成、試驗中產(chǎn)生與形成的數(shù)據(jù)，包括原始觀測數(shù)據(jù)、探測數(shù)據(jù)、試驗數(shù)據(jù)、實驗數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、考察數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù)等，三是裝備使用與保障中產(chǎn)生與形成的數(shù)據(jù)，包括觀測數(shù)據(jù)、探測數(shù)據(jù)、試驗數(shù)據(jù)、實驗數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、考察數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)格式包括文檔、圖片、音頻、視頻、數(shù)值、數(shù)據(jù)庫表等類型。

國防科技數(shù)據(jù)除具有客觀性、分離性、長效性、不對稱性、非排他性、可傳遞性、增值性等[4]一般科學(xué)數(shù)據(jù)的特征外，還具有極強的保密性，一旦泄露，將會對國家安全造成嚴(yán)重危害。

2 國防科技數(shù)據(jù)共建共享的主要形式

從數(shù)據(jù)建設(shè)的流程看，國防科技數(shù)據(jù)共建共享涉及國防科技數(shù)據(jù)的采集、加工、處理、存儲、服務(wù)和使用，其參與主體主要包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集加工者和使用者。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)者指產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息的機構(gòu)或個人。國防科技數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者是指在國家財政性資金資助下，直接承擔(dān)國防研發(fā)任務(wù)的單位，包括軍隊、軍工企事業(yè)單位、中科院、高校等科研機構(gòu)。隨著科技領(lǐng)域軍民融合的深度發(fā)展，大量民營企業(yè)或個人也參與到國防建設(shè)中，其在項目研制中形成的數(shù)據(jù)也需納入共享系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)收集加工者是指負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整理匯集并能夠決定數(shù)據(jù)的處理目的和方式的機構(gòu)。國防科技數(shù)據(jù)收集加工者是指根據(jù)職能任務(wù)規(guī)定，承擔(dān)數(shù)據(jù)的整合匯交、分級分類、加工整理和分析挖掘等工作的數(shù)據(jù)中心，根據(jù)國家或軍隊有關(guān)部門授權(quán)，對國防科技數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析。

數(shù)據(jù)使用者指數(shù)據(jù)的使用機構(gòu)或個人。國防科技數(shù)據(jù)使用者指數(shù)據(jù)的具體使用單位，既包括相關(guān)管理機關(guān)，也包括承擔(dān)國防建設(shè)任務(wù)的單位和個人。

國防科技數(shù)據(jù)共建共享主要有2種形式[5]。一是數(shù)據(jù)集中存儲模式。在集中存儲模式下，數(shù)據(jù)中心提供一個可信、安全、跨學(xué)科和可持續(xù)的通用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，并制定一個合理的分類分級目錄，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者將其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯交到該平臺。數(shù)據(jù)生產(chǎn)者確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)收集加工者需要標(biāo)注數(shù)據(jù)平臺中的各項數(shù)據(jù)來源，對接收的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗、校核、確認(rèn)；數(shù)據(jù)使用者在得到授權(quán)后進(jìn)入該平臺，可獲得數(shù)據(jù)查詢、存儲、復(fù)制、暫存和計算等一系列數(shù)據(jù)服務(wù)。二是分布式注冊模式。在分布式注冊模式下，數(shù)據(jù)中心構(gòu)建一個物理上分布、邏輯上統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和服務(wù)仍存儲在數(shù)據(jù)生產(chǎn)者處；數(shù)據(jù)生產(chǎn)者按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將這些松散分布的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集中注冊，由統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶負(fù)責(zé)連接各注冊數(shù)據(jù)資源，為用戶提供一站式數(shù)據(jù)檢索、定位和獲取服務(wù)。分布式注冊模式有利于將松散分布的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行邏輯融合，各數(shù)據(jù)提供者也可根據(jù)自身情況選擇數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式，有利于降低融合和開放共享實施難度。

3 國防科技數(shù)據(jù)共享中涉及的法律問題

國防科技數(shù)據(jù)共享中涉及的主要法律問題包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)[6]。

3.1 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)集成共享的一個重要問題。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)不斷被集成、共享、再生產(chǎn)、再集成、再共享，只有明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)才能明確權(quán)責(zé)、明確數(shù)據(jù)開放共享的原則和范圍等。國防科技數(shù)據(jù)的權(quán)益主體主要包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集加工者和使用者。首先，需要確定數(shù)據(jù)生產(chǎn)者是否享有所有權(quán)?！秶婪ā返?7條規(guī)定，國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國防資產(chǎn)，國防資產(chǎn)歸國家所有。我們認(rèn)為國防科技數(shù)據(jù)也應(yīng)屬于《國防法》規(guī)定的技術(shù)成果的范圍，按《國防法》的規(guī)定，其所有權(quán)應(yīng)歸國家所有，在此基礎(chǔ)上數(shù)據(jù)生產(chǎn)者享有哪些權(quán)利就需要進(jìn)一步探討。其次，數(shù)據(jù)收集加工者對數(shù)據(jù)收集、加工和研發(fā)上投入了大量的資金與人力，其享有的權(quán)利及其范圍邊界，以及在加工數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成的衍生數(shù)據(jù)的所有權(quán)的界定等問題也需進(jìn)一步探討。再次，數(shù)據(jù)使用者在數(shù)據(jù)使用過程也可能對數(shù)據(jù)做進(jìn)一步加工處理，其享有的權(quán)利也需進(jìn)一步研究。

3.2 數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)集成共享的另一個重要問題。黑客入侵、病毒、管理制度不健全、技術(shù)手段不先進(jìn)等原因都可能造成數(shù)據(jù)的安全問題。一方面數(shù)據(jù)安全會影響各機構(gòu)數(shù)據(jù)共建的積極性，如由于擔(dān)心數(shù)據(jù)在傳輸、存儲、加工、處理或使用過程中出現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)失真等問題，一些機構(gòu)在數(shù)據(jù)共享時持謹(jǐn)慎保守的態(tài)度；另一方面可能會危及國家數(shù)據(jù)主權(quán)。國家數(shù)據(jù)主權(quán)是指國家對本國管轄領(lǐng)域的范圍內(nèi)，任何個人和組織所搜集產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理、運用、運營的權(quán)利，以及可以對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行獨立管轄，并采取措施，使其免受他國的侵犯[7]。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次提出了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運營者的安全保護(hù)義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度等，國防科技數(shù)據(jù)共享也需符合相關(guān)的法律規(guī)定。

3.3 數(shù)據(jù)保護(hù)

保護(hù)數(shù)據(jù)的目的在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)自由流通，合理利用這兩大利益之間的平衡。在全球范圍內(nèi)，有關(guān)數(shù)據(jù)的爭議與案件頻發(fā)，遍及民事、行政與刑事各個領(lǐng)域。2017年國內(nèi)比較有影響的案件有新浪微博起訴脈脈抓取使用微博用戶信息案、大眾點評訴百度不正當(dāng)競爭案、順豐與菜鳥的數(shù)據(jù)大戰(zhàn)、華為與騰訊的微信數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)[8]，但目前沒有一個專門的“數(shù)據(jù)權(quán)”，2017年3月修訂的《民法總則》也未將數(shù)據(jù)列為知識產(chǎn)權(quán)的客體。針對數(shù)據(jù)集，現(xiàn)有的保護(hù)方式仍以《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競爭法》為主。

4 數(shù)據(jù)共享中各參與主體的權(quán)利和義務(wù)

針對上述數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)等問題，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)收集加工者和數(shù)據(jù)使用者的角度，對其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行探討。

4.1 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)利和義務(wù)

國家投入資金支持國防建設(shè)形成的技術(shù)成果所有權(quán)歸屬問題一直是困擾成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的一個難點，尤其是近年來大力推行的國防專利的許可轉(zhuǎn)讓。國防專利是一種重要的無形資產(chǎn)，但由于《國防法》第37條的限制，其權(quán)利歸屬和利益分配問題遲遲得不到解決，嚴(yán)重制約了國防專利的轉(zhuǎn)化運用。目前較被認(rèn)可的一種方式是將所有權(quán)與使用權(quán)分離，即國家擁有所有權(quán)，專利權(quán)人享有使用權(quán)。國防科技數(shù)據(jù)的所有權(quán)問題與之相似，依據(jù)數(shù)據(jù)資源的物理屬性與經(jīng)濟特征，不設(shè)置數(shù)據(jù)所有權(quán)，而是占用、使用和收益的權(quán)利。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)者有無償匯交數(shù)據(jù)并保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的義務(wù)。國家層面，最新頒布的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定，政府預(yù)算資金資助的各級科技計劃(專項、基金等)項目所形成的科學(xué)數(shù)據(jù)，應(yīng)由項目牽頭單位匯交到相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，為確保數(shù)據(jù)匯交落實，要建立先匯交科學(xué)數(shù)據(jù)再驗收的機制。在國防領(lǐng)域，《武器裝備研制合同暫行辦法》規(guī)定，研制武器裝備的技術(shù)成果歸國家所有，成果按軍品研制計劃應(yīng)用推廣時，研制單位或生產(chǎn)單位均不得收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費?！堆b備條例》《裝備科技信息工作條例》等也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。綜上所述，獲得國防資金資助的項目單位有按規(guī)定上交相關(guān)數(shù)據(jù)的義務(wù)。

若共建共享采用的是基于虛擬網(wǎng)絡(luò)的分布式注冊模式，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者也有確保數(shù)據(jù)安全的義務(wù)，參照下述數(shù)據(jù)中心的安全義務(wù)。

4.2 數(shù)據(jù)收集加工者的權(quán)利和義務(wù)

數(shù)據(jù)收集加工者具有數(shù)據(jù)的資源配置權(quán)和衍生數(shù)據(jù)的權(quán)利。數(shù)據(jù)的資源配置權(quán)是指數(shù)據(jù)中心將其控制的數(shù)據(jù)公開、許可使用或轉(zhuǎn)讓他人的權(quán)利，按照數(shù)據(jù)使用項目的不同分為兩種情況。一是直接服務(wù)于國防科研項目的使用。為了促進(jìn)信息交流、共享，在符合保密要求的情況下，數(shù)據(jù)能夠在承擔(dān)國防科研和武器裝備建設(shè)任務(wù)的單位間自由流轉(zhuǎn)，無需經(jīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者授權(quán)且無償使用。如果在數(shù)據(jù)使用過程中涉及到他人的專利、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，則按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理，如支付相應(yīng)實施費、使用費等。二是非直接服務(wù)于國防科研項目的使用。具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)為新品研究等需要使用相關(guān)數(shù)據(jù)，則數(shù)據(jù)中心在提供相關(guān)數(shù)據(jù)前需征得數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的同意，使用者需支付相應(yīng)費用。

以數(shù)據(jù)內(nèi)容的產(chǎn)生方式為標(biāo)準(zhǔn)，可將數(shù)據(jù)分為原生數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)。原生數(shù)據(jù)是指不依賴于現(xiàn)有數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)是指原生數(shù)據(jù)被記錄、存儲后，經(jīng)過算法加工、計算、聚合而成的系統(tǒng)的、可讀取、有使用價值的數(shù)據(jù)[9]。如從專利數(shù)據(jù)中抽取機構(gòu)和人員信息，結(jié)合其他數(shù)據(jù)進(jìn)行組織加工后形成的機構(gòu)人員數(shù)據(jù)即為衍生數(shù)據(jù)。在目前的法律框架下，衍生數(shù)據(jù)只能依據(jù)著作權(quán)法予以保護(hù)，而若衍生數(shù)據(jù)缺少獨創(chuàng)性，則得不到著作權(quán)法保護(hù)，但衍生數(shù)據(jù)的產(chǎn)生往往需要投入較大的人力、財力和物力，因此期待立法專門設(shè)定一個權(quán)利。和原生數(shù)據(jù)一樣，衍生數(shù)據(jù)的所有權(quán)問題也有待進(jìn)一步明確。此外，由于衍生數(shù)據(jù)是在原生數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加工、計算、聚合而成，因此衍生數(shù)據(jù)還涉及原生數(shù)據(jù)的權(quán)利。如果衍生數(shù)據(jù)能夠識別出原生數(shù)據(jù)主體，則衍生數(shù)據(jù)上承載衍生數(shù)據(jù)擁有者的數(shù)據(jù)專有權(quán)與數(shù)據(jù)主體的專有權(quán)，需要界定兩者的邊界，否則衍生數(shù)據(jù)上承載的只有衍生數(shù)據(jù)擁有者的數(shù)據(jù)專有權(quán)。

數(shù)據(jù)中心同時也具有確保數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用兩項義務(wù)。

按照法律規(guī)定，涉及國家秘密、國家安全和商業(yè)秘密的科學(xué)數(shù)據(jù)，不得對外開放共享。如若確實需要對外開放的，要對利用目的、用戶資質(zhì)、保密條件等進(jìn)行審查，并嚴(yán)格控制知悉范圍。數(shù)據(jù)中心匯集了大量涉密數(shù)據(jù)，使其涉密級別較分散存儲的數(shù)據(jù)更進(jìn)一步提高，數(shù)據(jù)安全成為重中之重，需要從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用、制度等多個層面保障數(shù)據(jù)安全。

數(shù)據(jù)只有得到應(yīng)用才能“活”起來，才能產(chǎn)生其應(yīng)有的價值。數(shù)據(jù)中心有義務(wù)加強國內(nèi)外科學(xué)數(shù)據(jù)方面的交流與合作、推動數(shù)據(jù)出版和傳播，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)國防科技創(chuàng)新，特別是戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新，同時促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，使科技創(chuàng)新更好地為戰(zhàn)斗力建設(shè)服務(wù)。

4.3 數(shù)據(jù)使用者的權(quán)利和義務(wù)

數(shù)據(jù)使用者在使用過程中產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)權(quán)利同數(shù)據(jù)收集者。承擔(dān)國防科研生產(chǎn)和武器裝備建設(shè)任務(wù)的單位或個人，在符合保密規(guī)定及授權(quán)條件下，可以查閱、下載、使用與項目相關(guān)的數(shù)據(jù)，但應(yīng)遵守知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定，在論文發(fā)表、專利申請、專著出版等工作中注明所使用和參考引用的科學(xué)數(shù)據(jù)，若涉及對方知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)按規(guī)定支付相應(yīng)的費用。

5 結(jié)語

國防科技數(shù)據(jù)共享對推動科技創(chuàng)新，提升軍隊信息化、智能化水平，打贏未來戰(zhàn)爭具有不可替代的關(guān)鍵作用。準(zhǔn)確識別國防科技數(shù)據(jù)共享面臨的法律問題，明確界定數(shù)據(jù)共享各參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對深入、持續(xù)開展數(shù)據(jù)共享工作具有深遠(yuǎn)影響。國防科技數(shù)據(jù)共享與地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享等既有相似之處，又有其鮮明的國防特色。