縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

孟繁榮

（中共萊州市委黨校，山東萊州261400）

1 縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

縣級(jí)黨校的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要包括財(cái)務(wù)室（財(cái)務(wù)科）、總務(wù)處。其中，財(cái)務(wù)室主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬，牽頭組織全校資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查報(bào)告，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)合同審核、保存與固定資產(chǎn)采購(gòu)付款；總務(wù)處主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)實(shí)物賬，草擬固定資產(chǎn)采購(gòu)合同。

上述兩部門(mén)分別在分管校委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和實(shí)物管理，重大固定資產(chǎn)采購(gòu)由校委會(huì)集體研究決定，符合政府集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的上報(bào)政府集中采購(gòu)辦公室，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)[1]。

2 縣級(jí)黨校當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

第一，固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)?zhí)釄?bào)缺乏計(jì)劃性、審批存在隨意性。造成這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多方面的，既有事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值較低（通常單位價(jià)值在1000元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），導(dǎo)致臨時(shí)性、隨機(jī)性采購(gòu)較多有關(guān)，還與工作人員缺乏固定資產(chǎn)全壽命周期管理意識(shí)，單位預(yù)算管理工作不細(xì)不實(shí)有關(guān)。

第二，固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中，縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)采購(gòu)的規(guī)章制度不健全，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要甚至可以自行組織采購(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門(mén)，且固定資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)之后也不履行必要的驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，這往往成為造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的根源所在。

第三，固定資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏制度約束。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在“重采購(gòu)輕管理”、“重實(shí)物輕價(jià)值”的錯(cuò)誤傾向。實(shí)際業(yè)務(wù)中，新購(gòu)置的固定資產(chǎn)往往不經(jīng)總務(wù)處登記，不履行領(lǐng)用手續(xù)，直接使用，而在使用過(guò)程中也缺乏必要的制度約束，無(wú)法將“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則貫徹始終，導(dǎo)致固定資產(chǎn)常常因?yàn)榘l(fā)生各類(lèi)故障影響使用效果，增加維修成本。此外，由于部門(mén)權(quán)責(zé)不明確，本應(yīng)每年一度的資產(chǎn)清查工作不能按時(shí)進(jìn)行。在資產(chǎn)清查活動(dòng)中，雖然財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，但是參與部門(mén)的熱情不高，工作不能形成合力，不利于摸清家底，保證固定資產(chǎn)安全。

第四，固定資產(chǎn)采購(gòu)付款環(huán)節(jié)存在擠占預(yù)算資金，不合理設(shè)置預(yù)付款、質(zhì)保金比例的問(wèn)題。由于固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃存在隨意性，未完全納入預(yù)算管理，導(dǎo)致付款環(huán)節(jié)擠占預(yù)算資金，影響預(yù)算執(zhí)行情況的發(fā)生。此外，固定資產(chǎn)一次性付款比例較高，沒(méi)有通過(guò)利用預(yù)付款、質(zhì)保金達(dá)到合理使用財(cái)政資金，減輕支付壓力的效果。

第五，固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在因不熟悉處置流程，導(dǎo)致處置不符合規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生?？h級(jí)黨校在日常業(yè)務(wù)之外往往還承擔(dān)了地方政府扶貧攻堅(jiān)等任務(wù)，一些陳舊的固定資產(chǎn)往往被賦予了結(jié)對(duì)幫扶等新的使命，由于不熟悉資產(chǎn)處理流程，導(dǎo)致一些扶貧捐贈(zèng)不規(guī)范，增加了資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

第六，固定資產(chǎn)管理缺乏必要的信息化手段、固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?？h級(jí)黨校是我國(guó)黨校系統(tǒng)的基層單位，經(jīng)費(fèi)有限。固定資產(chǎn)管理屬于行政后勤部門(mén)，用于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)投入更加有限，加上縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理人員的年齡層次較高、知識(shí)結(jié)構(gòu)較陳舊，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，增加了管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 提升縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

第一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的約束作用，提高固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃性?？h級(jí)黨校各職能處室應(yīng)根據(jù)下一年度業(yè)務(wù)工作需要和自有固定資產(chǎn)使用狀態(tài)，向總務(wù)處提出固定資產(chǎn)年度購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)校委會(huì)研究通過(guò)后，編制固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)。原則上嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算購(gòu)置固定資產(chǎn)，特殊情況急需采購(gòu)而無(wú)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算的固定資產(chǎn)購(gòu)置，需由購(gòu)置申請(qǐng)?zhí)幨蚁蛸Y產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)科遞交書(shū)面申請(qǐng)，標(biāo)明品牌型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格，并經(jīng)校委會(huì)集體決策同意，財(cái)務(wù)科向財(cái)政部門(mén)提出追加預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意，增加預(yù)算指標(biāo)后，固定資產(chǎn)管理部門(mén)按程序組織采購(gòu)。

第二，明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)在全校固定資產(chǎn)購(gòu)置中的牽頭地位，優(yōu)化固定資產(chǎn)購(gòu)置流程，提高購(gòu)置環(huán)節(jié)合規(guī)性。未列入年度政府采購(gòu)目錄的固定資產(chǎn)采購(gòu)由固定資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭，與購(gòu)置申請(qǐng)部門(mén)共同擬定采購(gòu)合同，確定購(gòu)置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。列入年度政府采購(gòu)目錄或者超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)采購(gòu)，由固定資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)系政府采購(gòu)中心按有關(guān)程序辦理[2]。

第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、處置環(huán)節(jié)管理，自覺(jué)遵循內(nèi)部控制管理要求，確保固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)根據(jù)合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單等資料對(duì)所購(gòu)置固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)發(fā)票、驗(yàn)收單（基建項(xiàng)目交付驗(yàn)收單）辦理固定資產(chǎn)入庫(kù)，并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。固定資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)向管理部門(mén)填寫(xiě)固定資產(chǎn)領(lǐng)用單，明確使用人，使用地點(diǎn)，并經(jīng)使用單位、管理單位經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后領(lǐng)用，管理部門(mén)辦理固定資產(chǎn)出庫(kù)，資產(chǎn)使用部門(mén)同時(shí)登記本部門(mén)固定資產(chǎn)臺(tái)賬。處置固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)要求，進(jìn)行申報(bào)，按程序辦理。

第四，合理設(shè)置預(yù)付款、質(zhì)保金比例，降低固定資產(chǎn)采購(gòu)的資金支付壓力，提高財(cái)政資金使用效能。應(yīng)該在采購(gòu)合同中明確預(yù)付款、質(zhì)保金比例，避免一次性全款支付現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，加大信息化手段在縣級(jí)黨校的運(yùn)用，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，促進(jìn)縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)水平不斷提升。

4 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)是保障干部培訓(xùn)、教學(xué)科研等職能開(kāi)展的載體，是保障辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)層次的硬件支撐?？茖W(xué)合理使用好固定資產(chǎn)既是縣級(jí)黨校業(yè)務(wù)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)化管理的必然要求，只有通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、完善內(nèi)部控制，運(yùn)用信息化手段、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理水平的不斷提升。