PPP模式下項目公司在實施階段造價控制探究

于詩春

（中交第三航務(wù)工程局有限公司，福建廈門361006）

1 PPP模式概述及應(yīng)用

1.1 PPP模式概述

PPP模式的定義是社會資本和政府相互協(xié)調(diào)、配合，共同建立公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新模式，PPP項目成功的關(guān)鍵因素是協(xié)議簽訂雙方共同合作的長期性，協(xié)議簽訂的甲乙方分別是政府部門與社會資本。這其中存在著一定的矛盾，即政府希望企業(yè)自身得到不太高的收益利潤并且擔(dān)當(dāng)一定的風(fēng)險獲得項目特許權(quán)，而社會資本卻要求得到不菲的投資利益，而且更希望政府承擔(dān)更多的風(fēng)險責(zé)任[1]。所以，這種存在于合作雙方之間的沖突是無法避免的，重要的是如何在矛盾的基礎(chǔ)上互相理解，達(dá)成相互信任的合作，各社會資本通過良性競爭性機(jī)制提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，有利于推進(jìn)企業(yè)建設(shè)項目施工進(jìn)度和基礎(chǔ)建設(shè)長久發(fā)展。

1.2 施工企業(yè)參與PPP模式應(yīng)用

PPP項目通常都是以社會資本和政府之間成立項目公司進(jìn)行投資建設(shè)和運營，社會資本作為主體投資人，在項目公司中基本處于控股地位。施工企業(yè)作為主體投資人也大量參與PPP項目中，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體、城市軌道交通等項目。其完成PPP項目建設(shè)主要資金來源為資本金和融資貸款，因此在項目實施階段對造價的控制至關(guān)重要，甚至?xí)绊懙竭\營期的生產(chǎn)效益。

該論文以漳州薌城區(qū)的縱四線、聯(lián)十四線兩條線的部分公路段為例，分析其項目招標(biāo)、融資、施工等一系列過程中所出現(xiàn)的問題，提出有效的解決方案，需要重視的是項目公司在項目施工階段的造價的調(diào)控手段。

2 項目公司實施的造價控制

2.1 造價控制的目標(biāo)

PPP項目的資金來源多樣化，但是主要的資金來自于企業(yè)本金與政府融資貸款。在發(fā)達(dá)國家中，PPP項目資金的來源不僅來自于開創(chuàng)人的股份金，還能夠由發(fā)行證券、理財?shù)确椒▉砘I備。除此之外，經(jīng)濟(jì)方面的貸款也是非常重要的資金來源，政府還為個別項目提供長期的無息貸款。想要保證項目正常實施，就要嚴(yán)格控制資本投資額的最高界限，一般政府項目開發(fā)都是全部打包給企業(yè)，總目標(biāo)就是在保證項目質(zhì)量的前提下，盡量降低承包成本，最終實現(xiàn)項目利潤最大化。

2.2 造價控制的重點

2.2.1 招標(biāo)階段的造價控制

參與PPP項目運作的企業(yè)分為兩種企業(yè)，一種是直接施工企業(yè)，另一種的項目綜合運作企業(yè)，包括資金融資企業(yè)、項目招標(biāo)企業(yè)等。估算項目總成本與項目總承包額是不直接參與項目施工的企業(yè)的主要功能，準(zhǔn)確的預(yù)算項目成本有利于未來整個項目的施工流程[2]。政府的PPP項目承包主要通過招標(biāo)方式承包給相關(guān)項目施工企業(yè)，多家企業(yè)競爭必然導(dǎo)致項目主動權(quán)集中在政府里，政府完全可以通過市場規(guī)律壓低項目成本，進(jìn)而形成資源最大化的局面。

①合理劃分標(biāo)段

標(biāo)段的劃分應(yīng)該優(yōu)先整體劃分，整體施工有利于快速推進(jìn)項目施工進(jìn)度，一般工程項目都可以看成系統(tǒng)工程，項目承包部應(yīng)該根據(jù)項目施工過程可能出現(xiàn)的一系列問題給出完善的解決方案，項目承包合同應(yīng)該盡量保證一份。一份合同有利于所有項目運作單位協(xié)同合作進(jìn)而減少施工成本，施工過程的人材機(jī)成本等全部成本應(yīng)該估算在一個合同內(nèi)。

這種模式需注意的問題：第一，是否有充足的競爭投標(biāo)人；第二，設(shè)計圖紙的功能實現(xiàn)應(yīng)該限制在工程要求范圍之內(nèi)，因為項目施工圖紙計算會涉及部分專業(yè)計算，比如道路綠化設(shè)計，不同路段的綠化程度不一樣，每個路段的成本非常不均等，分配到項目總成本報價范圍內(nèi)，項目施工預(yù)算就會改變。

假如項目招標(biāo)企業(yè)有強(qiáng)大的施工技術(shù)，或者計算精準(zhǔn)度非常高，準(zhǔn)確度高到可以一次完成項目，施工路段就可以被拆分成幾部分然后被多家技術(shù)公司承包，術(shù)業(yè)有專攻，每家企業(yè)可以根據(jù)自己的技術(shù)特長承包相應(yīng)的工程。其次，分散的合同有利于推進(jìn)項目進(jìn)度，也方便企業(yè)在施工過程中發(fā)現(xiàn)錯誤并及時改正。但招標(biāo)發(fā)包的數(shù)量多少要適當(dāng)，圖紙?zhí)嗳菀滓鸩槐匾穆闊?。每個項目都會有不同的特點，確定合同內(nèi)容應(yīng)該注意以下幾點：

一是標(biāo)段的獨立性。項目施工階段，很多企業(yè)同時在現(xiàn)場施工，采用總承包合同可能會造成多家施工單位混合施工，不利于提高施工效率，有效的監(jiān)管和完善的施工流程可以避免這種不必要的麻煩。主要方法就是保證施工企業(yè)獨立工作、協(xié)同合作，例如，可以安排不同施工人員在不同時間段進(jìn)行施工，時間和空間的完美銜接可以有效地避免施工混亂現(xiàn)象的發(fā)生，而且在施工權(quán)限上一定要明確責(zé)任，出現(xiàn)不合格的路段之后可以即時準(zhǔn)確的明確項目責(zé)任方。

二是標(biāo)段的大小。不同資質(zhì)的施工單位對應(yīng)不同大小的合同，每個企業(yè)的技術(shù)能力、資金能力、施工能力都有所不同，所以不同項目應(yīng)該化成不同大小，超額或者缺額都不利于節(jié)省成本。

②招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的合作法律依據(jù)，文件具有法律效應(yīng)，文件內(nèi)容包括施工進(jìn)度預(yù)算、成本預(yù)算、售后等等，內(nèi)容應(yīng)該具有可操作性、真實性。

③注重工程量清單的編制

工程量清單主要是方便施工單位了解整個項目未來的施工狀態(tài)、可能出現(xiàn)的施工問題、施工總成本等信息，根據(jù)相關(guān)施工數(shù)據(jù)來規(guī)劃施工流程有利于整體項目的推進(jìn)。

④設(shè)立、公布最高限價

因為不同項目的成本不一樣，就算是同樣的項目也會因為不同地點有不同的施工成本，因此限制施工成本最高價格和最低價格可以方便投標(biāo)企業(yè)了解項目的大致情況。最高價、最低價的設(shè)立結(jié)合了多種因素，包括市場因素、項目施工環(huán)境、社會同類項目成本的平均水平[3]。

⑤嚴(yán)格設(shè)定項目施工標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)人應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核對企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格審查施工單位歷史施工行為、項目施工技術(shù)、能力，為以后和施工單位合作做準(zhǔn)備。

⑥合同的合理簽訂

項目合同內(nèi)容是項目施工單位進(jìn)行工程造價的重要依據(jù)，完美的控制體系有利于精準(zhǔn)的控制項目成本。a合同類型：確認(rèn)工程量清單內(nèi)容時，選擇合適的合同類型有利于降低項目成本、平攤風(fēng)險。不同的PPP投資項目適合不同類型的合同，比如，規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜的大型施工工程理論上應(yīng)該是采用單價合同。反之可以采用總價合同。b合同條款的約定：在確認(rèn)合同內(nèi)容條例時，重點關(guān)注項目工程計算方法、項目總成本以及責(zé)任認(rèn)定方案。

2.2.2 施工階段的造價控制

PPP模式是第一種造價控制結(jié)構(gòu)形式由政府投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖渴┕て髽I(yè)與政府共同控制。面對技術(shù)復(fù)雜的大型工程項目，政府可以憑借其行政資源、自身技術(shù)能力、政策標(biāo)準(zhǔn)制定以及管理優(yōu)勢等獨自控制造價尚顯吃力，因此多方協(xié)調(diào)控制施工成本有利于形成效益最大化，需要注意的是以下幾點：①加強(qiáng)合同管理，明確事故方責(zé)任，嚴(yán)格按照合同標(biāo)準(zhǔn)驗收項目工程進(jìn)度，對于不負(fù)責(zé)任的違約方采取法律起訴行為向目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行索賠。②嚴(yán)控工程變更和現(xiàn)場簽證，實行投資控制分級責(zé)任制。③增強(qiáng)項目成本平衡力。因為我國正在處于改革攻堅期階段，政策法規(guī)容易發(fā)生變化，而且因為與PPP項目相關(guān)的法律不多，容易導(dǎo)致在項目實際操作的過程中產(chǎn)生爭論。

2.2.3 竣工決算階段的造價控制

工程竣工決算階段招標(biāo)企業(yè)會驗收整個項目施工質(zhì)量，此階段應(yīng)該注意以下問題：①收集、整理和分析有關(guān)竣工決算的依據(jù)材料：審查施工質(zhì)量單子、施工過程內(nèi)已經(jīng)改變的計劃書面材料、最終成本報告單，招標(biāo)單位應(yīng)該嚴(yán)格審查資料的真實性。②提取依據(jù)性材料中的有用信息，仔細(xì)審查工程量、造價依據(jù)，必要時，可以現(xiàn)場檢查項目實際參數(shù)。

2.2.4 項目涉及的風(fēng)險控制

因為PPP項目實施的特殊性，若要讓對于風(fēng)險的經(jīng)管能夠成功,那么首先的一步或是重要的一步便是對風(fēng)險的認(rèn)知。目前，政府、個體經(jīng)營商、大型投資公司和證券集團(tuán)等變成了組成風(fēng)險本體的主要方面。國家方面有關(guān)于PPP模式和工程造價整合的制度法規(guī)正在加緊修繕，預(yù)估工作者正在對國家的制度進(jìn)行評估，用來避免以后項目公司項目實施階段造價的各個過程中，因為國家制度的改變而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語

總而言之，PPP項目在實施階段的造價的控制與管理工作是一項同時兼具整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的工作內(nèi)容，并且由最初的投資決策、設(shè)計、施工，直到工程項目在竣工以后的結(jié)算工作，造價控制作為其中的一項核心工作始終存在于全程之中。在項目的實施過程中，只有加強(qiáng)在各階段嚴(yán)格的控制與管理措施，施工企業(yè)作為PPP項目的主體投資人才可以取得較好的投資收益。