淺談高等院校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

孫文波

（北京青年政治學(xué)院，北京100102）

1 引言

高校的資產(chǎn)和資源是高等院校組織教學(xué)的根本，是高校立足教學(xué)的基礎(chǔ)條件，也是高校開(kāi)展教學(xué)、科研和進(jìn)行其他研究的必要條件保障，高校中資產(chǎn)的質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和科研成果，資產(chǎn)管理狀況對(duì)高校各類(lèi)型業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行、高校社會(huì)效益和管理水平的提高等具有很重要的作用。

高校的資產(chǎn)管理指高校相關(guān)部門(mén)在資產(chǎn)購(gòu)置決策、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)分配使用等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的流程管理，該流程管理包括了采購(gòu)決策、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)組織、采購(gòu)協(xié)調(diào)、采購(gòu)監(jiān)督等多個(gè)方面的內(nèi)容，由于該流程涉及的相關(guān)部門(mén)較多且資產(chǎn)本身的作用較大，因此，資產(chǎn)管理是高校預(yù)算和資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高校規(guī)模擴(kuò)張較大，高校資產(chǎn)的數(shù)量迅速增加，資產(chǎn)構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，同時(shí)，價(jià)值高的設(shè)備很多，管理起來(lái)難度變大，如何用好資產(chǎn)、管理好資產(chǎn)成為高校管理中必不可少的重要工作。

2 高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 資產(chǎn)管理意識(shí)不足

由于高校教學(xué)與科研為主的性質(zhì)，決定了資產(chǎn)管理的隊(duì)伍與重視程度不夠，在高校中，資產(chǎn)管理經(jīng)常歸屬于后勤管理范圍內(nèi)，同時(shí)資產(chǎn)管理被高校認(rèn)為屬于為教學(xué)服務(wù)的單位，因此，相關(guān)資產(chǎn)管理人員配置不夠?qū)I(yè)，往往投入學(xué)歷不太高、專(zhuān)業(yè)水平較低的管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理。

在二級(jí)單位中，資產(chǎn)管理員不夠重視，經(jīng)常由某個(gè)負(fù)責(zé)其他領(lǐng)域的臨時(shí)人手來(lái)?yè)?dān)任，高校較少在資產(chǎn)管理員職責(zé)和報(bào)酬方面考慮，認(rèn)為資產(chǎn)管理是個(gè)順帶手就可以完成的任務(wù)，管理的意識(shí)不足與缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得資產(chǎn)管理在二級(jí)單位中的管理職責(zé)變成“燙手山芋”，因此二級(jí)單位中臺(tái)賬數(shù)目不清，設(shè)備管理具體人登記不清楚，借用記錄等資料不齊全等問(wèn)題較多，有些設(shè)備使用上公私不分，二級(jí)單位在設(shè)備管理上混亂不堪，造成設(shè)備損壞丟失情況嚴(yán)重。

2.2 資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置

資產(chǎn)管理重復(fù)購(gòu)置情況突出，由于資產(chǎn)采購(gòu)管理規(guī)劃不科學(xué)，對(duì)于資產(chǎn)需求常常以購(gòu)置新設(shè)備的方式來(lái)解決，購(gòu)置新的資產(chǎn)可以最大程度的滿足需求，又不用擔(dān)心產(chǎn)品的性能指標(biāo)是否落后等問(wèn)題，成為高校經(jīng)常采購(gòu)的辦法，重復(fù)購(gòu)置的設(shè)備使得原有設(shè)備迅速被淘汰，原本可以繼續(xù)使用的舊設(shè)備便進(jìn)行處置手續(xù)，或者有礙于處置年限的限制，等待滿足處置條件時(shí)再進(jìn)行處置，造成國(guó)有資金使用浪費(fèi)情況明顯。

2.3 資產(chǎn)利用率低下

在高校中，資產(chǎn)利用率低下的情況常常出現(xiàn)，曾有新聞報(bào)道有些高校，6000萬(wàn)的設(shè)備5年沒(méi)有開(kāi)封使用，在高校采購(gòu)中，往往投入大量資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，而實(shí)際管理中，這些設(shè)備的利用率很有限，有些設(shè)備一年中僅僅使用數(shù)天便很久擱置，有些設(shè)備從驗(yàn)收使用過(guò)后，就再?zèng)]有人去調(diào)試使用，這些利用率低的問(wèn)題與設(shè)備采購(gòu)規(guī)劃存在很大的關(guān)系，采購(gòu)計(jì)劃的不科學(xué)與拍腦袋式的采購(gòu)決策是利用率低下的根本原因，也極大地影響了國(guó)有資金的使用效益。

2.4 資產(chǎn)管理隊(duì)伍配置不足

在高校中，不少資產(chǎn)屬于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)，需要有技術(shù)人員才可以進(jìn)行調(diào)試使用，而設(shè)備管理員一般是部門(mén)或二級(jí)單位的管理人員，管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的不足容易造成設(shè)備使用的不充分，對(duì)于設(shè)備出現(xiàn)的小問(wèn)題無(wú)法解決，再加上聯(lián)系設(shè)備生產(chǎn)廠家過(guò)程煩瑣，往往把設(shè)備置之不理，或以其他新理由申請(qǐng)新的設(shè)備。設(shè)備管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足也容易造成設(shè)備使用損壞，設(shè)備管理中經(jīng)常出現(xiàn)在使用過(guò)程中不按規(guī)則使用造成的損壞問(wèn)題，如教室中的一體機(jī)、投影機(jī)等問(wèn)題，設(shè)備使用的壽命與設(shè)備管理人員的系統(tǒng)設(shè)備管理知識(shí)息息相關(guān)[1]。

2.5 設(shè)備共享機(jī)制欠缺

在高校中，尤其是二級(jí)單位較多的高校內(nèi)，設(shè)備缺少共享管理的機(jī)制，設(shè)備管理權(quán)歸二級(jí)單位所有，而其他二級(jí)單位對(duì)于該類(lèi)型設(shè)備的使用需求需要通過(guò)購(gòu)置的方式來(lái)解決，沒(méi)有一個(gè)平臺(tái)供二級(jí)單位共享設(shè)備使用，新購(gòu)置的設(shè)備，增加了財(cái)政投資，而其他二級(jí)單位的設(shè)備未能得能充分利用，雙方信息的不對(duì)稱(chēng)造成了設(shè)備管理閑置與購(gòu)置浪費(fèi)的問(wèn)題突出。

3 高校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

3.1 建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度

資產(chǎn)管理規(guī)章制度是資產(chǎn)管理的基本規(guī)章，資產(chǎn)管理制度的優(yōu)劣決定了資產(chǎn)管理的好壞，資產(chǎn)管理制度強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與資金預(yù)算管理，在設(shè)備采購(gòu)前期規(guī)范預(yù)算管理體制，細(xì)化預(yù)算編制細(xì)節(jié)內(nèi)容，避免臨時(shí)起意申請(qǐng)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，同時(shí)，在高校建立國(guó)有資產(chǎn)共享平臺(tái)，利用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的共享管理，增加資產(chǎn)的調(diào)控使用[2]。強(qiáng)化預(yù)算管理，根據(jù)分級(jí)管理的原則，明確各級(jí)單位在預(yù)算申報(bào)、資金分配和項(xiàng)目執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)單位設(shè)備管理的責(zé)任制，形成對(duì)采購(gòu)設(shè)備負(fù)責(zé)的管理理念。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息的審核把關(guān)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)作的適時(shí)監(jiān)控。

3.2 強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén)及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和設(shè)備管理員必須提高資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到高校資產(chǎn)管理的重要作用，在管理意識(shí)提高的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)管理才可以實(shí)現(xiàn)物盡其用，才可以充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

資產(chǎn)管理隊(duì)伍需要科學(xué)地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有的二級(jí)單位設(shè)備管理員開(kāi)展定期培訓(xùn)，更新設(shè)備管理知識(shí)，對(duì)提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力和管理水平大有裨益。培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以最大限度地激發(fā)設(shè)備管理人員的主動(dòng)性和積極性，另外對(duì)于設(shè)備管理人員可以實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[3]。

3.4 理清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

首先，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各產(chǎn)權(quán)主體行使資產(chǎn)權(quán)利的范圍和管理權(quán)限，合理界定產(chǎn)權(quán)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)好學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益；其次，建立嚴(yán)格的管理體制，在產(chǎn)權(quán)界定清楚的基礎(chǔ)上，高校要通過(guò)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)及支配權(quán)等內(nèi)容的明晰，有效制止侵占、私分和變相侵占學(xué)校資產(chǎn)的行為，防止資產(chǎn)的流失；最后，建立資產(chǎn)的管理制度體系，在管理上重點(diǎn)是建立完善的組織機(jī)構(gòu)，健全組織內(nèi)部控制，選拔優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，制定有助于提髙效率和效益的績(jī)效考核和合理的利潤(rùn)、利益的分配[4]。

3.5 重視設(shè)備清查工作

資產(chǎn)管理水平的好壞通過(guò)資產(chǎn)清查很清楚地了解，設(shè)備存放地點(diǎn)的二級(jí)臺(tái)賬、設(shè)備管理借用記錄等資料可以完全了解二級(jí)單位的設(shè)備管理水平，在高校中每年應(yīng)該開(kāi)展至少一次、最好二次的全面清查，在每年清查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)不定期抽查固定資產(chǎn)，同時(shí)對(duì)于可以公私兩用的固定資產(chǎn)，如攝像機(jī)、照相機(jī)、筆記本電腦等設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于在清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的單位，未來(lái)年度清查時(shí)應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，或清查結(jié)束整改完成后再次進(jìn)行清查，以保證整改效果。

高校資產(chǎn)在高校教學(xué)和科研中的作用不可缺少，是高校存在的根本保障，因此，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平，科學(xué)的理清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在實(shí)際工作中重視資產(chǎn)清查工作，采取科學(xué)的預(yù)算管理制度，利用新技術(shù)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)共享平臺(tái)，創(chuàng)新現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式，充分利用資產(chǎn)的使用價(jià)值，保證高校教學(xué)科研的穩(wěn)定運(yùn)行。