垃圾分類體系建設(shè)刻不容緩

□喻偉

垃圾分類是一個系統(tǒng)的工作，需要從政策、規(guī)劃、組織、執(zhí)法、基建、技術(shù)路徑等方面統(tǒng)籌構(gòu)建垃圾分類體系

2017年12月，浙江省委、省政府召開全省生活垃圾分類處理工作動員會，吹響了浙江垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號，將垃圾分類處理提升至事關(guān)浙江生態(tài)文明建設(shè)、“兩個高水平建設(shè)”的戰(zhàn)略高度。加快浙江垃圾分類體系建設(shè)已刻不容緩。

這些年，面對生活垃圾產(chǎn)生量大且不斷增長的趨勢，浙江積極探索建立有效的生活垃圾分類制度。城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理體系不斷完善，初步形成了具有浙江特色的城鎮(zhèn)生活垃圾處理“三化四分”模式，為全省普遍推行垃圾分類制度提供了良好的基礎(chǔ)。

然而，浙江城鎮(zhèn)生活垃圾分類仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)：一是生活垃圾總量持續(xù)增長。隨著城市化進(jìn)程的加快，綜合城市人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力輸入、生活習(xí)慣和消費(fèi)方式等相關(guān)因素，帶來生活垃圾的總量激增。二是前端分類投放不夠精準(zhǔn)。一方面是居民對生活垃圾分類的整體意識不夠高，對生活垃圾分類投放的習(xí)慣養(yǎng)成尚需培養(yǎng)；另一方面是分類標(biāo)準(zhǔn)的不確定，生活垃圾分類經(jīng)歷過“三分法”“四分法”，還有學(xué)者提出的“兩分法”，標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使得分類投放不夠簡便。三是中端分類收運(yùn)有待完善。居民分好類的生活垃圾，在從垃圾桶運(yùn)輸?shù)街修D(zhuǎn)站的過程中，以及從中轉(zhuǎn)站到末端分揀中心的清運(yùn)過程再次被混合運(yùn)輸，使得前端分類投放成為徒勞。另外，浙江大部分地區(qū)再生資源回收站（點(diǎn)）與生活垃圾收集（中轉(zhuǎn)）站分別設(shè)立，再生資源回收站（點(diǎn)）未納入城市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)存在很大障礙，造成居民交投不便。四是末端處置設(shè)施能力不足。生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，缺少承接低值可回收物的加工利用鏈條。分類是手段，加工利用是目的，沒有后端的加工利用，前端分離出來的低值可回收物沒有去處，分類將難以持續(xù)下去。從全程分類管理角度看，末端處置面臨較大壓力，末端配套處置設(shè)施能力不足。五是管理體制機(jī)制有待完善。從管理體制來看，不同的垃圾種類歸口不同的部門管理，呈現(xiàn)“九龍治水”的局面，導(dǎo)致不同類型垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處理各環(huán)節(jié)不能有效銜接，統(tǒng)一的生活垃圾分類管理體制、運(yùn)行機(jī)制不夠完善。

垃圾分類是一個系統(tǒng)的工作，需要從政策、規(guī)劃、組織、執(zhí)法、基建、技術(shù)路徑等方面統(tǒng)籌構(gòu)建垃圾分類體系。

大力推行源頭減量。圍繞生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、投放四個環(huán)節(jié)的管控來推行源頭減量，達(dá)到控制總量的目的。推行綠色包裝，減少包裝物材料耗費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)“限塑令”，限制一次性消費(fèi)用品。推動餐廚垃圾減量化和園林垃圾就地資源化。

構(gòu)建生活垃圾分類投放體系。首先是從意識培養(yǎng)上，大力推廣宣傳生活垃圾分類，引導(dǎo)居民養(yǎng)成分類投放的習(xí)慣；其次是從方便居民分類投放的基礎(chǔ)上，通過引入智能投放設(shè)備或者采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興投放理念，給居民投放提供便利。

構(gòu)建生活垃圾分類收運(yùn)體系。收運(yùn)體系的建立有賴于統(tǒng)一、高效的數(shù)字綜合應(yīng)用系統(tǒng)信息化管理平臺。將垃圾分類收運(yùn)點(diǎn)和收運(yùn)車輛納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)點(diǎn)垃圾投放量和收運(yùn)車輛位置等信息實(shí)時在線監(jiān)測，輔以智能化管理手段，提高企業(yè)管理和信息化水平，加強(qiáng)垃圾分類收運(yùn)車輛的管理，使各個垃圾分類收運(yùn)點(diǎn)和收運(yùn)車輛保持動態(tài)平衡。

構(gòu)建生活垃圾分類處置體系。加快提升生活垃圾末端分類處置能力，拓寬生活垃圾再生產(chǎn)品利用渠道，提高生活垃圾末端分類處置的經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施生活垃圾末端分類處置的積極性。健全與垃圾分類相銜接的處置體系，促進(jìn)垃圾分類、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接。建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)垃圾協(xié)同處置。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處置設(shè)施，推動靜脈產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

構(gòu)建生活垃圾分類制度體系。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)，分類好、少付費(fèi)”的原則，建立健全生活垃圾處置收費(fèi)制度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)性作用，嚴(yán)格落實(shí)國家對資源綜合利用項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立市場調(diào)價機(jī)制。積極構(gòu)建垃圾分類的環(huán)境信用體系，將不履行生活垃圾分類的行為納入信用信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。