“一帶一路”背景下的中國大米外交策略*

徐春春,紀(jì) 龍,周錫躍,方福平

(中國水稻研究所，浙江杭州 310006)

0 引言

2013 年，習(xí)近平主席相繼在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，受到國際社會特別是周邊國家的廣泛關(guān)注?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國家都是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)增加值、谷物產(chǎn)量、人均耕地面積等均位居全球前列[1]，農(nóng)業(yè)合作成為中國與“一帶一路”沿線國家合作的重點(diǎn)之一。近年來，隨著中國國際影響力的快速提升，農(nóng)業(yè)越來越成為國家外交與國際合作的重要內(nèi)容[2]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為中國農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略提供支撐，服務(wù)于中國保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的總體戰(zhàn)略[3]。大米作為中國糧食安全戰(zhàn)略最重要的口糧品種，雜交水稻作為中國首創(chuàng)的高科技品種，在與沿線國家深化農(nóng)業(yè)合作過程中應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用?！按竺淄饨弧碧刂敢粐源竺讍栴}為切入點(diǎn)且依托貿(mào)易、資源、技術(shù)、資金等手段與他國進(jìn)行相應(yīng)合作，最終達(dá)到促進(jìn)國家間總體外交關(guān)系發(fā)展的外交形式?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為中國開展大米外交，實現(xiàn)與沿線國家稻米產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展和合作共贏創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)階段，關(guān)鍵是要抓住有利時機(jī)，全方位拓展“大米外交”戰(zhàn)略的廣度和深度，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，充分發(fā)揮其在中國糧食安全、新時期國家外交以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。

1 中國實施“大米外交”戰(zhàn)略的機(jī)遇分析

1.1 糧食外交已成為世界各國外交戰(zhàn)略的重要形態(tài)

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國借助綠色革命和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及新能源革命等一系列措施，一直將糧食援助、商業(yè)出口或糧食禁運(yùn)作為外交戰(zhàn)略和拓展國家利益的重要手段，并不斷強(qiáng)化糧食作為國際競爭格局中國家和地區(qū)間利益博弈重大籌碼的作用[4-5]。2008年亞洲爆發(fā)大米危機(jī)，世界各國政府爭相與糧食出口國簽訂實物交換性質(zhì)的秘密雙邊協(xié)議，以確保獲得珍貴的糧食供給，糧食在國際關(guān)系中的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯[6]。新中國成立以后，農(nóng)業(yè)外交一直在配合著國家總體外交且為中國外交全局服務(wù)[7]。大米作為一種重要的糧食資源在中國外交戰(zhàn)略中也曾發(fā)揮重要作用，如對非洲、朝鮮、越南等地區(qū)和國家的大米援助和技術(shù)支持緩解了當(dāng)?shù)氐募Z食危機(jī)，對泰國等東盟國家大米的戰(zhàn)略性進(jìn)口促進(jìn)了雙邊貿(mào)易往來，為中國贏得國際社會支持作出重要貢獻(xiàn)[8-11]。2014年，在李克強(qiáng)總理的力促下，中泰兩國政府重啟“高鐵換大米”項目，既可以轉(zhuǎn)移中國高鐵富余產(chǎn)能，又能進(jìn)口泰國香米調(diào)劑國內(nèi)余缺，并進(jìn)一步增強(qiáng)中國與東南亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為“大米外交經(jīng)濟(jì)”的典型。在確?？诩Z絕對安全的基礎(chǔ)上，通過實施“大米外交”戰(zhàn)略，可以與大米主要出口國家開展經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)中國高鐵加快布局東南亞、南亞地區(qū)，不只是實現(xiàn)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更能為“一帶一路”周邊戰(zhàn)略服務(wù)。

1.2 中國雜交水稻技術(shù)國際領(lǐng)先優(yōu)勢明顯

在主要糧食作物科學(xué)研究中，中國水稻科技創(chuàng)新長期處于世界領(lǐng)先地位，矮化育種、雜交育種、超級稻育種等高產(chǎn)育種技術(shù)，為第一次世界綠色科技革命和水稻科技創(chuàng)新發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，確保水稻單產(chǎn)處于世界高產(chǎn)國家之列。在33.33萬hm2以上的水稻生產(chǎn)國中， 2014年中國單季稻產(chǎn)量7 521.00kg/hm2，僅次于埃及、美國，高于日本、韓國等周邊國家； 雙季稻平均產(chǎn)量5 937.74 kg/hm2，明顯高于泰國、越南、巴基斯坦等東南亞主產(chǎn)國[注]數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)網(wǎng)站。中國首創(chuàng)的雜交水稻技術(shù)國際領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，是水稻科技中最具標(biāo)志性的研究成果，雜交水稻種子出口附加值高，已成為聯(lián)合國重點(diǎn)推薦的糧食增產(chǎn)技術(shù)，外交戰(zhàn)略意義重大[12]。2016年，中國雜交水稻種子出口量2.300 5萬t，比2015年大幅增長22.99%； 出口金額7 434.89萬美元，增長27.95%[13]。通過實施“大米外交”戰(zhàn)略，不僅能夠推動雜交水稻品種和技術(shù)走出國門，支持和幫助發(fā)展中國家提高水稻生產(chǎn)水平，為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)； 同時還能加快推動中國種業(yè)企業(yè)“走出去”，帶動水稻生產(chǎn)技術(shù)提升和稻米產(chǎn)業(yè)升級，提高國際競爭力。

1.3 大米是“一帶一路”沿線部分國家的重要貿(mào)易產(chǎn)品

作為“一帶一路”建設(shè)的兩個重要方向，東南亞和中亞國家的態(tài)度在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用[14]。東南亞、南亞絕大部分地區(qū)十分適合水稻生產(chǎn)，特別是東南亞還是世界稻米最大的出口基地。2014年，東南亞11國[注]東南亞11國包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊和東帝汶水稻面積5 106.67萬hm2、總產(chǎn)2.16億t，分別占世界水稻面積和總產(chǎn)的30.74%和28.98%； 南亞7國[注]南亞7國包括印度、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹和馬爾代夫水稻面積6 040.00萬hm2、總產(chǎn)2.30億t，分別占世界水稻面積和總產(chǎn)的36.38%和30.81%。大米出口貿(mào)易是“一帶一路”沿線國家外匯收入的重要來源， 2013年印度、泰國、巴基斯坦、越南大米出口金額分別為82.05億美元、44.30億美元、21.14億美元和16.74億美元[注]數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)網(wǎng)站，分別占本國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的19.31%、14.35%、40.91%和16.57%，在對外貿(mào)易中地位顯著。中亞5國[注]中亞5國包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦土地資源豐富，開發(fā)利用潛力較大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足、技術(shù)水平較低、經(jīng)營方式粗放[15]。中亞5國既是大米生產(chǎn)國，也是大米進(jìn)口國，但2014年水稻種植面積僅26.03萬hm2，平均產(chǎn)量僅3 730.50kg/hm2，生產(chǎn)水平很低。通過實施“大米外交”戰(zhàn)略，一方面促進(jìn)與東南亞、南亞等國家的大米貿(mào)易，進(jìn)而推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的地區(qū)合作； 另一方面可以推動中國的粳稻品種、技術(shù)和設(shè)備出口至中亞，促進(jìn)資源互補(bǔ)和經(jīng)貿(mào)交流。

1.4 中國水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境亟需改善

長期以來，為了實現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)目標(biāo)，中國對有限稻田多采用“重用輕養(yǎng)”的半掠奪式生產(chǎn)，過量施用無機(jī)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥，導(dǎo)致稻區(qū)水體等環(huán)境惡化，不利于可持續(xù)發(fā)展[16]。目前，中國耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，主產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。其中，東北的遼寧、吉林、黑龍江三省占用中國6%左右的水資源灌溉14%左右的水稻，井水灌溉比例高、水土流失嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降[17]。南方經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的福建、廣東、浙江、湖南等水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染現(xiàn)象普遍存在[18]； 西南的重慶、四川、貴州和云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于典型的“雨灌農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重超載、生態(tài)環(huán)境惡化、糧食缺口逐年加大[19]。通過實施“大米外交”戰(zhàn)略，加快推動形成區(qū)域性一體化的大米市場，適當(dāng)增加大米進(jìn)口量，一方面可以騰出時間和空間對南方污染較重和超載的耕地資源采取休耕、輪作、工程性等綜合治理措施，提高持續(xù)增產(chǎn)保障能力； 另一方面可以緩解東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和商品糧調(diào)出壓力，嚴(yán)控“旱改水”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和黑土地的永續(xù)利用。

作為水稻生產(chǎn)大國，在保障本國糧食安全的前提下，中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技、生產(chǎn)和市場優(yōu)勢，抓住“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全方位拓展“大米外交”戰(zhàn)略，為中國水稻生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展提供廣闊的外部空間和國際舞臺，為國家利益和地區(qū)合作進(jìn)程帶來一個互利共贏的良好局面，同時也能夠緩解耕地和水資源壓力，為國家生態(tài)環(huán)境治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變提供時間和空間，保護(hù)水稻中長期增產(chǎn)潛力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2 中國實施“大米外交”戰(zhàn)略的路徑選擇

“一帶一路”沿線包括中亞、東南亞、南亞、西亞、東歐以及東北非地區(qū)，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和市場，是中國開展對外農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)對象。中國實施“大米外交”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是在確?？诩Z絕對安全的前提下，針對不同國家和地區(qū)的具體情況，通過大米貿(mào)易、技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)投資、糧食援助等多種形式，積極開展差別化的外交策略，實現(xiàn)與沿線國家的資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作和互惠共贏，更好服務(wù)于國家外交總體需求。

2.1 對東南亞、南亞主要是增加大米進(jìn)口和技術(shù)交流

東南亞、南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦和氣候條件十分適合水稻生產(chǎn)，大米出口是主產(chǎn)國外匯收入的重要來源，但該地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，雨灌稻、深水稻面積較大，水田灌溉面積不穩(wěn)定； 育種技術(shù)沒有重大進(jìn)展，品種以常規(guī)稻為主，單產(chǎn)水平很低[20-22]。在合力發(fā)展亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國與東南亞、南亞國家在農(nóng)業(yè)資源與技術(shù)等領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)和合作空間大的優(yōu)勢，開展互利合作。一是從泰國、柬埔寨、越南等國家進(jìn)口茉莉香米和中高端糯米，調(diào)劑國內(nèi)品種余缺，繼續(xù)推進(jìn)“高鐵換大米”等合作項目，以大米貿(mào)易為紐帶開展國際產(chǎn)能合作。二是優(yōu)先增加巴基斯坦、緬甸、柬埔寨等國家的低價秈米進(jìn)口，騰出空間對國內(nèi)超載水田進(jìn)行年度性生態(tài)修復(fù)，提高地力水平，進(jìn)一步鞏固與友好國家的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。三是加強(qiáng)與印度、印度尼西亞、越南、馬來西亞、老撾、柬埔寨、緬甸等國家的雜交水稻生產(chǎn)合作。通過共建試驗示范中心、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，推動資金、技術(shù)、品種、機(jī)械等全方位走出去，特別是要提高中南半島[注]中南半島位于中國和南亞次大陸之間，包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國5國以及馬來西亞西部水稻生產(chǎn)能力，推動中國華南、西南地區(qū)與中南半島大米市場有效銜接，確保穩(wěn)定的大米進(jìn)口渠道，既能滿足華南地區(qū)大米消費(fèi)需求、緩解西南地區(qū)資源和環(huán)境壓力，又能為保障國家口糧絕對安全多加一道保險，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)共同受益、共同發(fā)展。

2.2 對中亞、俄羅斯主要是增加農(nóng)地投資和勞務(wù)輸出

“一帶一路”沿線分布著大量地廣人稀的國家，中亞5國的人均耕地面積0.52hm2，是中國的6倍[15]。其中哈薩克斯坦人均耕地1.50hm2，是中國的17倍[23]，但這些國家水稻品種單一、栽培技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，具備較大提升潛力； 俄羅斯農(nóng)業(yè)用土地占國土面積的13%，相當(dāng)于中國耕地面積1.8倍[24]。其中，遠(yuǎn)東地區(qū)人均耕地面積0.93hm2，是中國的10倍左右，但糧食自給率僅為55%[25]。俄羅斯主張將遠(yuǎn)東地區(qū)耕地以租賃形式交由國外開發(fā)，種地成本比中國減少1/3。通過“一帶一路”建設(shè)，全面布局境外農(nóng)地投資，實現(xiàn)“土地進(jìn)口”，緩解國內(nèi)資源和環(huán)境壓力。一是聯(lián)合開發(fā)中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)過剩的土地資源，利用當(dāng)?shù)厝斯ず屯恋爻杀据^低的優(yōu)勢，通過投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水稻生產(chǎn)和加工基地，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和增收，還能夠擴(kuò)大大米出口，增加全球供給。二是通過開展境外水稻生產(chǎn)合作，簽訂貿(mào)易協(xié)定，也可以定向進(jìn)口回國，增加國內(nèi)供給，緩解東北耕地和水資源壓力，提高中國對大米市場的配置能力。三是分別以新疆為中心向中亞5國、以黑龍江為中心向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)輸出粳稻品種、技術(shù)和機(jī)械，通過共建聯(lián)合實驗室和示范園區(qū)等形式，加快推動中國粳稻科技和市場走出去。

2.3 對東非、北非主要是增加大米援助和技術(shù)輸出

“一帶一路”不是一個實體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，非洲已經(jīng)成為建設(shè)“一帶一路”的重要方向和落腳點(diǎn)。非洲大陸東部、北部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，具有廣闊的未開發(fā)土地和豐富的可利用水資源，其中可耕地面積1.091 1億hm2，適宜種植水稻的面積較大。但2014年東非、北非實際水稻種植面積僅323.12萬hm2，占農(nóng)作物種植面積的10%左右，可開發(fā)利用潛力較大。與此同時，與人口增長、城市化以及飲食結(jié)構(gòu)變化的速度相比，非洲水稻種植技術(shù)和管理水平十分落后， 2014年東非水稻單產(chǎn)僅2 870.30kg/hm2，比世界平均水平低40%。在全球金融危機(jī)影響下，非洲家庭購買糧食的能力持續(xù)下降，面臨嚴(yán)重的糧食短缺和饑餓問題。通過“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步深化中非合作，增加對非洲國家的大米援助和技術(shù)輸出，幫助非洲國家提高水稻生產(chǎn)能力，為保障世界糧食安全和促進(jìn)世界和平作出貢獻(xiàn)。一是對肯尼亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、毛里求斯等東非地區(qū)適宜種植水稻的國家，要通過增加農(nóng)業(yè)投資、合作興辦農(nóng)場、定期開展培訓(xùn)、共建技術(shù)中心等形式，幫助非洲國家發(fā)展水稻生產(chǎn)，提高本國口糧供給能力。二是對蘇丹、烏干達(dá)、盧旺達(dá)等具有重要地緣戰(zhàn)略地位、缺糧或者發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的國家，要將大米援助作為經(jīng)濟(jì)外交政策的重要內(nèi)容，增加援助數(shù)量，去除國內(nèi)庫存，提升國際威望。三是與埃及開展粳稻品種和技術(shù)方面的交流合作，促進(jìn)兩國水稻科技水平共同提升。

2.4 對東亞、中東歐主要是增加粳米出口和技術(shù)引進(jìn)

“一帶一路”沿線國家不包括日本、韓國和朝鮮，但作為亞洲水稻主產(chǎn)國，日本、韓國水稻生產(chǎn)科技水平較高，特別是日本水稻生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，處于世界最高水平。盡管日本、韓國大米自給率很高，特別是日本大米自給率一直穩(wěn)定在100%以上[26]，但每年仍然要對外進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)粳米； 朝鮮水稻生產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)不到4 500kg/hm2，也需要進(jìn)口大米。2016年，中國對日本、韓國和朝鮮大米出口數(shù)量占總量的80%左右[13]。此外，中東歐的羅馬尼亞、捷克、波蘭、匈牙利等國家近年來也開始進(jìn)口部分粳米。通過“一帶一路”建設(shè)，增加?xùn)|亞國家優(yōu)質(zhì)粳米出口和適用技術(shù)引進(jìn)，增加中東歐國家粳米出口。一是要加強(qiáng)合作交流，學(xué)習(xí)和引進(jìn)日韓兩國先進(jìn)的水稻生產(chǎn)機(jī)械和技術(shù)，不斷提高中國水稻種植、田管、收獲等機(jī)械化水平。二是要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，充分利用東北粳稻產(chǎn)區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，就近增加對日本、韓國和朝鮮的粳米出口，緩解東北庫存壓力。三是在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，增加對羅馬尼亞、捷克、波蘭、匈牙利等國家的優(yōu)質(zhì)粳米出口，拓展與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，增強(qiáng)大米出口貿(mào)易的“話語權(quán)”。

當(dāng)然，中國實施“大米外交”戰(zhàn)略也可能帶來一系列風(fēng)險，需要引起高度重視。首先，盡管我國大米貿(mào)易有配額管理，但過度進(jìn)口仍然會對國內(nèi)市場造成較大沖擊，如近幾年國內(nèi)稻米市場持續(xù)弱勢行情，進(jìn)口大米增多是主要原因，甚至還可能出現(xiàn)大米對外依存度過高的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險； 其次，在雜交水稻品種和技術(shù)出口的過程中，要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，避免中國雜交水稻資源嚴(yán)重流失； 第三，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)走出去的基礎(chǔ)還比較薄弱，參與國際競爭的能力不強(qiáng)，后期必須在政策設(shè)計上給予足夠重視。

3 政策建議

中國實施“大米外交”戰(zhàn)略絕不能以犧牲國家糧食安全和社會穩(wěn)定為代價，要綜合考慮國家政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會等多重因素，通過加強(qiáng)金融支持，創(chuàng)新合作模式，把握進(jìn)口時機(jī)，增加種子出口，充分發(fā)揮“大米外交”戰(zhàn)略在促進(jìn)國家糧食安全、新時期外交和可持續(xù)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意義。

(1)加強(qiáng)金融支持。設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作專項基金，采取“先建后補(bǔ)”方式對境外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項補(bǔ)助，對重點(diǎn)精深加工、物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行貸款貼息； 以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，探索建立對外農(nóng)業(yè)投資合作風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，有效降低涉農(nóng)企業(yè)對外投資風(fēng)險； 鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在貸款金額、貸款利率等方面進(jìn)一步加大對涉農(nóng)企業(yè)“走出去”的支持力度。

(2)創(chuàng)新合作模式。參照中國—東盟自貿(mào)區(qū)，逐步建立中蒙俄、中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)等，逐步建成“一帶一路”區(qū)域合作框架下的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效降低交易成本，加快推動形成區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程； 集中資金、品種、技術(shù)、人才優(yōu)勢，以建立海外農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、試驗示范中心等為載體，幫助發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作共贏； 充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用，培育和提高企業(yè)在更廣區(qū)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力。

(3)把握進(jìn)口時機(jī)。實施“大米外交”戰(zhàn)略應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度，綜合政治、經(jīng)濟(jì)和社會利益，使大米進(jìn)口能夠為國家戰(zhàn)略服務(wù)。在確保國家糧食安全的前提下，適當(dāng)增加主動性戰(zhàn)略進(jìn)口。目前中國大米消費(fèi)量不超過1.5億t，按照對外依存度5%的水平測算，需要進(jìn)口大米750萬t(折合稻谷1 071萬t)，這樣就有條件每年安排140萬hm2左右水田進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、休養(yǎng)生息或生態(tài)治理，緩解資源和環(huán)境壓力。此外，可以優(yōu)先增加巴基斯坦、柬埔寨、老撾等長期友好國家的大米進(jìn)口量，服務(wù)國家外交大局。

(4)增加種子出口。種子特別是雜交水稻種子是開展“大米外交”最有力抓手，要逐步建立種子對外貿(mào)易行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)種子出口過程監(jiān)管，杜絕質(zhì)量低劣的種子出口； 加強(qiáng)出口水稻種子知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在開展跨國品種區(qū)試合作與認(rèn)定、水稻種子國際貿(mào)易的規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面掌握主動權(quán)和話語權(quán)； 引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)異種質(zhì)資源有序流動，支持和鼓勵企業(yè)到海外制種，降低制種成本； 優(yōu)化種子出口路徑，雜交秈稻品種和技術(shù)主要輸出東南亞、南亞和非洲，常規(guī)粳稻品種和技術(shù)主要輸出中亞5國和俄羅斯。