我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入及問(wèn)題分析

張明喜

【作者單位：科學(xué)技術(shù)部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院】

基礎(chǔ)研究是新科技革命的先導(dǎo)，是大國(guó)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)。歐美和日韓等國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中無(wú)不以高強(qiáng)度投入基礎(chǔ)研究。而我國(guó)也已認(rèn)識(shí)到輕基礎(chǔ)低成本的跟蹤式發(fā)展紅利業(yè)已耗盡，必須盡快把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)拿到自己手里，“中國(guó)夢(mèng)”才能真正實(shí)現(xiàn)。為此，中共十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。十八屆三中全會(huì)更是明確提出，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。

一、我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)科學(xué)與技術(shù)的結(jié)合更加緊密，新一輪科技革命和工業(yè)革命正在興起，學(xué)科分化與交叉融合不斷深入，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，人類對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)不斷深化。新方法、新工具帶動(dòng)新的研究模式不斷呈現(xiàn)，科學(xué)在宏觀和微觀兩個(gè)尺度上不斷向縱深發(fā)展?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的界限趨于模糊，成果轉(zhuǎn)化的周期明顯縮短，知識(shí)生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用的規(guī)模和速度前所未有?；A(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系互動(dòng)日益增強(qiáng)，深刻地改變了人類的思維和生產(chǎn)生活方式。

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛借助其經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)惠的移民政策、一流的科研環(huán)境等手段，在全球范圍爭(zhēng)奪創(chuàng)新人才和資源，加大科技經(jīng)費(fèi)的投入，保持其在科學(xué)前沿的優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)面前，必須充分認(rèn)識(shí)到在新的形勢(shì)下追趕世界先進(jìn)科學(xué)水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究這一戰(zhàn)略任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。

中共十八大提出要“深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的矛盾和壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約日趨嚴(yán)峻，高投入、高能耗、高污染、低效益的生產(chǎn)方式難以為繼。針對(duì)上述問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，帶動(dòng)人才培養(yǎng)，籍此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工程項(xiàng)目帶動(dòng)基礎(chǔ)研究、以任務(wù)帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，從而依靠科技創(chuàng)新破解提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展中的諸多難題。

二、財(cái)政科技投入支持基礎(chǔ)研究的情況

1.我國(guó)財(cái)政科技投入及基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)

科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障。財(cái)政科技投入是科技投入的重要組成部分，主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，并引導(dǎo)企業(yè)和全社會(huì)的科技投入。近年來(lái)，按照《科技進(jìn)步法》和科技規(guī)劃綱要的要求，財(cái)政科技投入不斷增加，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步完善。2006至2012年，全國(guó)財(cái)政科技累計(jì)投入2.42萬(wàn)億元；2012年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.45%。同時(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入快速增加，2012年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)10298.4億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為1.98%，有力地支持了我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，并且有力地支持了我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)是R&D經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，來(lái)源渠道包括政府資金、企業(yè)資金、其他資金等。2006—2012年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量達(dá)2056.5億元，年均增幅21%，2012年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比重為4.84%。

基礎(chǔ)研究也是財(cái)政科技投入特別是中央財(cái)政科技投入的重點(diǎn)。2006—2011年，全國(guó)財(cái)政科技投入1351.59億元支持基礎(chǔ)研究，年均增長(zhǎng)31%，其中中央財(cái)政投入1239.13億元，年均增長(zhǎng)29.4%，占全國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)研究投入的近92%。

2.中央支持基礎(chǔ)研究的政策措施

中央積極貫徹落實(shí)科技規(guī)劃綱要和中央相關(guān)文件精神，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理。

一是優(yōu)化財(cái)政性科技投入結(jié)構(gòu)，突出支持基礎(chǔ)研究。一方面，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）的投入力度。2006至2012年，共安排國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)1683億元，重點(diǎn)加大了基礎(chǔ)研究的支持力度，2006至2012年，國(guó)家自然科學(xué)基金從33.22億元增長(zhǎng)到168.25億元，年均增幅超過(guò)31%；973計(jì)劃從14億元增長(zhǎng)到40億元，年均增幅超過(guò)19%。2007年，中央財(cái)政設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持力度，截至2013年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)173.3億元。

另一方面，著重加大穩(wěn)定支持力度。逐步提高科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平；建立對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)（基地）自主選題研究、公益性行業(yè)科研穩(wěn)定支持渠道；增加修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金，改善科技基礎(chǔ)條件。同時(shí)，按照“改革先行、突出特色、績(jī)效導(dǎo)向”的原則，支持中國(guó)科學(xué)院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，支持中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)建設(shè)一流院所。

二是啟動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。“十二五”把深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革作為科技管理體制改革的突破口之一。強(qiáng)調(diào)要根據(jù)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程監(jiān)管，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平。通過(guò)制定完善國(guó)家科技計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任，完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，探索實(shí)行國(guó)庫(kù)特設(shè)賬戶管理，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際綜合績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。加強(qiáng)科研單位財(cái)務(wù)管理，修訂科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.地方支持基礎(chǔ)研究的主要實(shí)踐

地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，把基礎(chǔ)研究成果與應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究向科技和工程開(kāi)發(fā)的延拓。

一是設(shè)立自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃等專項(xiàng)資金。如山東省2012年安排自然科學(xué)基金5000萬(wàn)元，優(yōu)秀中青年科學(xué)家科研獎(jiǎng)勵(lì)基金1600萬(wàn)元；青島市設(shè)立應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃，重點(diǎn)資助高校和科研院所的基礎(chǔ)科研，“十一五”累計(jì)投入5147萬(wàn)元；陜西省2012年安排基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金1860萬(wàn)元，資助480項(xiàng)。

二是撬動(dòng)企業(yè)資金開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。如青島市制定自然科學(xué)聯(lián)合基金管理辦法，財(cái)政總計(jì)投入1100萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)投入近2000萬(wàn)元，設(shè)立17個(gè)聯(lián)合基金。

三是支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。如山東省2013年省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)元，已建成省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室129個(gè)；青島市2002年開(kāi)展建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，并將實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助改為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)資助，形成了穩(wěn)定支持的激勵(lì)機(jī)制；陜西省共組建了91個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

四是加強(qiáng)研究人才培養(yǎng)。如青島市啟動(dòng)了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育工程”，在市科技計(jì)劃中設(shè)立青年專項(xiàng)，支持青年研究人員主持應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目；陜西省支持實(shí)施青年科技新星計(jì)劃，每年安排資金1000萬(wàn)元，支持35歲以下優(yōu)秀青年科技人才開(kāi)展探索性研究；實(shí)施科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，對(duì)45歲以下科研骨干領(lǐng)銜的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，每個(gè)給予100萬(wàn)元的資助。

三、基礎(chǔ)研究投入存在的主要問(wèn)題

關(guān)于基礎(chǔ)研究投入問(wèn)題，眾多學(xué)者都進(jìn)行過(guò)深入研究，具有代表性的觀點(diǎn)主要是：?jiǎn)潭?、李正風(fēng)（2006）從資助規(guī)模、資助結(jié)構(gòu)和資助方式3個(gè)維度比較分析了中外基礎(chǔ)研究資助模式的異同，并進(jìn)而探討我國(guó)基礎(chǔ)研究資助模式存在的問(wèn)題；李振興等（2008）指出，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入主體單一，投入來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)和高校投入少；王明明等（2011）在調(diào)研我國(guó)基礎(chǔ)研究投入相關(guān)政策和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，嘗試運(yùn)用熵測(cè)度法分析我國(guó)基礎(chǔ)研究投入格局，同時(shí)給出了基礎(chǔ)研究投入的7種模式，重點(diǎn)將申農(nóng)指數(shù)與基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度和研究與開(kāi)發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)行對(duì)比；方勇（2011）從國(guó)家戰(zhàn)略布局的角度出發(fā)，分析了大區(qū)和省份基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出的分布情況，通過(guò)CRn和洛倫茲曲線兩種集中度指數(shù)反映了我國(guó)基礎(chǔ)研究投入的基本分布情況；姚常樂(lè)、高昌林（2011）通過(guò)對(duì)比研究與我國(guó)當(dāng)前科技投入強(qiáng)度大致相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期，美國(guó)、日本、韓國(guó)的基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)顩r，深入分析了我國(guó)基礎(chǔ)研究投入的總量規(guī)模、增長(zhǎng)率、強(qiáng)度和份額等因素；楊愛(ài)華（2012）以過(guò)去10年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，分析了近10年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)研究投入的現(xiàn)狀與特征：基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入總量穩(wěn)步遞增，但投入強(qiáng)度缺乏穩(wěn)定性，基礎(chǔ)研究投入總量及基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)總投入份額的國(guó)際比較值偏低，企業(yè)基礎(chǔ)研究投入所占份額偏小，基礎(chǔ)研究投入與產(chǎn)出的效益不高；趙立雨（2013）系統(tǒng)分析了美國(guó)聯(lián)邦政府基礎(chǔ)研究投入與執(zhí)行、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了加大基礎(chǔ)研究投入力度、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用、構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估等相關(guān)政策建議。上述研究為深入研究基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)問(wèn)題開(kāi)拓了思路，奠定了基礎(chǔ)，本文主要從投入來(lái)源進(jìn)行分析基礎(chǔ)研究投入存在的主要問(wèn)題。

1.基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比例顯著低于國(guó)際水平

隨著科技規(guī)劃綱要的實(shí)施，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入不斷增加，但是近年來(lái)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比例持續(xù)低于5%，形勢(shì)不容樂(lè)觀。2012年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比例為4.84%，在公布數(shù)據(jù)的國(guó)家中處于較低水平。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重大多在10%～20%左右，相對(duì)較低的英國(guó)為8.9%、日本為12.7%。從歷史發(fā)展來(lái)看，我國(guó)這一比例長(zhǎng)期穩(wěn)定在5%左右的格局沒(méi)有改變。雖然日韓在工業(yè)化起步階段也曾采取類似的跟蹤策略，以較低的研發(fā)成本謀求發(fā)展，并盡量壓縮對(duì)不直接產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)研究的投入，但兩國(guó)當(dāng)時(shí)的投入水平，也未曾低于R&D的9%～10%。

2.中央財(cái)政占基礎(chǔ)研究投入的絕大多數(shù)，仍有待進(jìn)一步提高

財(cái)政科技投入對(duì)基礎(chǔ)研究的投入中，中央財(cái)政占絕大多數(shù)。根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)的2012年國(guó)家財(cái)政支出決算，科學(xué)技術(shù)科目下基礎(chǔ)研究支出361.69億元，其中中央本級(jí)財(cái)政支出328.13億元，占90.7%，地方財(cái)政支出33.56億元，僅占9.3%。中央本級(jí)財(cái)政科技支出2210.43億元，基礎(chǔ)研究支出占14.8%，主要通過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金、973計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、從事基礎(chǔ)研究活動(dòng)的科研院所和高校相關(guān)部門的人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等渠道進(jìn)行投入，但總體而言投入量有待進(jìn)一步加大，提高其在中央財(cái)政科技支出的占比。

3.地方財(cái)政基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但總量偏低

隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，地方基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，各?。ㄊ校┗A(chǔ)研究財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)共60.5億元。2012年基礎(chǔ)研究投入33.56億元，地方基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入總量仍然偏低。2012年，地方基礎(chǔ)研究投入僅占全國(guó)的6.7%，在地方科技財(cái)政投入中只占1.5%。

4.企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入嚴(yán)重不足

發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)極為重視培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)研究投入一般都占全國(guó)總量的20%以上，如韓國(guó)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入在全國(guó)總量中甚至超過(guò)50%，有力引領(lǐng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)跨越?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，年均增長(zhǎng)25.3%。2011年，國(guó)內(nèi)企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入僅為7.27億元，占企業(yè)全部R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出6579.33億元的0.11%。而美日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究投入中企業(yè)投入占了較大比例，成為基礎(chǔ)研究投入的重要力量，如美國(guó)2009年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中，21.7%來(lái)自企業(yè)投入。

5.穩(wěn)定性支持不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)采取以競(jìng)爭(zhēng)性為主的分配方式，導(dǎo)致科研工作者將大量精力用于爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，應(yīng)付多頭交賬，而無(wú)法安心科研工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)比例過(guò)低不利于基礎(chǔ)性、前瞻性研究的開(kāi)展，也不利于形成穩(wěn)定的科研隊(duì)伍和開(kāi)展持續(xù)深入的科學(xué)研究，特別是基礎(chǔ)研究。

6.科研經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善

科研項(xiàng)目管理模式單一，管理水平跟不上經(jīng)費(fèi)規(guī)模大幅度增長(zhǎng)所提出的要求。目前科技界反映較多的問(wèn)題主要是：目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制沒(méi)有真正建立；各類項(xiàng)目采取課題制組織方式，缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌；對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用行為懲處力度不夠，違規(guī)成本低等。

7.科研評(píng)價(jià)不夠科學(xué)合理

基礎(chǔ)研究費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒(méi)有持續(xù)的專研難出成果。高校作為基礎(chǔ)研究的重要主體，目前的人才與成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文專利數(shù)量，科研人員急于取得研究成果，疲于應(yīng)付考評(píng)，無(wú)法全身心投入基礎(chǔ)研究，導(dǎo)致原創(chuàng)性成果少。

四、政策建議

根據(jù)調(diào)研各方反映的意見(jiàn)和建議，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，針對(duì)基礎(chǔ)研究投入存在的主要問(wèn)題，本文提出以下建議。

1.建立中央財(cái)政優(yōu)先保障基礎(chǔ)研究投入和增長(zhǎng)機(jī)制

基礎(chǔ)研究處于創(chuàng)新鏈前端，研究難度高，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，幾乎沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)，社會(huì)共享特征明顯，屬于財(cái)政和研發(fā)政策支持的核心內(nèi)容。中央財(cái)政是我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入主體，在今后一段時(shí)期內(nèi)這種局面不會(huì)根本改變。建議確保中央財(cái)政大幅增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例大幅高于R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的機(jī)制，加大重要科學(xué)平臺(tái)和人才培養(yǎng)的投入力度。

2.引導(dǎo)地方財(cái)政加大對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入

引導(dǎo)地方充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究在區(qū)域創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位和作用，把基礎(chǔ)研究納入地方總體發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，支持引進(jìn)、消化吸收中國(guó)乃至世界各國(guó)的基礎(chǔ)研究成果，并建立逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。以基礎(chǔ)研究計(jì)劃和省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地為抓手，鼓勵(lì)地方政府資金配套，推動(dòng)地方政府加大對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。

3.充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的積極性

一是從改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，更多地開(kāi)展基礎(chǔ)研究活動(dòng)；二是利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式吸引更多的企業(yè)，尤其是大企業(yè)參與到基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目中來(lái)，由企業(yè)牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目；三是對(duì)企業(yè)給予稅收、金融上的優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入；四是引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，研究制定有利于激勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的財(cái)稅政策和評(píng)價(jià)體系。

4.健全穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的合理配置機(jī)制

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源；二是改進(jìn)經(jīng)費(fèi)資助結(jié)構(gòu)，加大穩(wěn)定支持的力度，對(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的重大項(xiàng)目、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)基地給予穩(wěn)定持續(xù)支持；三是加大基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)投入力度，使科研機(jī)構(gòu)獲得的穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持經(jīng)費(fèi)的比例保持適當(dāng)水平，并與評(píng)價(jià)制度等有效銜接；四是持續(xù)加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，提高973計(jì)劃、創(chuàng)新工程、985工程中穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的比例；五是研究建立科研機(jī)構(gòu)績(jī)效撥款制度，給予一定靈活度的綜合性支持，推動(dòng)建設(shè)一流院所。

5.完善科研經(jīng)費(fèi)管理方式

推動(dòng)完善立項(xiàng)機(jī)制和評(píng)審制度，建立健全項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和處罰機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)使用的信用管理制度。完善績(jī)效管理，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核。推動(dòng)完善收入分配制度，建立對(duì)創(chuàng)新人才有效激勵(lì)，并避免用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)正常收入不足。

6.建立科學(xué)的基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)不同崗位的科技人員采取差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善科技人員考核和職稱評(píng)定等制度，對(duì)從事基礎(chǔ)研究的科研人員給予持續(xù)穩(wěn)定的支持，根據(jù)基礎(chǔ)研究成果的質(zhì)量（并非SCI論文的數(shù)量）和人才培養(yǎng)等情況給予相應(yīng)的職稱和待遇。

（摘自《自然辯證法通訊》2016年2期）