接軌上海的集合施策

□岑劍國(guó)

新時(shí)期，慈溪接軌上海“天時(shí)、地利、人和”。為貫徹習(xí)總書記在浙江工作時(shí)作出的“八八戰(zhàn)略”關(guān)于“主動(dòng)接軌上海”決策部署，尋找“接軌上海、服務(wù)寧波、建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市”對(duì)策舉措，助推“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，筆者就接軌上海有關(guān)工作開展了調(diào)研，提出了幾點(diǎn)實(shí)踐中的思考。

接軌上海融合發(fā)展的機(jī)遇

新時(shí)期，慈溪接軌上?！疤鞎r(shí)、地利、人和”。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利對(duì)接融入。國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出要構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，并將慈溪市列為9座中等城市之一。長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)城市群建設(shè)，首先在于健全交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加速推進(jìn)同城化，這將進(jìn)一步拉近全市與上海、以及鄰滬周邊地區(qū)的距離，加快接軌上海、融入長(zhǎng)三角步伐。同時(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》，明確提出要主動(dòng)發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)作用。對(duì)周邊而言，就要在交通、城市環(huán)境、資源要素、平臺(tái)等方面加快與上海對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。慈溪處在寧波大都市圈北部，與上海距離最近，隨著寧波對(duì)接上海工作的實(shí)施，有利于將慈溪打造成為寧波對(duì)接上海的前沿陣地和橋頭堡，成為寧波與上海之間海陸空的通道節(jié)點(diǎn)。

上海城市功能溢出有利對(duì)標(biāo)承接?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2040）》提出上海將建設(shè)“卓越的全球城市”，目標(biāo)是打造創(chuàng)新、人文和生態(tài)之城。資源配置、科技創(chuàng)新、門戶樞紐、投資管理、專業(yè)服務(wù)、高端制造、信息集散、文化交流等“八大核心功能”將加強(qiáng)，有利于慈溪對(duì)標(biāo)連接核心功能，完善慈溪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和城市功能鏈，提升全市產(chǎn)業(yè)和城市檔次。一般加工貿(mào)易、大規(guī)模的交易市場(chǎng)、區(qū)域性物流倉(cāng)儲(chǔ)、普通醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)、一般研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等非核心功能將向郊區(qū)以及更大區(qū)域范圍疏解，有利于慈溪揚(yáng)長(zhǎng)避短，承接部分高端疏解產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾得實(shí)惠。

上海各類要素集聚有利嫁接嵌入。上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)資本、科技、人才、信息等要素向上海集聚，有利于慈溪嵌入上海各類先進(jìn)生產(chǎn)力鏈條，加快自身發(fā)展。全球科創(chuàng)中心建設(shè)，將進(jìn)一步集中以人才和研發(fā)為核心的軟性先進(jìn)科技要素，而創(chuàng)新成果應(yīng)用環(huán)節(jié)將向外轉(zhuǎn)移，憑借全市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快與上?？萍紝?duì)接，有利于慈溪加快制造大市向智造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)金融改革，金融服務(wù)業(yè)向民營(yíng)資本和外資機(jī)構(gòu)全面放開，各路資金加快向上海集聚，有利全市引進(jìn)各種證券、基金、信貸、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，拓寬民企融資渠道、加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海各類人才集聚，有利于倒逼改進(jìn)引才、用才思路，積極在上海建設(shè)人才飛地，以“孵化飛地”服務(wù)本地企業(yè)。

接軌上海集合施策的實(shí)踐思考

抓住機(jī)遇，接軌上海，是慈溪參與長(zhǎng)三角城市群建設(shè)繼而服務(wù)全國(guó)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是服務(wù)寧波名城名都、寧波都市圈建設(shè)的需要，是加快推進(jìn)慈溪新一輪改革創(chuàng)新、贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)需要。要把接軌上海機(jī)遇轉(zhuǎn)化為慈溪新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步解放思想，樹立更加主動(dòng)、開放、舍得的理念。接軌上海，首先在于解放思想、理念先行。主動(dòng)服務(wù)理念。以上海的需求為出發(fā)點(diǎn)，從服務(wù)供給側(cè)改革著手，扮演好服務(wù)角色。協(xié)同共享理念。重理慈溪在區(qū)域發(fā)展中的角色定位，明確“我是什么、我有什么、我該怎么做”，努力成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)整合中的最佳配角、創(chuàng)新活力城市價(jià)值鏈分工中的最佳節(jié)點(diǎn)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的最佳助攻手，確立區(qū)域協(xié)同的應(yīng)有戰(zhàn)略地位。建立跨區(qū)域利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享、合作共贏。開放包容理念。拆除各種籬笆圍墻，積極倡導(dǎo)“來(lái)了就是慈溪的”包容心胸、“只求所用不求所在的‘飛地’思維”，以開放的姿態(tài)接受上海先進(jìn)生產(chǎn)力的整合。整體系統(tǒng)理念。避免急功近利，就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)、就城市論城市，就項(xiàng)目論項(xiàng)目，變單一、分散、零星、碎片對(duì)接為全面、集中、整體、系統(tǒng)對(duì)接，不斷提高對(duì)接實(shí)際效果。

積極謀劃即將到來(lái)的高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，牢牢抓住提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的天賜良機(jī)?！案哞F一開，財(cái)富就來(lái)”，爭(zhēng)取滬嘉甬鐵路在慈溪過(guò)境設(shè)站是接軌上海、實(shí)現(xiàn)滬慈兩城同城效應(yīng)的基礎(chǔ)。配合助攻。建立精干隊(duì)伍，開展有效務(wù)實(shí)工作，并與杭州灣新區(qū)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。營(yíng)造氛圍。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等宣傳高鐵概念、講好“高鐵故事”，迎接高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。做好前期。積極做好高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代前瞻性規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。完善自身交通。按照便捷、快速、通達(dá)要求，對(duì)慈溪交通進(jìn)行一次全方位的重新規(guī)劃，提出內(nèi)連外通交通體系方案。

以實(shí)施“UP”行動(dòng)為載體，打造杭州灣灣區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)示范地。接軌上海，能夠吸引上海，關(guān)鍵在于練好內(nèi)功、做強(qiáng)自身。實(shí)施慈溪“UP”（向上）行動(dòng)。立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展和差異化競(jìng)爭(zhēng)，做到人無(wú)我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)、人優(yōu)我特。響亮提出“慈溪不舉、杭州灣難興”的口號(hào)，積極扮演好灣區(qū)協(xié)同示范角色，努力在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中走在前列，提高接軌上海所需的份量。充分利用慈溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本充裕的有利條件，積極嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工體系，深入做好“三經(jīng)濟(jì)、三制造”文章?！叭?jīng)濟(jì)”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)；“三制造”，即智能制造、綠色制造、健康制造，推動(dòng)一產(chǎn)綠色健康化、二產(chǎn)智能高端化、三產(chǎn)共享國(guó)際化。千方百計(jì)嵌入上海城市功能鏈。瞄準(zhǔn)上海城市“八大功能”，努力做到“八個(gè)有”：資源配置-有空間，科技創(chuàng)新-有轉(zhuǎn)化，門戶樞紐-有對(duì)接，投資管理-有項(xiàng)目，專業(yè)服務(wù)-有對(duì)象，高端制造-有嫁接，信息集散-有連接，文化交流-有優(yōu)勢(shì)。針對(duì)上海非城市核心功能疏解，積極做好交易市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、一般研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)后臺(tái)服務(wù)等疏解項(xiàng)目的承接，建設(shè)非核心功能疏解“飛地”，完善城市功能。加快融入周邊。加快推進(jìn)慈溪沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快海灣與產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，形成北融杭州灣新區(qū)、東應(yīng)寧波-舟山港、西達(dá)杭州、南接甬臺(tái)溫，服務(wù)寧波的港海橋協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、海陸空齊頭并進(jìn)的格局。編制區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。抓緊接軌融入上海、參與灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，做到有預(yù)見、預(yù)案，有共識(shí)、共同行動(dòng)，政府市場(chǎng)雙向感知，敢于暢想、敢于追逐夢(mèng)想。

推進(jìn)以市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享、要素導(dǎo)入為特征的平臺(tái)建設(shè)，不斷推動(dòng)園區(qū)開發(fā)向3.0版本升級(jí)。創(chuàng)新平臺(tái)開發(fā)是承接上海先進(jìn)要素關(guān)鍵所在。創(chuàng)新開發(fā)理念。各類開發(fā)區(qū)建設(shè)要跳出“招之即安、按圖索驥”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維、土地開發(fā)思維模式，堅(jiān)持資源、科技、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套導(dǎo)入為先原則和“生態(tài)化、鏈接化、獨(dú)特化、綜合化、引領(lǐng)化”理念，把產(chǎn)業(yè)建鏈、政府監(jiān)管創(chuàng)新、招商體制突破、商務(wù)環(huán)境改良、發(fā)展成本降低等集成于3.0版本園區(qū)開發(fā)建設(shè)。深化合作形式。積極學(xué)習(xí)上海張江開發(fā)區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)等先進(jìn)管理理念，推動(dòng)兩地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)雙方園區(qū)互相掛牌等，開展友好協(xié)作。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，以項(xiàng)目為載體，以資本為紐帶，努力引進(jìn)大基金公司，提升園區(qū)開發(fā)效率和檔次。通過(guò)互派人員、相互兼職，深入開展技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。探索互利合作政策舉措。對(duì)于上海因商務(wù)成本高、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遷出來(lái)慈，而本身技術(shù)含量高、對(duì)慈溪產(chǎn)業(yè)提升有幫助的企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒鄰滬周邊地區(qū)做法，積極探索稅收分享機(jī)制。改進(jìn)招商方式。著眼園區(qū)開發(fā)中產(chǎn)業(yè)的建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，完善招商機(jī)制，積極開展“點(diǎn)對(duì)面、點(diǎn)對(duì)線、面對(duì)面”招商引資工作。

圍繞金融、科技、人才等重點(diǎn)，打造先進(jìn)要素為我所用的制度環(huán)境。加快慈溪新一輪發(fā)展，金融是“關(guān)鍵先生”，科技是有力支撐，人才是根本保障，創(chuàng)客是“出色導(dǎo)演”，制度是堅(jiān)強(qiáng)后盾。金融。緊盯上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于金融制度創(chuàng)新的成果，圍繞證券、基金、保險(xiǎn)、信貸等深入開展合作。積極引進(jìn)上海券商，服務(wù)于企業(yè)上市掛牌和股改；引進(jìn)上海實(shí)力型投資機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理公司，鼓勵(lì)其參與資產(chǎn)重組、“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解、不良資產(chǎn)處置等，與政府產(chǎn)業(yè)基金相嫁接，加快各類專項(xiàng)基金的設(shè)立和運(yùn)作；積極開展好寧波保險(xiǎn)城市試點(diǎn)，推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)改革創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)；以產(chǎn)融合作試點(diǎn)為契機(jī)，不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，金融部門要抓好金融普惠政策落地工作，吸引上海各路資金對(duì)全市產(chǎn)業(yè)的更多投資?？萍?。緊盯上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有關(guān)動(dòng)向，積極打造“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在慈溪”的科技產(chǎn)業(yè)化模式，推動(dòng)一批科技孵化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在慈溪落地，并在轉(zhuǎn)化率、創(chuàng)業(yè)率、成長(zhǎng)率、成活率和成功率上下功夫。人才。針對(duì)普遍反映的上海來(lái)慈溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)人才因環(huán)境留住難的情況，積極開展柔性引才，鼓勵(lì)企業(yè)在上海建設(shè)孵化飛地，落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)于企業(yè)在孵化飛地中聘用的上海專家給予慈溪人才同等政策。創(chuàng)客空間。建立健全創(chuàng)客空間孵化機(jī)制，充實(shí)眾創(chuàng)空間的要素功能，完善“創(chuàng)客+基金+孵化+加速+投產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈條，加快創(chuàng)新項(xiàng)目孵化。制度。積極學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于制度創(chuàng)新的做法，努力打造像上海一樣的政府服務(wù)環(huán)境，特別是在干部干事?lián)?dāng)上，學(xué)習(xí)上海做法，積極倡導(dǎo)“多為大局擔(dān)責(zé)任，少為自身留退路”的創(chuàng)業(yè)氛圍，真正使各級(jí)干部大膽闖、大膽冒。