杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐

□杭州市發(fā)展和改革委員會課題組

近年來，健康產(chǎn)業(yè)大事要事不斷。從中央七個常委全部參加的全國衛(wèi)生與健康大會，到《健康中國2030》發(fā)布，到全球健康促進(jìn)大會發(fā)布《上海宣言》，再到十九大報告提出“發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”，健康產(chǎn)業(yè)成為全國上下關(guān)注的焦點。杭州市健康產(chǎn)業(yè)條件佳、起步早、基礎(chǔ)好，理應(yīng)在全國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到示范帶動作用。

創(chuàng)新特點

杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展從平臺載體、行業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)活力、市場拓展、人才供給、創(chuàng)新動能等方面來看，總體呈現(xiàn)六大特點。

健康產(chǎn)業(yè)特色平臺載體數(shù)量眾多。從區(qū)域?qū)用婵?，各區(qū)、縣（市）結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走差異化發(fā)展之路。如上城高端醫(yī)療、江干醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、西湖檢驗檢測、濱江智慧醫(yī)療、余杭醫(yī)療器械、經(jīng)開生物醫(yī)藥、桐廬健康養(yǎng)老、淳安康美產(chǎn)業(yè)等特色顯現(xiàn)。從平臺層面看，擁有桐廬健康小鎮(zhèn)、富陽藥谷小鎮(zhèn)、長樂創(chuàng)齡小鎮(zhèn)、下沙醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、臨安頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、湘湖智慧健康小鎮(zhèn)等6個省、市級健康小鎮(zhèn)。杭州國家高新區(qū)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、上城高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)、余杭生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批集聚區(qū)。從企業(yè)層面看，在“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、藥”五大領(lǐng)域，都有國內(nèi)知名的代表性企業(yè)。擁有17家健康產(chǎn)業(yè)上市公司，微醫(yī)集團(tuán)、貝殼社、丁香園、胡慶余堂等一大批暫未上市的知名企業(yè)。

醫(yī)療信息化、生物醫(yī)藥兩大行業(yè)品牌顯現(xiàn)。醫(yī)療信息化企業(yè)如微醫(yī)集團(tuán)、創(chuàng)業(yè)軟件、聯(lián)眾醫(yī)療等，正致力于以新一代信息技術(shù)推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)變革，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”連接醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)保和患者，進(jìn)而改善醫(yī)療服務(wù)水平。生物醫(yī)藥作為健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，實力也非常雄厚。貝達(dá)藥業(yè)獲國家科技進(jìn)步一等獎，全球知名藥企7家落戶杭州從事研發(fā)和生產(chǎn)。

健康產(chǎn)業(yè)正在自我更新迭代。傳統(tǒng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型，如華東醫(yī)藥探索發(fā)展“華東健康館”“采薇坊中藥香文化”“杏聯(lián)診所”等。新興企業(yè)在拓展，如微醫(yī)集團(tuán)從掛號網(wǎng)起步，到互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，再到微醫(yī)全科中心平臺，處于不斷擴(kuò)展中。新生力量在進(jìn)入，如杭州全程國際健康醫(yī)療中心集成醫(yī)療、美容、養(yǎng)生健身等業(yè)態(tài)，成為國內(nèi)首家高端私立醫(yī)療的Medical Mall。6個省、市級健康產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)累計引進(jìn)企業(yè)超1200家。

健康產(chǎn)業(yè)開啟嫁接全球資源之路。積極開展全球戰(zhàn)略布局，如泰格醫(yī)藥收購韓國臨床CRO公司DreamCIS，加上早些布局的美國、加拿大、澳大利亞、新加坡、馬來西亞、香港等，挺進(jìn)國際CRO市場。廣泛開展國際醫(yī)療合作，如認(rèn)知關(guān)懷與IBM合作，將IBM沃森腫瘤解決方案引進(jìn)中國，致力于搭建“腫瘤治療”專業(yè)知識分享平臺，提升中國腫瘤治療的平均水平。

健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接介入人才培養(yǎng)。針對健康產(chǎn)業(yè)人才相對短缺痛點，企業(yè)直接、主動介入人才培養(yǎng)，尤其是健康服務(wù)業(yè)人才。與在杭院校開展合作，成立有杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院彩虹魚康復(fù)護(hù)理學(xué)院、杭州醫(yī)學(xué)院艾博影像學(xué)院、杭州師范大學(xué)醫(yī)學(xué)院母嬰護(hù)理教學(xué)科研基地等。與國際組織開展合作，如彩虹魚康復(fù)護(hù)理院與美國康復(fù)護(hù)理學(xué)會、國際康復(fù)質(zhì)量認(rèn)證組織、復(fù)旦大學(xué)護(hù)理學(xué)院、浙江省護(hù)理學(xué)會等合作，組織國內(nèi)最高規(guī)格的國際培訓(xùn)項目，是“國際康復(fù)質(zhì)量認(rèn)證組織”在國內(nèi)唯一授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

健康產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)開區(qū)與浙江大學(xué)共建浙江大學(xué)（杭州）創(chuàng)新醫(yī)藥研究院，蕭山區(qū)與浙江清華長三角研究院共建浙江清華長三角研究院蕭山生物工程中心。江南養(yǎng)生文化村聯(lián)合杭師大健康管理學(xué)院開展健康養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，綠康醫(yī)院與省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)三大標(biāo)準(zhǔn)體系。迪安診斷、通策醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)軟件發(fā)起浙江大健康產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，重點聚焦醫(yī)療服務(wù)、精準(zhǔn)醫(yī)療和智慧醫(yī)療等領(lǐng)域。

若干短板

杭州市健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，在國內(nèi)具有一定的影響力。但從杭州市的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)競爭力來看，還存在若干短板，有待今后彌補(bǔ)。

健康保險缺失與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)不相稱。商業(yè)健康險在未來成為與財險、壽險并列的三大業(yè)務(wù)板塊，據(jù)估算，我國健康險規(guī)模在2020年將達(dá)到1.5萬億元。杭州市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展風(fēng)生水起，但健康保險相對薄弱，總部在杭的涉及健康保險的公司僅有浙商保險、信泰人壽、中韓人壽等，該項業(yè)務(wù)規(guī)模還很小。其余還有靈犀金融、君遠(yuǎn)健康等公司參與健康險設(shè)計、咨詢、銷售等。

健康醫(yī)療旅游品牌知名度不高與健康產(chǎn)業(yè)資源豐富不相稱。醫(yī)療旅游是全球增長最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2020年，醫(yī)療健康相關(guān)服務(wù)業(yè)將成為全球最大產(chǎn)業(yè)，觀光休閑旅游相關(guān)服務(wù)則位于第二，兩者相結(jié)合將占全球GDP的22%。杭州市擁有眾多的健康醫(yī)療旅游資源，“七山一水”的自然稟賦使杭州市成為國內(nèi)主要的療休養(yǎng)勝地之一，集聚11家老字號藥店、一批民營高端體檢中心、一批牙科醫(yī)院。但總體來說，尚未形成品牌效應(yīng)。

健康產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)與健康企業(yè)數(shù)量眾多不相稱。健康產(chǎn)業(yè)將成為全球財富第五波，是名副其實的朝陽產(chǎn)業(yè)。杭州市健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上單位900余家，在國內(nèi)具備一定的競爭力，但放眼全球，差距仍然很大。醫(yī)療信息化企業(yè)還處于激烈競爭階段，以基因工程、疫苗等為代表的新興生物制藥領(lǐng)域發(fā)展也相對滯后。

綜合施策

下一步，應(yīng)把健康融入所有政策，注重?fù)P長補(bǔ)短，采取針對性措施，推動杭州市健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造千億級產(chǎn)業(yè)，建成健康服務(wù)之都。

進(jìn)一步釋放健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間。一是申請國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點工程。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，大力推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合。二是深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。強(qiáng)化“市場化+”思維，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快培育具有核心競爭力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。三是進(jìn)一步放寬健康產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入。支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

打造四大健康產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品。一是鞏固兩大優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)+健康，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療，推動互聯(lián)網(wǎng)與預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)老、健康促進(jìn)等服務(wù)深度融合，不斷提升健康服務(wù)的質(zhì)量和效率；創(chuàng)新藥物，鼓勵企業(yè)探索高通量基因測序、分子免疫、組織工程等前沿技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，研制基于新機(jī)制、新靶點和新適應(yīng)癥的國家I類創(chuàng)新藥物。二是培育兩大新增長點。健康醫(yī)療旅游，整合中醫(yī)、療休養(yǎng)、牙科、體檢、足浴、美容保健等健康資源，與旅行社合作開發(fā)獨具杭州特色的健康旅游產(chǎn)品，尤其是生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)療養(yǎng)、高端體檢、牙科旅游，創(chuàng)建國家級健康醫(yī)療旅游示范基地?；ヂ?lián)網(wǎng)健康保險，支持企業(yè)單獨或聯(lián)合申報互聯(lián)網(wǎng)保險牌照，鼓勵健康保險機(jī)構(gòu)與健康服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，通過大數(shù)據(jù)等措施，降低道德風(fēng)險和逆選擇。開發(fā)長期護(hù)理保險、醫(yī)療責(zé)任險、反向按揭養(yǎng)老等多樣化保險產(chǎn)品。

集聚各類健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。一是集聚高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育有品牌、上規(guī)模的國內(nèi)國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展先進(jìn)?？漆t(yī)療服務(wù)，打造醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易平臺，培育醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是打造醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共建轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心，打造一批促進(jìn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。三是集聚全球創(chuàng)新資源。積極吸引全球健康產(chǎn)業(yè)知名的研發(fā)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織來杭落戶，支持企業(yè)與國際一流的科研機(jī)構(gòu)、跨國公司聯(lián)合建立開放實驗室和創(chuàng)新中心，開展前沿技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。

推動健康產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。一是促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展國際通用質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，主要包括服務(wù)提供體系標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)評估體系標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)化。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)鑒定提高行業(yè)信息的透明度和信譽(yù)度。二是建立健康產(chǎn)業(yè)信用機(jī)制。讓誠信者獲利、失信者受懲，通過優(yōu)勝劣汰的市場倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，打造讓公眾放心的良心產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)。強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制。

營造健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展氛圍。一是加大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財政支持力度。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，出臺獎勵引導(dǎo)、示范補(bǔ)助等支持政策。支持市域企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)在本地市場的推廣與應(yīng)用，給予企業(yè)、企業(yè)家各類榮譽(yù)。二是支持舉辦健康產(chǎn)業(yè)各類發(fā)展論壇。政府主辦、承辦或支持企業(yè)舉辦國際、國家級健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、行業(yè)高峰、展覽展示等活動，積極聯(lián)系國內(nèi)外專家、國家部委領(lǐng)導(dǎo)與會，進(jìn)行政策解讀，講解健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向。積極聯(lián)系主流媒體，給論壇發(fā)聲、給企業(yè)發(fā)聲。三是加大健康科學(xué)知識宣傳力度。將健康教育納入國民教育體系，利用新媒體開展健康教育，引導(dǎo)市民樹立“上工治未病，中工治欲病，下工治已病”理念。