構(gòu)建綠色項目實施推進體系

□魏偉忠

筆者2017年度在首席論衡欄目發(fā)表了一組六篇文章，從生態(tài)文明建設(shè)的“12345”（2017年第3期）開始，接連分析了推進生態(tài)文明建設(shè)五個方面的工作重點，分別是：綠色空間構(gòu)筑的一主三副路徑（2017年第7期）、綠色經(jīng)濟培育的四大任務(wù)八項工程（2017年第11期）、打造綠色環(huán)境的“五五”路徑（2017年第15期）、落實新資源觀有效利用綠色資源（2017年第18期）、構(gòu)建綠色制度的“四梁八柱”（2017年第22期）。撰寫這六篇文章，目的在于梳理綠色發(fā)展的概念體系和宏觀工作方向。而就推動綠色發(fā)展的實踐角度，特別是發(fā)改工作的重點而言，還應(yīng)關(guān)注推動綠色項目的實施推進，這是筆者所理解的推進綠色發(fā)展“5+1”體系的重要落腳點。

從實際操作層面來看，實施綠色項目的需求很大。舉例而言，在各級政府層面，圍繞推動綠色發(fā)展的工作要求，需要謀劃引導大量具有綠色發(fā)展概念的項目，以便推動這方面的工作，形成綠水青山的實際效果；在金融機構(gòu)和民間資金層面，需要按照推動綠色金融的趨勢，將資金投放到既符合國家政策導向又能確保資金安全效益的優(yōu)質(zhì)綠色項目上；在民眾獲得感方面，需要體會到綠色項目帶來的確切效益。

同時也應(yīng)看到，各方關(guān)于綠色項目的概念理解和評價標準各不相同，缺乏整體的設(shè)計和引導，難以形成推動綠色項目實施的合力。難點有四，什么樣的項目可以稱為綠色項目？各方的評價標準該如何統(tǒng)一？金融機構(gòu)該用什么方式來評價甄選優(yōu)質(zhì)的綠色項目？具體的操作實務(wù)該如何？

筆者認為，所謂的綠色項目，其核心在于能夠推動前述綠色空間、綠色經(jīng)濟、綠色環(huán)境、綠色資源、綠色制度這五方面工作的落地和實施。廣義而言，可以將能夠推動綠色發(fā)展各方面工作的項目化載體均看作綠色項目，既可包含有固定資產(chǎn)投資概念的實體化硬項目，也可包含綠色空間準入、綠色標準、綠色課題研究等軟項目。狹義而言，綠色項目應(yīng)主要對應(yīng)具有固定資產(chǎn)投資或?qū)嶓w改造等內(nèi)容的建設(shè)改造類硬項目，這是發(fā)改部門應(yīng)關(guān)注的重點。

為推動實施綠色項目，筆者建議在整體上建立從宏觀導向——分類標準——評價認定——審核發(fā)布——政策配套——稽察監(jiān)管六位一體的架構(gòu)設(shè)計。

在宏觀導向上，應(yīng)從省級層面出臺相關(guān)意見，旗幟鮮明地明確實施綠色項目對推動綠色發(fā)展的重要意義和作用，明確相關(guān)的工作任務(wù)和牽頭責任分工，以便統(tǒng)籌各部門、單位的資源，協(xié)調(diào)各方的推進步驟。

在分類標準上，要加快研究建立綠色項目的分類標準體系，明確綠色項目的范疇和類型。在這方面，要依托浙江省全面實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組及相關(guān)職能部門的力量。筆者注意到，近期浙江省全面實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組（國家標準化綜合改革試點領(lǐng)導小組）辦公室已經(jīng)印發(fā)了《浙江省“綠色標準”體系建設(shè)方案（2017-2022年）》，提出要著力強化綠色“標準+”效應(yīng)，緊緊圍繞綠色制造、綠色環(huán)境、綠色服務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色金融五大重點領(lǐng)域，構(gòu)建了涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“綠色標準”體系。但其中未能提出涉及綠色項目的具體標準，應(yīng)在后續(xù)標準制定中加以完善。

在評價認定上，要結(jié)合分類標準建設(shè)，研究形成適應(yīng)各類項目特點的評價指標體系。采取第三方評價的方式，抽取關(guān)鍵指標，對各年度上報的綠色項目開展形式和內(nèi)容評價，為管理部門審核提供認定依據(jù)。

在審核發(fā)布上，要明確具體的牽頭認定部門和發(fā)布機制。根據(jù)第三方評價的結(jié)果，權(quán)威發(fā)布明確年度的綠色項目清單，以便形成各方的統(tǒng)一認同。

在政策配套上，要對綠色項目給予明確扶持政策。在區(qū)域準入、用地用能指標、扶持資金、稅收優(yōu)惠等方面制定具體的支撐政策庫，同時要將審定的綠色項目清單提交給各類金融機構(gòu)，作為推動全社會綠色金融投向的重要依據(jù)。

在稽察監(jiān)管上，要對評定扶持的綠色項目加強跟蹤了解。有效利用省投資項目信息管理系統(tǒng)和省重大項目稽察機制，加強中后期監(jiān)管，推動項目按期實施進展，確保相關(guān)扶持資金和金融投資的資金安全和效益體現(xiàn)，確實讓民眾感受到綠色項目帶來的實效。