淺談區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用

文/臧鵬

引言

作為繼大數(shù)據(jù)、人工智能之后又一個(gè)熱門信息話題，區(qū)塊鏈技術(shù)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。區(qū)塊鏈技術(shù)的三大基本特點(diǎn)是去中心、匿名性和不可篡改，這些特點(diǎn)從理論上來(lái)說(shuō)非常適合解決現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享出現(xiàn)的信任成本、篡改等問(wèn)題。因此，各行各業(yè)加緊對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究。如：2018年8月，全國(guó)首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票在深圳國(guó)貿(mào)旋轉(zhuǎn)餐廳開(kāi)出；日本政府計(jì)劃自2018年起將房產(chǎn)和土地信息登記到基于區(qū)塊鏈技術(shù)的賬簿上。政府采購(gòu)領(lǐng)域有海量的交易數(shù)據(jù)和信息待共享和挖掘，這與區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)恰好呼應(yīng)，對(duì)其進(jìn)行提早研究謀劃正當(dāng)其時(shí)。

1.區(qū)塊鏈技術(shù)概述

1.1 區(qū)塊鏈技術(shù)介紹

區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是一種全民參與記賬的數(shù)據(jù)庫(kù)，比特幣是區(qū)塊鏈最知名的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)節(jié)點(diǎn)都擁有一份記錄交易信息的賬簿。顧名思義，區(qū)塊鏈即“區(qū)塊+鏈”，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)通過(guò)哈希算法和Merkle tree數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將接收到的交易數(shù)據(jù)和代碼封裝到一個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)塊中，并鏈到當(dāng)前主區(qū)塊鏈上，形成新區(qū)塊。區(qū)塊按時(shí)間順序相互鏈接不斷更新，保持賬簿的最新?tīng)顟B(tài)，從而形成一個(gè)龐大而又準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、密碼學(xué)、共識(shí)算法和智能合約的集成科學(xué)，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)不存在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)（去中心），也不需要核準(zhǔn)數(shù)據(jù)造假（不可篡改），數(shù)據(jù)寫入前提是多個(gè)相關(guān)方根據(jù)“共識(shí)機(jī)制”集體同意（去信任）。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)

1.2.1 認(rèn)證成本低廉

在各類政府采購(gòu)程序中，需要大量成本和資源進(jìn)行信息印證，比如公開(kāi)招標(biāo)程序中，投標(biāo)文件約1/3的內(nèi)容是進(jìn)行投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證，且需要蓋大量公章進(jìn)行信息確認(rèn)。在區(qū)塊鏈技術(shù)中，去中心化的特點(diǎn)使得節(jié)點(diǎn)信息能夠同步更新，減少因信息不對(duì)稱而造成經(jīng)濟(jì)效率的損失。

1.2.2 信息可追溯

區(qū)塊鏈為數(shù)據(jù)追蹤和信息防偽打開(kāi)了一扇門，區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不是將數(shù)據(jù)集中在一臺(tái)或多臺(tái)計(jì)算機(jī)上，而是讓每個(gè)節(jié)點(diǎn)都參與數(shù)據(jù)處理?！皡^(qū)塊+鏈+時(shí)間戳”結(jié)構(gòu)可以作為存在性證明，形成不可篡改的證據(jù)。信息的安全性有保障，當(dāng)出現(xiàn)泄密時(shí)，可以進(jìn)行舉證和追責(zé)。[1]

1.2.3 安全信任機(jī)制

區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建了一套完整的協(xié)議機(jī)制，允許每個(gè)節(jié)點(diǎn)在記錄的同時(shí)驗(yàn)證其他節(jié)點(diǎn)信息的正確性，并不需要第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)信息背書，這套協(xié)議機(jī)制為參與方創(chuàng)造信任并達(dá)成共識(shí)，改變信息必須串通50%以上的節(jié)點(diǎn)同意篡改信息——這在成規(guī)模的區(qū)塊鏈應(yīng)用上并不現(xiàn)實(shí)，因此形成了一個(gè)基于共識(shí)的信任機(jī)制。

2.當(dāng)前政府采購(gòu)行業(yè)的發(fā)展

我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)從2003年的1659.4億元增長(zhǎng)到2017年的32114.3億元，增長(zhǎng)19.3倍，2017年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為12.2%和3.9%。但是，當(dāng)前政府采購(gòu)行業(yè)出現(xiàn)高速發(fā)展與信息化程度不匹配的問(wèn)題值得關(guān)注。

2.1 信息零散

“公開(kāi)”是政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的理念之一，當(dāng)前，制度按照全過(guò)程信息公開(kāi)的目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，但當(dāng)前政府采購(gòu)信息零散現(xiàn)象仍然突出：平臺(tái)分散化，未實(shí)現(xiàn)財(cái)政部、各集采機(jī)構(gòu)、各地公共資源交易、各專業(yè)網(wǎng)站的信息共享；信息碎片化，公開(kāi)信息內(nèi)容、格式并未實(shí)際實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；數(shù)據(jù)挖掘不充分，行業(yè)數(shù)據(jù)仍主要用于基本信息統(tǒng)計(jì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和交易數(shù)據(jù)的整合和挖掘做得不夠。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不健全

當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還處于內(nèi)容層面，如規(guī)范招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、結(jié)果公告的內(nèi)容，但鑒于電子化招標(biāo)沒(méi)有實(shí)質(zhì)落地，數(shù)據(jù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也無(wú)從談起。以《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的合同公告為例，目前，合同公告仍存在上傳不及時(shí)甚至漏傳、不傳現(xiàn)象，上傳的數(shù)據(jù)格式也未統(tǒng)一。供給側(cè)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息同樣在各廠商間未形成共識(shí)，整合難度較大。

2.3 安全性存在隱患

2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上明確表示：中國(guó)將加快加入《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)進(jìn)程。因此，政府采購(gòu)將來(lái)面向外國(guó)開(kāi)放后，數(shù)據(jù)信息必將面對(duì)安全挑戰(zhàn)。此外，法律明確保密的采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)的泄密時(shí)有發(fā)生，甚至有廠商依據(jù)竊密取得信息進(jìn)行投訴質(zhì)疑，泄密源頭無(wú)從追溯。

3.區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)行業(yè)的展望

3.1 機(jī)遇

3.1.1 信息共享平臺(tái)

基于區(qū)塊鏈的信息共享平臺(tái)兼顧了傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)資源共享和信息資源中心兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，可以大大提高政府采購(gòu)行業(yè)信息的范圍和效率。政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人、供應(yīng)商可以以區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層技術(shù)，將政府采購(gòu)的交易數(shù)據(jù)添加進(jìn)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的信息共享平臺(tái)中存儲(chǔ)，這個(gè)平臺(tái)不必?fù)?dān)心服務(wù)器會(huì)死機(jī)，不必?fù)?dān)心黑客攻擊，不必?fù)?dān)心信息被篡改，不必?fù)?dān)心維護(hù)費(fèi)用過(guò)高，信息的請(qǐng)求者在訪問(wèn)數(shù)據(jù)塊時(shí)也只能在平臺(tái)內(nèi)安全進(jìn)行，保證了交易信息的完整性和可用性。

3.1.2 信息安全

海量數(shù)據(jù)中必然含有大量的隱私數(shù)據(jù)，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)來(lái)自于它的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻⒃诜植际降木W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)被黑客攻擊或竊取信息，都不會(huì)影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論是線上交易的電子賣場(chǎng)還是線下交易的招標(biāo)采購(gòu)，交易數(shù)據(jù)都可以依據(jù)統(tǒng)一的格式添加進(jìn)區(qū)塊中，再通過(guò)非對(duì)稱加密技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)擁有者的私密性，確保數(shù)據(jù)被共享時(shí)隱私數(shù)據(jù)可控，提高大數(shù)據(jù)模型下的數(shù)據(jù)安全。[2]

3.1.3 數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘

目前，政府采購(gòu)行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘的潛力巨大，如對(duì)公開(kāi)的交易信息進(jìn)行挖掘，可以有效提高預(yù)算編制的科學(xué)性，“天價(jià)采購(gòu)”“惡意低價(jià)”一目了然。對(duì)參與投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，可以分析出潛在的“圍標(biāo)串標(biāo)”行為。對(duì)采購(gòu)人員和供應(yīng)商的成交數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，可以防范權(quán)力尋租和利益輸送，對(duì)“未病先防”的內(nèi)部控制和“有腐必反”的廉政建設(shè)有積極的意義。

3.1.4 產(chǎn)品信用

當(dāng)數(shù)據(jù)無(wú)法篡改和交易可追溯這兩大特性結(jié)合時(shí)，就可以解決采購(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的信用問(wèn)題。產(chǎn)品溯源防偽問(wèn)題一直是采購(gòu)人員關(guān)注的焦點(diǎn)，供應(yīng)商提供溯源證明在采購(gòu)活動(dòng)中耗費(fèi)了大量資源（廠商授權(quán)、代理證明等）。目前，生產(chǎn)和物流行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始探索使用區(qū)塊鏈技術(shù)，真實(shí)可靠地記錄資金量、物流等產(chǎn)品信息流。在區(qū)塊鏈的技術(shù)體系下，欺詐造假的成本或可高于其所產(chǎn)生的收益。

3.2 挑戰(zhàn)

3.2.1 去中心化后監(jiān)管部門的定位

去中心化后，作為采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)則制定者，各級(jí)財(cái)政部門如何定位？本文認(rèn)為，政府采購(gòu)是國(guó)家財(cái)政管理的一種重要手段，貿(mào)然“去中心”不符合行業(yè)定位，用區(qū)塊鏈?zhǔn)抢闷浣档托庞贸杀?、建立全新信息共享模式的特點(diǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)的市場(chǎng)化推廣也必然要考慮這個(gè)問(wèn)題——不是每一個(gè)地方都需要去中心，事實(shí)上，現(xiàn)在并不是所有的政府采購(gòu)活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門，很多部門的自行采購(gòu)可以通過(guò)區(qū)塊鏈，采購(gòu)人和供應(yīng)商互相不信任，但又必須交易，區(qū)塊鏈可以在此場(chǎng)景中解決信用主體的問(wèn)題。

3.2.2 防篡改后的救濟(jì)機(jī)制

區(qū)塊鏈技術(shù)的最大特點(diǎn)之一是防篡改，但技術(shù)無(wú)法處理道德層面的問(wèn)題，從技術(shù)角度講，篡改和修改沒(méi)有區(qū)別，誤操作也是操作，惡意投標(biāo)也是投標(biāo)?，F(xiàn)行政府采購(gòu)制度有一套完整的救濟(jì)機(jī)制，參與各方在認(rèn)為自己權(quán)益受到損害時(shí)可以啟動(dòng)救濟(jì)機(jī)制，如供應(yīng)商認(rèn)為自己受到不公正待遇可以對(duì)項(xiàng)目發(fā)起者進(jìn)行質(zhì)疑，如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意還可以啟動(dòng)投訴機(jī)制，將問(wèn)題上交至財(cái)政部門。當(dāng)前，政府采購(gòu)活動(dòng)中的信息更正是常態(tài)，評(píng)審過(guò)程出現(xiàn)錯(cuò)誤需要修正，交易數(shù)據(jù)錯(cuò)誤需要重新核算，在區(qū)塊鏈技術(shù)中，只能用下一個(gè)不可“篡改”的操作，來(lái)彌補(bǔ)前一個(gè)操作。

3.2.3 智能合約的法律和技術(shù)瓶頸

作為區(qū)塊鏈技術(shù)前沿應(yīng)用中的焦點(diǎn)，智能合約是部署在區(qū)塊鏈上，可自動(dòng)執(zhí)行合同條款的計(jì)算機(jī)程序，[3]而不需要傳統(tǒng)采購(gòu)活動(dòng)中簽字蓋章方能生效的紙質(zhì)合同。在智能合約概念提出者尼克.薩博（Nick Szabo）的構(gòu)想中，智能合約最初模型就與采購(gòu)有關(guān)——售貨機(jī)，當(dāng)購(gòu)物者投入金錢時(shí)，售貨機(jī)會(huì)按照既定規(guī)則給出相應(yīng)產(chǎn)品。理想中的智能合約被稱為是安全可信，最大限度地減少了人為干預(yù)，但這并不意味確保完美履約。由于智能合約通過(guò)數(shù)字化合同標(biāo)并控制其轉(zhuǎn)移，那么合同代碼中的漏洞就會(huì)導(dǎo)致履行存疑。事實(shí)上，2016年“The DAO事件”就印證了這一點(diǎn)，這個(gè)時(shí)稱史上最大的眾籌項(xiàng)目完全由智能合約控制交易，被攻擊者利用其合約漏洞進(jìn)行攻擊，并轉(zhuǎn)移了360萬(wàn)個(gè)以太幣，最終以團(tuán)隊(duì)辭職、解散項(xiàng)目而告終。時(shí)至今日，智能合約的代碼漏洞以及法律地位問(wèn)題仍未解。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前中央深化政府采購(gòu)制度改革的布局中，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”已經(jīng)被提到一個(gè)前所未有的高度上。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究院（NIST）發(fā)布的《區(qū)塊鏈回顧》(Blockchain Technology Overview）中提出了是否應(yīng)引入?yún)^(qū)塊鏈的評(píng)判流程：需要數(shù)據(jù)庫(kù)—需要多方寫入—寫入方彼此不信任但利益一致。從這個(gè)角度上看，數(shù)字化尚處于起步階段且參與方眾多的政府采購(gòu)行業(yè)確與區(qū)塊鏈技術(shù)的特性匹配度較高，應(yīng)提早研究，準(zhǔn)確研判其在行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景。

盡管區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用前景廣闊，但當(dāng)前仍處于定型化、虛擬化的初級(jí)階段，遠(yuǎn)未達(dá)到可以廣泛應(yīng)用的程度，政府采購(gòu)的應(yīng)用還面臨各級(jí)財(cái)政部門定位、救濟(jì)機(jī)制和智能合約等法律和技術(shù)瓶頸，存在一系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在未來(lái)值得進(jìn)一步探討與研究。