以市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新垃圾分類回收模式
——以“虎哥回收”為例

□吳世鈞

近年來，越來越多城市開展了垃圾分類模式推廣，但政策實(shí)施至今仍為“垃圾所困”，垃圾減量不明顯、政策實(shí)施效果不佳。職能部門“自己決策—自己實(shí)施—自我評(píng)價(jià)”的模式難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)垃圾分類的政策績(jī)效，未能建立起良好的信息反饋機(jī)制。在傳統(tǒng)的政府管理模式及垃圾處理方式難以奏效的背景下，很多地方政府開始引入社會(huì)力量，探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類回收新模式。筆者通過對(duì)垃圾回收企業(yè)“虎哥回收”的實(shí)地調(diào)研，對(duì)比分析傳統(tǒng)垃圾分類回收模式及國外先進(jìn)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討城市生活垃圾分類與處置中的重點(diǎn)所在。

以政府引導(dǎo)為基點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作

長(zhǎng)期來，我國一直把垃圾處理作為社會(huì)公益事業(yè)，政府部門為實(shí)施主體，全面承擔(dān)了城市生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理。從實(shí)際效果看，投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，環(huán)境、社會(huì)效益也并不顯著。在這種情況下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，構(gòu)建“政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作”機(jī)制，積極引入社會(huì)力量參與垃圾分類回收。政府應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者及市場(chǎng)的監(jiān)管者，推動(dòng)形成垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。該機(jī)制具有以下優(yōu)勢(shì)：

拓寬資金渠道，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前政府在垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾回收運(yùn)營管理、垃圾分類推廣宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)都投入了巨大的財(cái)力、物力、人力，隨著垃圾產(chǎn)量及種類的不斷增長(zhǎng)，財(cái)政壓力日漸增大，資金的制約將嚴(yán)重阻礙行業(yè)的發(fā)展。通過引入社會(huì)資本，可以分?jǐn)偢鱾€(gè)環(huán)節(jié)的投入成本，大大減輕政府的負(fù)擔(dān)。由此，政府職能可以歸位，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范垃圾處理的市場(chǎng)秩序，將政府、企業(yè)、民眾都納入到垃圾分類回收處理的體系中來，產(chǎn)生內(nèi)在的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的可持續(xù)性。

優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高投入產(chǎn)出水平。在垃圾清運(yùn)方面，政府一般采用政府采購形式委托相關(guān)國有企業(yè)進(jìn)行處理，由于缺乏完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，購買服務(wù)定價(jià)往往比常規(guī)價(jià)格高出不少。如杭州政府委托環(huán)境集團(tuán)進(jìn)行垃圾清運(yùn)，定價(jià)為175元/噸，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)定價(jià)；175元/噸的垃圾清運(yùn)費(fèi)包括收集和運(yùn)輸，但實(shí)際上環(huán)境集團(tuán)只負(fù)責(zé)運(yùn)輸而沒有收集。在垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)方面，政府投入巨大，以杭州清波街道為例，每年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)150萬元，同時(shí)還需補(bǔ)助每戶30元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)（市政府出15元、區(qū)政府出15元）。然而，在巨額投入下垃圾分類工作成效并不顯著。而余杭區(qū)政府按公斤給予“虎哥回收”補(bǔ)貼，“虎哥回收”負(fù)責(zé)垃圾分類推廣宣傳、垃圾袋分發(fā)、垃圾回收運(yùn)輸、垃圾分揀、對(duì)接供貨再生資源加工企業(yè)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不僅通過實(shí)現(xiàn)流程化處理降低中間環(huán)節(jié)成本，且兼顧經(jīng)濟(jì)效益，提升垃圾處置效率及資金投入產(chǎn)出水平。

專業(yè)化服務(wù)，提高垃圾分類參與度。在服務(wù)居民方面，“虎哥回收”通過入戶推廣等形式，增強(qiáng)居民的垃圾分類意識(shí)；通過“干濕兩分”簡(jiǎn)單化、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布置、APP等預(yù)約上門回收等形式，使垃圾分類回收便利化，促進(jìn)居民垃圾分類習(xí)慣形成；通過“環(huán)保金”兌換生活必需品等激勵(lì)形式，提升居民參與的積極性?！盎⒏缁厥铡狈?wù)小區(qū)居民平均參與率超過80%，單戶家庭日平均回收量超過0.9kg。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，重塑再生資源回收體系。“虎哥回收”不同于以往的垃圾收集清運(yùn)機(jī)構(gòu)，而是將垃圾分類回收的產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，不僅在前端居民垃圾分類環(huán)節(jié)加強(qiáng)投入，并注重末端再生資源的回收利用，細(xì)化垃圾分揀，直接對(duì)接再生資源利用企業(yè)，將原先條塊分割的生活垃圾收集、分類、儲(chǔ)運(yùn)、處理、再生、產(chǎn)品經(jīng)營等環(huán)節(jié)一體化，形成資源化處理的產(chǎn)業(yè)鏈。通過“虎哥回收”，垃圾總體減量30%，垃圾資源化利用率達(dá)到98%。

“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”突破傳統(tǒng)垃圾回收模式難點(diǎn)

傳統(tǒng)垃圾分類回收模式一般由政府免費(fèi)發(fā)放給居民垃圾袋，居民按照政府垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類收投放到對(duì)應(yīng)的垃圾桶里，由環(huán)衛(wèi)工作人員定時(shí)收集清運(yùn)。這種回收模式在實(shí)際操作中存著不少問題：一是垃圾收集和運(yùn)輸過程中的實(shí)際混裝率高，這種現(xiàn)象會(huì)挫傷居民垃圾分類的積極性，增加后續(xù)處理難度，難以實(shí)現(xiàn)良好的垃圾分類效果。二是缺少整個(gè)回收流程的配套服務(wù)與監(jiān)督，導(dǎo)致分類效果打折扣，如前期分類指導(dǎo)工作不到位，導(dǎo)致不少市民不知分類標(biāo)準(zhǔn)和方法；沒有完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督的人員缺乏等。三是垃圾回收利用不充分，一般集中于價(jià)值較為明顯的垃圾種類。

而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”隨之興起。這一模式依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助移動(dòng)終端APP、微信社交軟件、O2O交易平臺(tái)等手段，采用線上交易、上門回收等形式，緩解傳統(tǒng)垃圾分類存在的分類意愿不強(qiáng)、分類不到位、回收方式單一、收集運(yùn)輸困難等突出問題?！盎⒏缁厥铡本褪峭ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行精細(xì)化垃圾分類處置，以1000戶居民為單位，在每個(gè)小區(qū)建立垃圾回收服務(wù)站，投入200輛專用清運(yùn)車，居民只需將生活垃圾分為干、濕兩類，“虎哥回收”將干垃圾統(tǒng)一打包回收，打造一條從“家庭垃圾袋—小區(qū)服務(wù)站—清運(yùn)車—分選總倉”的垃圾處置高速公路。相較于傳統(tǒng)的垃圾回收模式，“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

便民化服務(wù)，垃圾分類源頭把控。居民在手機(jī)APP或微信平臺(tái)選擇交投的廢品種類，填寫預(yù)約時(shí)間和地址，“虎哥回收”就會(huì)上門提供回收服務(wù)。在上門回收時(shí)，“虎哥回收”對(duì)廢品進(jìn)行質(zhì)檢并由系統(tǒng)計(jì)算回收價(jià)格，待確認(rèn)后系統(tǒng)會(huì)線上支付，自動(dòng)劃賬至用戶的環(huán)保金賬戶。既實(shí)現(xiàn)了便民化服務(wù)，并能從源頭對(duì)垃圾分類進(jìn)行把控，及時(shí)引導(dǎo)居民形成正確分類知識(shí)。

覆蓋范圍廣，提高回收利用率。“虎哥回收”的回收項(xiàng)目幾乎包含所有可回收物品，包括廢舊金屬、廢舊電器、廢塑料等高價(jià)值、高流通性的可回收物，以及廢玻璃、廢木頭、廢舊衣物等低價(jià)值廢品，以提高不同種類垃圾的回收利用率，減少垃圾填埋及焚燒壓力。

全過程信息化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，“虎哥回收”將每戶家庭投放的生活垃圾重量和種類通過二維碼掃入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾從產(chǎn)生、清運(yùn)到處置再利用的全過程數(shù)據(jù)鏈。同時(shí)，“虎哥回收”實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)人員與運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)軌跡跟蹤，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和效果提供在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)到戶的生活垃圾分類信息統(tǒng)計(jì)。此外，“虎哥回收”向政府開放數(shù)據(jù)后臺(tái)，加強(qiáng)政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，使監(jiān)管手段更加有效。

以回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)垃圾綜合處理模式

傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式主要有填埋、堆肥、焚燒這三種，其中填埋方式由于相對(duì)操作簡(jiǎn)單、成本低廉，是大多數(shù)城市的主要處理方式。但填埋方式也存在一定的缺陷：一是垃圾資源化利用不足；二是存在環(huán)境安全隱患；三是處理設(shè)施的可持續(xù)性較差；四是填埋場(chǎng)建設(shè)困難。在垃圾處理上，國外眾多城市更加側(cè)重資源回收利用，按照垃圾的生命周期，從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭開始，首先減少垃圾產(chǎn)生、減少包裝物的使用，提高產(chǎn)品使用壽命，然后對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理、資源再生利用，最后是無害化處理。如德國要求原生垃圾零填埋，生活垃圾必須經(jīng)焚燒或其他生物機(jī)械處理后才可進(jìn)入填埋場(chǎng)。

因此，以資源回收利用為重點(diǎn)，多種方法、互相配合、共同處理的綜合處理模式，是城市生活垃圾處理的趨勢(shì)。從投入角度看，該模式能減輕政府用于垃圾處理的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少土地資源投入。從產(chǎn)出角度看，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是精細(xì)化，通過前端的精細(xì)化分類減少后端資源浪費(fèi)及污染；二是減量化與資源化，提高低值垃圾資源的利用率，促進(jìn)高值垃圾資源回收利用的市場(chǎng)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作水平，穩(wěn)定再生資源貨源渠道，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是清潔化，不僅體現(xiàn)在垃圾處理的過程清潔，同時(shí)分類后的專業(yè)化運(yùn)輸減少對(duì)城市環(huán)境的二次污染；四是無害化，通過回收利用及處理技術(shù)提高，減少填埋，實(shí)現(xiàn)無害化處理；五是專業(yè)化，通過前端垃圾原料的分類，推動(dòng)生產(chǎn)過程的專業(yè)化分類。

綜上所述，在垃圾分類回收利用領(lǐng)域，引入社會(huì)資本與專業(yè)化運(yùn)作力量，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”的城市垃圾分類回收體系，打通全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、企業(yè)、政府多方共贏，有效緩解前端分類回收問題，提高末端處置效率與資源利用率。但在市場(chǎng)化初期，行業(yè)仍然面臨著市場(chǎng)推廣難、資金投入大、規(guī)范性不高等問題，缺少政府的支持與引導(dǎo)，單靠企業(yè)新模式很難快速推廣應(yīng)用。因此，政府首先要從行業(yè)規(guī)范入手，建立與市場(chǎng)化運(yùn)作相配套的垃圾分類回收利用法律法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)化體系；其次，加強(qiáng)政策扶持，利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)定價(jià)等措施來引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。