著力做好經(jīng)濟體制重點領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作加快推動改革試點“盆景”變“風景”

□浙江省經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室

圍繞“兩個高水平”建設(shè)目標，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，找準體制機制瓶頸制約，在企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革、科技體制創(chuàng)新、資源要素市場化配置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉基層好的經(jīng)驗和做法，集成式、系統(tǒng)化、整體性在全省面上加以復(fù)制推廣，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動

近年來，全省各地堅持新發(fā)展理念，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，在經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，大膽突破，探索形成了一批行之有效的經(jīng)驗和做法。為認真落實車俊書記在省委全面深化改革領(lǐng)導小組會議上提出的“每年總結(jié)一批富有浙江特色的改革試點示范案例，推動改革試點‘盆景’變‘風景’”的講話精神，近期，省經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室會同各市及省級各有關(guān)部門，總結(jié)提煉了26條經(jīng)濟體制重點領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗，向全省復(fù)制推廣，以點帶面推動經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)新突破。

復(fù)制推廣總體思路

立足全局、系統(tǒng)集成。圍繞“兩個高水平”建設(shè)目標，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，找準體制機制瓶頸制約，在企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革、科技體制創(chuàng)新、資源要素市場化配置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉基層好的經(jīng)驗和做法，集成式、系統(tǒng)化、整體性在全省面上加以復(fù)制推廣，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的良性互動。

以點帶面、示范引領(lǐng)。鼓勵各地精心試驗、大膽實踐，探索形成一批創(chuàng)新性強、制度機制相對成熟、操作辦法實用管用、社會反響良好的典型經(jīng)驗。通過先局部探索、重點突破后全面推廣的方式，串點成線、聯(lián)線成面，有力帶動經(jīng)濟體制改革整體推進，實現(xiàn)以點上突破之功收全局推進之效。

深化完善、推陳出新。按照成熟一批、推廣一批的思路，及時做好典型經(jīng)驗的總結(jié)提煉和復(fù)制推廣工作，并在實踐中不斷豐富完善、優(yōu)化提升，形成更加完備的制度設(shè)計，積極打造浙江經(jīng)濟體制改革“升級版”。

復(fù)制推廣主要內(nèi)容

聚焦營造最優(yōu)營商環(huán)境，深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。主要包括：企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”改革、投資項目“三全四制”審批服務(wù)模式創(chuàng)新、“四整合”推進工程建設(shè)項目全流程全覆蓋審批制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)“無差別全科受理”新機制、“四批”聯(lián)動打造“無證明縣”、特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”模式、行政審批中介聯(lián)合服務(wù)和網(wǎng)上競價機制、涉企證照工商通辦改革、企業(yè)名稱自主申報改革等9項做法和經(jīng)驗。

聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，深化科技體制創(chuàng)新。主要包括：高新技術(shù)企業(yè)培育機制、產(chǎn)學研合作協(xié)同創(chuàng)新機制、海內(nèi)外高層次人才帶成果創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制、異地借智的“創(chuàng)新飛地”模式等4項做法和經(jīng)驗。

聚焦提高資源配置效率，深化要素市場化配置改革。主要包括：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革、全域土地綜合整治模式、長期吊銷未注銷“僵尸企業(yè)”強制清退機制、土地二級市場建設(shè)的“土地超市”新模式、工業(yè)用地“先租后讓”模式、金融風險防范網(wǎng)格化管理機制、“政保銀”小額扶貧貸款模式等7項做法和經(jīng)驗。

聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。主要包括：跨縣“飛地”“造血”助推精準扶貧脫貧機制創(chuàng)新、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村閑置農(nóng)房激活機制創(chuàng)新、農(nóng)村土地制度“四票聯(lián)動機制”創(chuàng)新、民營資本參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)模式、財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展新模式等6項做法和經(jīng)驗。

復(fù)制推廣工作要求

因地制宜開展典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作。各地要深刻認識復(fù)制推廣經(jīng)濟體制改革典型經(jīng)驗對全面深化改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，把總結(jié)推廣典型經(jīng)驗作為抓好改革落實、補齊改革短板的重要手段，善于將典型經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合，創(chuàng)造性借鑒吸收，并在實踐中不斷完善規(guī)范，推動經(jīng)濟體制改革取得新的進展與成效。

建立常態(tài)化復(fù)制推廣工作機制。各部門要認真貫徹省委全面深化改革領(lǐng)導小組關(guān)于總結(jié)富有浙江特色的改革試點示范案例，推動改革試點“盆景”變“風景”的相關(guān)會議精神，建立常態(tài)化的典型經(jīng)驗總結(jié)推廣機制，鼓勵基層積極探索創(chuàng)新，深化工作溝通交流，善于發(fā)現(xiàn)和提煉好的經(jīng)驗和案例，努力把典型找準立穩(wěn)，把經(jīng)驗摸透理清，把推廣做實做活，實現(xiàn)典型經(jīng)驗復(fù)制推廣系統(tǒng)化、常態(tài)化、效應(yīng)最大化。

加強宣傳引導。結(jié)合推進“八八戰(zhàn)略”再深化，改革開放再出發(fā)，加強對經(jīng)濟體制改革典型經(jīng)驗的宣傳總結(jié)和輿論引導，通過典型引路、示范引領(lǐng)，進一步鼓勵先進、鞭策落后，達到以點帶面、帶動全局的效果，確保復(fù)制推廣工作取得實效，讓改革的特色“盆景”變成亮麗“風景”。

經(jīng)濟體制重點領(lǐng)域改革可復(fù)制推廣典型經(jīng)驗

5“四批”聯(lián)動打造“無證明縣”龍游縣麗水市7行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)和網(wǎng)上競價機制9企業(yè)名稱自主申報改革在依法依規(guī)前提下，通過“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的方式，運用數(shù)據(jù)共享、格式文書、內(nèi)部核驗等舉措，最大限度精簡和優(yōu)化各類證明材料，解決困擾群眾和企業(yè)辦事的不合理證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題。共取消161項各類證明，全年可讓群眾和企業(yè)少跑5萬余次。搭建全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+中介”服務(wù)平臺，打破區(qū)域限制，以“零門檻”和“零收費”廣泛引入市內(nèi)外中介服務(wù)機構(gòu)進駐，實行異地互聯(lián)和資源共享，形成中介服務(wù)全市“一張網(wǎng)”“上下一盤棋”格局，推動形成有序競爭、全市統(tǒng)一的中介服務(wù)市場。該平臺在全省率先開通中介服務(wù)網(wǎng)上競價系統(tǒng)，集成信息公開、考核評價、網(wǎng)上競價、市縣聯(lián)動四位一體服務(wù)功能，促進中介服務(wù)更加規(guī)范、高效。目前，已進駐工程咨詢、環(huán)境影響評價29類、1008家中介機構(gòu)，包括市外機構(gòu)748余家，各類審批資質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)均達到3家以上。搭建行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)平臺，設(shè)立服務(wù)專窗，將所有評估事項、評估機構(gòu)整合在一起，線下一個窗口受理，線上一個平臺運作，實行“一次發(fā)布需求、一家聯(lián)合體服務(wù)、多項評估同步編制”的“一站式服務(wù)”。已開展可研性報告、環(huán)評、能評、水保、安評、建筑節(jié)能評估6個事項的聯(lián)合評估，項目業(yè)主平均少跑25次以上，申報材料平均減少46份以上，辦理時間由原先的平均4個月縮短至1個月，節(jié)省相關(guān)費用20%以上。全市范圍內(nèi)所有冠取本市名的企業(yè)名稱（個體工商戶參照執(zhí)行），全面實行網(wǎng)上自主申報，不再實行企業(yè)名稱預(yù)先核準。申請人只需登錄浙江省全程電子化登記平臺，就可完成企業(yè)名稱的自主申報，無需到窗口辦理、無需人工審核、無需提交任何申報表格，名稱自主申報系統(tǒng)與網(wǎng)上登記系統(tǒng)全程無縫銜接，實現(xiàn)“零上門”、“零等待”、“零表格”、名稱申報和注冊登記“零時差”，大大壓縮企業(yè)登記審批周期，方便企業(yè)群眾辦事。柯橋區(qū)杭州市10高新技術(shù)企業(yè)培育機制杭州市建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，遴選一批自主創(chuàng)新能力強、市場前景好的高成長型科技企業(yè)，納入培育庫，進行跟蹤對接、主動服務(wù)，在無償資助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資擔保等方面給予政策支持。對在省科技廳云服務(wù)平臺提交高新技術(shù)企業(yè)認定申請，并通過專家評審（不含重新認定）的企業(yè)，給予20萬元申報經(jīng)費補助；對獲得科技部高新技術(shù)企業(yè)申報認定（不含重新認定）的企業(yè)，在享受申報補助的基礎(chǔ)上再給予40萬元獎勵。每年安排預(yù)算不少于1.5億元，實施“5050”計劃，吸引和保障海內(nèi)外高端人才帶技術(shù)、帶團隊落地創(chuàng)業(yè)，對“5050”計劃的入選項目給予研發(fā)經(jīng)費補助、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資助、銀行貸款貼息和房租補貼。2017年杭州高新區(qū)（濱江）擁有國家“千人計劃”專家80人、浙江省“千人計劃”專家141人，分別占全省總量的12%和7.4%，位居全省第一。12海內(nèi)外高層次人才帶成果創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制杭州高新區(qū)（濱江）

13在杭州建立“創(chuàng)新飛地”——衢州海創(chuàng)園，與杭州未來科技城管委會簽訂合作協(xié)議，成立衢州海創(chuàng)園聯(lián)合管委會，將衢州海創(chuàng)園納入管委會統(tǒng)一的招商推介平臺。入駐衢州海創(chuàng)園的企業(yè)可享受杭州市余杭區(qū)人才、項目、金融等政策，并提供高層次人才子女入學、醫(yī)療服務(wù)等便利，形成“海外—杭州—衢州”的直通型“引才鏈”，最終實現(xiàn)人才“工作生活在杭州、服務(wù)貢獻為衢州”，企業(yè)“研發(fā)在杭州、創(chuàng)業(yè)為衢州”。異地借智的“創(chuàng)新飛地”模式衢州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)15全域土地綜合整治模式17土地二級市場建設(shè)的“土地超市”新模式余姚市19金融風險防范網(wǎng)格化管理機制一是嚴格保護耕地。完善基本農(nóng)田網(wǎng)格化管理機制，落實耕地保護責任，提升保護質(zhì)量。二是科學配置資源。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“總量鎖定、流量彈性、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”原則，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，騰挪發(fā)展空間。三是積極修復(fù)生態(tài)。堅持生態(tài)優(yōu)先，開展治水剿劣、礦山治理、清潔田園和水田墾造等行動，大力實施生態(tài)修復(fù)工程。四是全面提升環(huán)境。結(jié)合“三改一拆”、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作，因地制宜開展環(huán)境綜合整治，提升人居環(huán)境。目前已實施美麗鄉(xiāng)村拆違、清潔田園整治、萬畝土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)整治拆違、全域治水剿劣、整村搬遷、全域土地生態(tài)修復(fù)等“七大戰(zhàn)役”，改善了生態(tài)環(huán)境，加強了土地管理，實現(xiàn)了土地優(yōu)用，騰出了發(fā)展空間，增進了民生福祉，取得了全方位效果。以全國土地二級市場試點為契機，全面整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，積極打造線上線下一體化“土地超市”。出臺完善土地二級市場交易工作實施意見，明確國有建設(shè)用地交易類型、范圍等內(nèi)容，整合國土、法院、金融、經(jīng)信等部門數(shù)據(jù)資料，建成土地交易二級市場數(shù)據(jù)庫平臺，擬定國有建設(shè)用地二級市場轉(zhuǎn)讓審核辦理流程，加強轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程的全程服務(wù)和監(jiān)管?！巴恋爻小钡脑O(shè)立，解決了土地二級市場供需信息不對稱的問題，有效盤活了存量建設(shè)用地，提高了土地資源配置利用效率。率先在金華開發(fā)區(qū)開展金融風險防范網(wǎng)格化管理工作試點，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個平臺層面現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，在平安浙江系統(tǒng)網(wǎng)格基礎(chǔ)上增加金融風險模塊，搭建網(wǎng)格員隊伍，建立“以獎代補”制度和“巡查、宣傳、網(wǎng)格、獎勵、排查、處置”一套完善的工作機制。全面開展金融風險摸底排查，形成各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格金融市場主體合力監(jiān)管，網(wǎng)格員“一格三員”“劃格包干”“責任到人”，全社會參與金融風險防范工作的良好工作格局。金華市

平湖市21跨縣“飛地”“造血”助推精準扶貧脫貧機制創(chuàng)新平湖市將山海協(xié)作對象青田縣的建設(shè)用地指標“飛地”到平湖，在國家級平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共建平湖——青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，建立“三供三?！焙献髂Ｊ剑辞嗵铩肮┩恋刂笜?、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”；青田156個經(jīng)濟薄弱村共同出資聯(lián)合成立農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展公司，落實土地指標和項目建設(shè)資金；平湖落實規(guī)劃空間，建設(shè)標準廠房等產(chǎn)業(yè)平臺，負責后期招商引資；項目建成后，采取包租固定回報和基金扶持方式對收入進行合理分配。每年可為青田156個薄弱村集體經(jīng)濟增加收益1950萬元。嘉善縣紹興市23農(nóng)村閑置農(nóng)房激活機制創(chuàng)新25嘉善縣在實施縣內(nèi)村集體“飛地”抱團發(fā)展基礎(chǔ)上，充分利用省內(nèi)結(jié)對的慶元縣、省外的九寨溝和縣內(nèi)的薄弱村提供的土地指標，在嘉善縣域南部、滬杭高鐵和高速邊上的大云中德產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，規(guī)劃土地300畝，共建產(chǎn)業(yè)園，落戶好項目，既實現(xiàn)項目資源與空間資源的有效配置，又增加了薄弱村的穩(wěn)定收入。目前，全縣共實施“飛地”項目13個，到2019年全部建成后，將為村集體帶來每年1.34億元的租金收入，兩地參與抱團的213個村（九寨溝130個、慶元83個），每年村均可增收約10萬元。率先在柯橋、上虞開展試點，對閑置農(nóng)房通過“回購”“返租”“入股”及其他多種流轉(zhuǎn)方式，由村集體實行統(tǒng)一收儲和統(tǒng)一開發(fā)利用，采用出租、合作、合資等方式，引入工商資本共同開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。在試點基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于實施“閑置農(nóng)房激活計劃”的指導意見》，在全市全面鋪開。市縣兩級先后出臺實施意見和配套政策，基本形成“閑置農(nóng)房激活計劃”政策體系，組建“鄉(xiāng)愁網(wǎng)”“鄉(xiāng)路”“農(nóng)房e家”“共享小院“等流轉(zhuǎn)交易平臺，探索宅基地”三權(quán)分置“改革。目前全市已引入開發(fā)建設(shè)項目148個，吸納社會資本8.8億元，激活閑置農(nóng)房2699幢，增加村集體收入1920萬元、農(nóng)戶收入1101萬元，探索出一條閑置農(nóng)房激活利用、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路子。以政府搭臺、市場運作方式，由民營資本承建，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供一站式服務(wù)。該平臺以村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重點，以開展三產(chǎn)安置代理為特色服務(wù)，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入平臺進行流轉(zhuǎn)交易，通過專業(yè)性服務(wù)真正把資源變資本、資產(chǎn)變資金。在淘寶網(wǎng)資產(chǎn)處置平臺“交易所”板塊開設(shè)窗口，成功試行全省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)公開競價，20套商鋪平均溢價率高達22.3%。截至目前，該平臺完成交易1009宗、交易金額8.09億元，均居溫州市第一，成為全省市場化運轉(zhuǎn)最規(guī)范、會員單位最多、業(yè)務(wù)范圍最廣、服務(wù)能力最優(yōu)的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。永嘉縣民營資本參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)模式