“兩山聯(lián)合社”：財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展新模式

□安吉縣財政局

改變傳統(tǒng)財政資金直補形式，以中央財政1000萬元撬動聯(lián)合社出資，共同組建農(nóng)業(yè)信貸補償基金。創(chuàng)新推出“貸款貼息+資本合作+銀行信貸”新型農(nóng)業(yè)信貸擔保補償模式，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體融資難、融資貴問題，形成了“產(chǎn)前金融支持、產(chǎn)中技術(shù)幫扶、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售”三位一體的“兩山模式”，實現(xiàn)了政府與市場共贏、金融與產(chǎn)業(yè)共贏、社員與聯(lián)合社共贏

2015年，時值全省上下深入學習貫徹習總書記“兩山”理念十周年之際，安吉縣財政局抓住了中央財政支持農(nóng)民合作社在安吉創(chuàng)新試點的契機，在省財政廳、安吉縣委縣政府的關(guān)心指導下，大膽探索、獨辟蹊徑，創(chuàng)新成立了“安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社”（以下簡稱“兩山聯(lián)合社”）。成立以來，兩山聯(lián)合社以“兩山就是安吉農(nóng)民的金山銀山”為服務(wù)宗旨，逐步探索出一種以綠色金融支農(nóng)為切入點，通過“產(chǎn)前金融支持、產(chǎn)中技術(shù)幫扶、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售”三位一體的“兩山模式”支持“三農(nóng)”發(fā)展，取得了多方共贏的初步成效，并受到國家財政部、農(nóng)業(yè)部和省委、省政府主要領(lǐng)導的高度肯定。

基本概況

安吉兩山聯(lián)合社于2015年8月19日正式成立，由代表安吉農(nóng)林業(yè)重點行業(yè)的茶葉、竹業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬等7家龍頭企業(yè)及合作社為核心社員發(fā)起組建，注冊資金5000萬元，中央財政注入風險金1000萬元。聯(lián)合社吸收了縣域317家農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)為社員，直接帶動農(nóng)戶6000多家，以綠色金融創(chuàng)新支農(nóng)為切入點，開展融資擔保、資金互助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)支持農(nóng)民合作社抱團發(fā)展，是為安吉農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提供“產(chǎn)前金融支持、產(chǎn)中技術(shù)幫扶、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售”三位一體服務(wù)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺。

2017年1月，安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社經(jīng)省工商局變更，升格為“浙江兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社”，同時下轄成立了浙江兩山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、浙江兩山旅游發(fā)展有限公司、安吉兩山非融資性農(nóng)林擔保有限公司、安吉兩山農(nóng)民資金互助會等。2016年9月，聯(lián)合社在衢州市常山縣成功復制了“常山兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社”。2017年11月，“湖州吳興兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社”正式開張營業(yè)。

主要做法

（一）探索了支持“三農(nóng)”發(fā)展新模式

金融支農(nóng)機制創(chuàng)新。通過財政資金的以點帶面效應(yīng)，導入金融扶持合作社發(fā)展機制，將中央財政1000萬元試點資金注入兩山聯(lián)合社作為風險資金池，并與兩山聯(lián)合社5000萬元注冊資金，以1∶10的比例放大爭取安吉農(nóng)商銀行支持“三農(nóng)”信貸資金6億元，實現(xiàn)了財政資金撬動60倍社會資本和金融資本的放大作用。

涉農(nóng)主體融資創(chuàng)新。以破解“三農(nóng)”融資難、融資貴這一痛點出發(fā)，與安吉農(nóng)商銀行共同創(chuàng)新開發(fā)綠色金融新產(chǎn)品“兩山農(nóng)林貸”，重點在擔保中盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、茶園證等抵押形式，切實盤活“三農(nóng)”“沉睡資產(chǎn)”和民間資本。如對茶農(nóng)持有的安吉白茶茶園證進行評估，按照0.5—2萬元/畝的價值無需茶農(nóng)提供其他保證措施為其貸款擔保。

政、銀、企合作支農(nóng)創(chuàng)新。搭建了以政府為引導、財政資金為支撐、安吉農(nóng)商銀行為金融支持主體、兩山聯(lián)合社為實施主體、農(nóng)民合作社為受益主體的協(xié)作框架，“五指合成拳”，建立了一個支持“三農(nóng)”發(fā)展的創(chuàng)新合作平臺。

（二）開創(chuàng)了扶農(nóng)惠農(nóng)的新局面

在解決涉農(nóng)經(jīng)營主體擔保難、融資貴問題上有新突破。由兩山聯(lián)合社擔保的涉農(nóng)貸款，農(nóng)商銀行放款利率按基準利率下浮10%執(zhí)行，兩山聯(lián)合社收取1.2%-2%的擔保及盡調(diào)服務(wù)費，大大降低了涉農(nóng)主體的融資成本。同時為確保安吉農(nóng)商銀行作為市場經(jīng)營主體的合理經(jīng)營利潤，縣財政每年按“兩山農(nóng)林貸”放貸的金額按基準利率貼息40%給安吉農(nóng)商銀行，并給與兩山聯(lián)合社按照日均擔保額度2%補貼，用于確保兩山聯(lián)合社正常經(jīng)費開支及彌補擔保壞賬損失儲備，達到了財政資金“四兩撥千斤”、農(nóng)商銀行“三農(nóng)”市場業(yè)務(wù)拓展、農(nóng)戶得實惠、兩山聯(lián)合社持久發(fā)展的四贏局面。截至目前，僅安吉兩山聯(lián)合社就為社員累計擔保達4.3億元，在保金額2.4億元，為社員解決擔保難的同時，節(jié)約了利息支出860余萬元；為300余家社員提供短融及資金互助業(yè)務(wù)，金額達到15億元，為社員節(jié)約資金成本1000余萬元。安吉兩山聯(lián)合社支持的合作社及涉農(nóng)企業(yè)共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超10億元。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)創(chuàng)新上有新突破。由兩山聯(lián)合社全額出資注冊成立“浙江兩山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，建立起產(chǎn)中技術(shù)幫扶和產(chǎn)后產(chǎn)品銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。通過兩山農(nóng)業(yè)積極開展農(nóng)林業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)無人機植保、農(nóng)資服務(wù)、代理記賬等七大產(chǎn)中技術(shù)幫扶。

在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售上有新突破。注冊了“兩山”商標，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一營銷，與天貓生鮮、快抱團等合作，在江蘇、上海、杭州、湖州等設(shè)立兩山農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷點，初步搭建起線上線下聯(lián)動銷售渠道。目前主要推出了兩山安吉冬筍、白茶、高山綠茶、山核桃及兩山常山胡柚、山茶油等兩山品牌系列農(nóng)副產(chǎn)品。近兩年兩山安吉冬筍銷售價達60元/斤，高出市場價格5倍。

（三）建立了涉農(nóng)資金風險共擔新機制

最大程度盤活涉農(nóng)可利用資產(chǎn)，反擔保措施可以是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、房地產(chǎn)二抵、保證等多種形式，大大解決了涉農(nóng)企業(yè)擔保難問題。

實施風險共擔，構(gòu)建5∶3∶2的三方風險共擔防控機制，將中央財政補助的1000萬元風險金作為固定風險資金池，一旦發(fā)生擔保代償由風險資金池先行支付，再由兩山聯(lián)合社作為經(jīng)營主體出資50%、縣財政和安吉農(nóng)商銀行各出資30%和20%補足風險資金池，確保風險資金池總額不低于1000萬元，形成長效多元的風險防控機制。目前，兩山聯(lián)合社又與省農(nóng)擔公司簽定了合作協(xié)議，兩山聯(lián)合社承擔的50%的風險中，由省農(nóng)擔公司再承擔25%。

聯(lián)合社開展追索，對于代償部分由安吉農(nóng)商銀行和兩山聯(lián)合社共同行使追索權(quán)，追回資金返存風險資金池，確保風險資金池持續(xù)循環(huán)運行。由此，形成了財政、銀行、聯(lián)合社風險共擔、合力支農(nóng)的合作模式。

（四）秉承了“綠色金融+農(nóng)業(yè)”的新理念

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要內(nèi)容，兩山聯(lián)合社在發(fā)展壯大中也秉承這一理念。

推廣綠色信貸產(chǎn)品。始終堅持以綠色金融創(chuàng)新來更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興?！皟缮睫r(nóng)林貸”是兩山聯(lián)合社與安吉農(nóng)商銀行合作推出第一個綠色信貸產(chǎn)品，為合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了30-300萬元的擔保貸款，2016年獲得了浙江農(nóng)信系統(tǒng)創(chuàng)新金獎；“兩山白茶貸”是目前聯(lián)合社推出的新產(chǎn)品，無需反擔保措施快速解決了100萬元以下的茶農(nóng)資金需求；“兩山創(chuàng)業(yè)小貸”無需創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供任何擔保，僅憑個人誠信積累，就可以通過兩山聯(lián)合社向農(nóng)商銀行申請1—30萬元的創(chuàng)業(yè)性貸款；“兩山鄉(xiāng)居貸”通過貸給村集體100—600萬元，幫助村集體盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地作為村級物業(yè)開發(fā)與經(jīng)營來壯大村集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

生產(chǎn)綠色農(nóng)副產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的指導下，嚴格按照標準生產(chǎn)、包裝農(nóng)副產(chǎn)品，在合作社農(nóng)副產(chǎn)品生長及收獲過程均參與跟蹤，及時對農(nóng)藥、化肥等使用對產(chǎn)品的影響進行檢測，部分產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯體系。

培育綠色生態(tài)理念。兩山聯(lián)合社在產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)過程中，聯(lián)合省相關(guān)農(nóng)技科研機構(gòu)、院校積極開展農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，加強農(nóng)技指導，讓農(nóng)民樹立綠色生態(tài)理念。

一直以來，兩山聯(lián)合社始終踐行“兩山”理念，致力于通過金融創(chuàng)新撬動綠水青山轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的金山銀山，實現(xiàn)了政府與市場共贏、金融與產(chǎn)業(yè)共贏、社員與聯(lián)合社共贏。

2017年6月，浙江省委書記車俊、省長袁家軍分別給兩山聯(lián)合社作出重要批示，給予肯定，批示指出兩山聯(lián)合社運行模式是浙江農(nóng)村“三位一體”改革的深化和發(fā)展，具有示范意義。時任農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮指出兩山聯(lián)合社是真正解決農(nóng)村金融和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的最后一公里問題的有效服務(wù)平臺。