高新區(qū)（濱江）人才驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的探索實踐

□杭州市發(fā)展和改革委員會體改處

始終將人才資源作為經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，建立人才工作機制、實施人才特色工程、定制人才創(chuàng)業(yè)政策、打造人才特優(yōu)環(huán)境。始終堅持在全球配置人才資源，大力引進高層次的領軍人才、創(chuàng)業(yè)團隊。高端人才為高新區(qū)（濱江）高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的先進技術資源和強大的智力支撐

近年來，高新區(qū)（濱江）始終將人才資源作為經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，圍繞高端人才資源開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計引進海外高層次人才7000余名，創(chuàng)辦留學生企業(yè)1200余家。全區(qū)建有51家企業(yè)博士后科研工作（分）站，有國家“千人計劃”入選者86人、省“千人計劃”入選者144人。

主要做法

建立人才工作機制。專門成立了區(qū)人才工作領導小組（區(qū)海外高層次人才引進工作領導小組）及其辦公室，落實人才工作聯(lián)席會議制度、區(qū)領導聯(lián)系科技人員制度和人才工作考核督察制度。建立了較為完善的人才工作領導制度和工作機制，形成了黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。創(chuàng)新人才服務機制，倡導“人人都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的服務理念，為企業(yè)、人才提供全方位服務。

實施人才特色工程。一是實施人才集聚工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂人才引進導向目錄，確定了電子信息、生物醫(yī)藥、機械制造、文化創(chuàng)意四個門類30種專業(yè)型人才，以及高級管理、海外留學人才兩類9種復合型人才，作為人才引進的重點目標。把區(qū)人才開發(fā)中心作為政府提供公共服務的重要平臺之一，根據(jù)導向目錄，發(fā)揮了引才主體作用，每年組織上百場“高新人才、相約高新”招聘活動，組織區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)組團赴北京、上海、重慶、武漢、南京、西安等高校集聚地開展招聘活動，大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才。近年來，高新區(qū)（濱江）的人才隊伍以每年新增2.5萬名的速度集聚，其中，理工科本科學歷占70%左右。

二是強化海外引才。始終堅持在全球配置人才資源，大力引進高層次的領軍人才、創(chuàng)業(yè)團隊。1998年建立全省首個留學人員創(chuàng)業(yè)園，2009年成為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2010年制定了海外引才“5050計劃”，建立了完善的評價、扶持和評估體系，大力引進鼓勵國際知名的科學家和海外高層次人才帶技術、帶項目、帶資金來區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2016年對政策進行修訂完善，推出第二輪“5050計劃”。截至目前，兩輪“5050計劃”已引進海外高層次人才1000余人，560個項目正式落地。引進企業(yè)中，已有上市企業(yè)7家、新三板掛牌3家。

三是推進區(qū)校合作。把浙江大學等高等院校及科研院所作為人才培育的搖籃。與浙江大學合作，設立專項資金用于人才培訓與實習、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、軟件與集成電路設計三大平臺建設。與浙江工業(yè)大學、杭州電子科技大學等理工科大學合作定向引進、培養(yǎng)“高新人才”。杭州高新區(qū)大約24%的企業(yè)是由浙江大學的教師、學子創(chuàng)辦，或是與浙江大學科技成果轉(zhuǎn)化相關，中控科技集團、浙大網(wǎng)新集團等浙大師生創(chuàng)辦的一批企業(yè)，已成為自動化控制、智慧城市建設等細分行業(yè)的領軍企業(yè)，有力培育和推動了區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是吸引院士創(chuàng)業(yè)。鼓勵兩院院士、長江學者、百人計劃等國家重點培育的優(yōu)秀人才來區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)已有元亨通信、東方通信、聚光科技等13家院士工作站和毛江森的普康、孫優(yōu)賢的優(yōu)穩(wěn)自動化、岑可法的藍天環(huán)保設備等6家由院士領銜創(chuàng)辦的企業(yè)，覆蓋了通信設備制造、生物醫(yī)藥、環(huán)保設備、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)門類，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了創(chuàng)新動力和集聚效應。全區(qū)已建成13家國家級博士后工作站、2家博士后工作省級試點單位和12家區(qū)級博士后工作分站，累計招收博士后研究人員47人，完成各類高質(zhì)量科研項目（課題）50余項，申請專利26項。

定制人才創(chuàng)業(yè)政策。加大政策扶持力度，出臺“1+X”產(chǎn)業(yè)扶持政策，每年用于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金持續(xù)保持在可用財力的15%以上。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，針對不同類別產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)和不同功能平臺，實施差別化的政策扶持。積極推進國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點建設，鼓勵設立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間吸引人才。深入實施“5050”計劃，經(jīng)認定入選“5050”計劃的人才，給予其創(chuàng)辦企業(yè)三年辦公場所租金補貼，并根據(jù)技術創(chuàng)新程度和產(chǎn)業(yè)化可行性評價給予最高1000萬元的研發(fā)資助、500萬元的創(chuàng)業(yè)發(fā)展資助。建立健全了技術成果由市場決定配置的體制機制，促進技術轉(zhuǎn)移和技術交易。圍繞技術成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，促進技術、企業(yè)、資金、人才和中介等各類創(chuàng)新要素互動融合。鼓勵企業(yè)探索建立技術入股、股權(quán)激勵、分紅獎勵等分配機制，加大技術要素參與收益分配力度。

打造人才特優(yōu)環(huán)境。一是構(gòu)筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。打造了國家通信產(chǎn)業(yè)園、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地等16個國家級產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設了智慧新天地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園（物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)）、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟示范園（互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)）、智造供給特色小鎮(zhèn)等平臺。

二是完善人才創(chuàng)業(yè)投融資體系。建立區(qū)科技金融服務中心，組建國資背景的擔保公司，通過財政資金的直接投入和間接引導的方式，為中小科技企業(yè)融資提供擔保。與多家銀行合作共建“風險池”，通過利率補貼等政策杠桿降低金融機構(gòu)的放貸門檻和風險，努力緩解初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題。

三是優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提升區(qū)域環(huán)境的國際化水平，建設創(chuàng)業(yè)人才公寓，整合資源、完善配套，打造高新特色、國內(nèi)領先的國際人才社區(qū)，促進形成更大范圍的國際人才集聚區(qū)。推進人才安居改革，緩解人才住房困難，大力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，依托本地名校杭二中的資源優(yōu)勢，設立杭二中國際分部和杭二中白馬湖學校，增強國際化師資力量。與浙二醫(yī)院合作、省兒童醫(yī)院合作，設立浙二濱江分院和兒保濱江院區(qū)，建立了高層次人才就醫(yī)綠色通道，開通了國際社保結(jié)算，完善高層次人才醫(yī)療保障服務，關注創(chuàng)業(yè)人才家人養(yǎng)老問題，人才父母不論戶籍都可安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

主要成效

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚為高新區(qū)（濱江）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的技術動力和強大的智力支撐。

造就了一批領軍企業(yè)。一個領軍人才通過創(chuàng)辦一個企業(yè)，往往能夠帶動一個行業(yè)甚至一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬云通過創(chuàng)辦阿里巴巴，帶動了杭州電子商務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而阿里巴巴也進一步擴展成為集淘寶網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電商等于一體的產(chǎn)業(yè)“綜合體”，輻射帶動了全省的信息經(jīng)濟發(fā)展；教授、博導胡揚忠創(chuàng)辦的?？低?、國家“千人計劃”王健創(chuàng)辦的聚光科技助推了杭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全國異軍突起。

培養(yǎng)了一批創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新團隊是集聚創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的重要形式和途徑。目前，高新區(qū)（濱江）已經(jīng)形成以領軍企業(yè)為載體、領軍人才為帶頭人、創(chuàng)新團隊為基礎力量的創(chuàng)新機制，在技術創(chuàng)新領域取得了顯著成效。

推動了創(chuàng)業(yè)主體多元化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由精英走向大眾，出現(xiàn)了以大學生等80后90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的四大創(chuàng)業(yè)群體，阿里系、浙大系、海歸系、浙商系創(chuàng)業(yè)活動空前活躍，越來越多草根群體投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種價值導向、生活方式和時代氣息。特別是杭州高新區(qū)已經(jīng)成為海外留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方熱土，通過積極引導和典型示范，形成了留學人員回國創(chuàng)業(yè)的五種模式。一是攜資金、帶項目獨立創(chuàng)業(yè)；二是國外初創(chuàng)，國內(nèi)壯大成長；三是擁有核心技術多次創(chuàng)業(yè)；四是攜帶先進技術，吸引民營資本創(chuàng)業(yè)；五是依托國外大公司背景，創(chuàng)辦實業(yè)。

壯大了特色產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過多年堅持不懈地推進“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，高新區(qū)（濱江）已經(jīng)成為浙江省科技人才的主要集聚地，高端人才的集聚有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的增長和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。2008年至今，累計培育認定國家高新技術企業(yè)1600余家，總數(shù)列全省第一。2017年，10家企業(yè)榮登年度浙江省國家高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力百強榜單。

取得了一大批創(chuàng)新成果。近年來，高新區(qū)（濱江）企業(yè)承擔的國家核高基重大專項占杭州市的100%、全省的70%；承擔的國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目占杭州市的50%以上、全省的30%。承擔國際標準制（修）訂并發(fā)布13項，占全省54%；承擔國家行業(yè)標準制（修）訂并發(fā)布343項，位居全省前列。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例始終保持在12%-13%左右。高端人才為高新區(qū)（濱江）高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的先進技術資源和強大的智力支撐。