中介評估聯(lián)合服務(wù)平臺：柯橋區(qū)推進(jìn)涉審中介機(jī)構(gòu)改革的新突破

□紹興市柯橋區(qū)行政審批局

牢牢抓住涉審中介機(jī)構(gòu)改革這個突破口，開發(fā)投資項(xiàng)目行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)平臺，設(shè)立聯(lián)合服務(wù)專窗、聯(lián)合服務(wù)專網(wǎng)、信用專評，推動項(xiàng)目申報、中介評估、部門審批全流程網(wǎng)上運(yùn)行，項(xiàng)目業(yè)主只需通過中介信息平臺，選擇一家“中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合服務(wù)”，即可“統(tǒng)一受理、分送相關(guān)、并聯(lián)開展、一站完成”，實(shí)現(xiàn)“一次發(fā)布需求、一家聯(lián)合體服務(wù)、多項(xiàng)評估同步編制”的“一站式服務(wù)”工作模式，大大縮短了評估時間，加快了項(xiàng)目審批，降低了企業(yè)成本

近年來，為深入貫徹落實(shí)省委、省政府提出的企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革要求，確保企業(yè)投資項(xiàng)目竣工前“最多跑一次”，柯橋區(qū)牢牢抓住涉審中介機(jī)構(gòu)改革這個突破口，開發(fā)了投資項(xiàng)目行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)平臺，并將其與投資項(xiàng)目2.0版本在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行互聯(lián)互通，推動項(xiàng)目申報、中介評估、部門審批全流程網(wǎng)上運(yùn)行，項(xiàng)目業(yè)主只需通過中介信息平臺，選擇一家“中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合服務(wù)”，即可“統(tǒng)一受理、分送相關(guān)、并聯(lián)開展、一站完成”，開展可研性報告、環(huán)評、能評、水保、安全、建筑節(jié)能評估6個事項(xiàng)的聯(lián)合評價中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次發(fā)布需求、一家聯(lián)合體服務(wù)、多項(xiàng)評估同步編制”的“一站式服務(wù)”工作模式。該項(xiàng)制度的實(shí)施，大大縮短了評估時間，加快了項(xiàng)目審批，降低了企業(yè)成本，目前已受理完成45只項(xiàng)目。同時，印發(fā)了《柯橋區(qū)開展投資項(xiàng)目行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)制度實(shí)施方案》，為扭轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)沒有服務(wù)承諾時間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量不高的狀況，柯橋區(qū)設(shè)定統(tǒng)一的中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺管理考核機(jī)制，對入駐中介機(jī)構(gòu)實(shí)行全方位、全過程的跟蹤管理，切實(shí)提升中介服務(wù)水平。

主要做法

（一）首創(chuàng)中介評估聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)，推行全程網(wǎng)上運(yùn)行

設(shè)立“中介評估聯(lián)合服務(wù)專窗”。在柯橋區(qū)行政服務(wù)中心“中介超市”設(shè)立中介評估聯(lián)合服務(wù)專窗。通過“業(yè)主自主選擇、聯(lián)合體隨機(jī)組合”的操作原則，優(yōu)化流程，精簡手續(xù)。專窗做好對業(yè)主的業(yè)務(wù)咨詢和基本信息采集、將符合條件的項(xiàng)目通過專網(wǎng)推送至相關(guān)審批部門，審批部門進(jìn)行審核并提出需要評估的事項(xiàng)清單及工作要求，由專窗匯總并反饋至項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)督管理中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦件情況。

開發(fā)運(yùn)行中介評估聯(lián)合服務(wù)“專網(wǎng)”。依托柯橋區(qū)行政審批中介服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，開發(fā)了投資項(xiàng)目行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)專網(wǎng)。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)審批需求在專網(wǎng)發(fā)布信息，擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)，組成中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合服務(wù)。被選定的中介機(jī)構(gòu)在專網(wǎng)上接單、受理提交材料、項(xiàng)目聯(lián)合踏勘、上傳評估報告，同步開展各類評估報告的編制工作，快速完成評估一條龍服務(wù)，建立“申報項(xiàng)目信息、選定評估事項(xiàng)、形成中介聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合開展評估、成果上傳專網(wǎng)”的網(wǎng)上全流程投資項(xiàng)目行政審批中介機(jī)構(gòu)評估聯(lián)合服務(wù)制度。

建立中介機(jī)構(gòu)信用“專評”。建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率及服務(wù)水平為考評核心的中介機(jī)構(gòu)信用評價制度。通過信用評價，建立行業(yè)誠信檔案,規(guī)范中介行為，確保評估文本正確規(guī)范，評估服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。對各相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)承接能力、信用情況、收費(fèi)情況在網(wǎng)上信息公開，便于項(xiàng)目業(yè)主自由選擇。讓中介機(jī)構(gòu)優(yōu)秀的信用評價成為它在“專網(wǎng)”上的一張金名片。

（二）實(shí)行“三個統(tǒng)一”“三大機(jī)制”，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管

實(shí)行“三個統(tǒng)一”。統(tǒng)一承諾時間。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目分類制定服務(wù)承諾時限，平均辦結(jié)時間比原先縮短30%左右。統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參考國家有關(guān)部門、行業(yè)主管部門、物價部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合柯橋區(qū)實(shí)際，由物價部門會同行業(yè)主管部門統(tǒng)一中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，平均下浮各類服務(wù)收費(fèi)25%左右。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對入駐“中介超市”的中介機(jī)構(gòu)，要求全面執(zhí)行規(guī)范化管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等一系列制度，規(guī)范服務(wù)行為。

建立“三大機(jī)制”。備案管理機(jī)制。凡進(jìn)入柯橋區(qū)中介市場的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須事先向區(qū)中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心辦理入駐手續(xù)，向行業(yè)主管部門申請備案管理，并簽訂服務(wù)承諾書，保證服務(wù)質(zhì)量?？己嗽u定機(jī)制。定期開展對入駐中介機(jī)構(gòu)的辦件統(tǒng)計、跟蹤回訪等工作，每半年對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行服務(wù)承諾時間、提前辦結(jié)率、收費(fèi)情況、市場信譽(yù)度等內(nèi)容進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。清退淘汰機(jī)制。堅持“能進(jìn)能出”的工作機(jī)制，對入駐“中介超市”的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理，建立長效機(jī)制。對兩年內(nèi)累計兩次考核不合格的，清退出柯橋區(qū)中介市場1年；對出現(xiàn)嚴(yán)重超期辦結(jié)或嚴(yán)重違反《柯橋區(qū)涉及企業(yè)投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等現(xiàn)象的，實(shí)行一票否決制，清退出柯橋區(qū)中介市場2年。

強(qiáng)化網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)管。開發(fā)運(yùn)行行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)平臺，對入駐“中介超市”的中介機(jī)構(gòu)全部實(shí)行網(wǎng)上管理，著重對服務(wù)承諾時間進(jìn)行監(jiān)督，累計收辦件2973件，辦結(jié)2939件，按時辦結(jié)率達(dá)100%。

（三）打破“紅頂中介”，實(shí)施市場化改革

將清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)、破除涉審“紅頂中介”作為推進(jìn)中介服務(wù)市場化改革的突破口。

梳理涉審中介和服務(wù)事項(xiàng)兩張清單。涉審中介事項(xiàng)清理規(guī)范工作，將各部門在開展行政審批過程中，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)列入清查范圍，梳理出涉及行政審批的中介機(jī)構(gòu)共34家、中介服務(wù)事項(xiàng)113項(xiàng)。

推進(jìn)“紅頂中介”脫鉤改制。按照“政事分開、分類指導(dǎo)、脫鉤（過渡）規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，對行政審批部門所屬的事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。對區(qū)建設(shè)局下屬的圖安建筑設(shè)計咨詢公司、地基基礎(chǔ)測試技術(shù)研究所，區(qū)規(guī)劃分局屬的越州都市規(guī)劃設(shè)計院，區(qū)農(nóng)林局下屬的稽山林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計所等壟斷性中介機(jī)構(gòu)通過平移或轉(zhuǎn)資方式與主管部門脫鉤，完成市場化改革。

引進(jìn)拆分相結(jié)合激活市場。通過對現(xiàn)有的壟斷性中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆分，使柯橋區(qū)域范圍內(nèi)的壟斷性中介經(jīng)營資質(zhì)達(dá)到2家以上；同時，對同一性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)確實(shí)難以通過拆分達(dá)到2家以上的，通過清理取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介市場保護(hù)政策，大力吸引國內(nèi)知名中介機(jī)構(gòu)入駐柯橋，形成有效競爭。累計已引入?yún)^(qū)外中介機(jī)構(gòu)163家，占全部入駐中介機(jī)構(gòu)的88%。

改革成效

提升了辦事效率?？聵騾^(qū)將企業(yè)投資項(xiàng)目報批所需的多項(xiàng)評估事項(xiàng)依托投資項(xiàng)目行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)，以“服務(wù)優(yōu)化、資源整合、效率提升”的工作宗旨，真正實(shí)現(xiàn)“一次發(fā)布需求、一家聯(lián)合體服務(wù)、多項(xiàng)評估同步編制”的一站式服務(wù)新模式。可研報告、環(huán)評、能評、水保、安全、建筑節(jié)能評估六個評估事項(xiàng)的聯(lián)合評價，讓企業(yè)享受到“一次咨詢、一次答復(fù)、全盤了解、提前謀劃”的網(wǎng)上新時代審批“數(shù)據(jù)來跑腿”的福利。

優(yōu)化了服務(wù)流程。將所有的評估事項(xiàng)、評估機(jī)構(gòu)整合在一起形成評估事項(xiàng)統(tǒng)計清單和中介機(jī)構(gòu)選擇清單。項(xiàng)目業(yè)主僅需對照“兩張清單”進(jìn)行選擇，即可明確評估事項(xiàng)、了解各相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)承接能力、信用情況和收費(fèi)情況，擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合服務(wù)。在確定好聯(lián)合體后，實(shí)現(xiàn)六次資料提交壓縮為一次提交全程共享、六次現(xiàn)場踏勘合為一次聯(lián)合踏勘、六次評估反饋并為專窗一次統(tǒng)一反饋的“文本資料共享、會議聯(lián)合召開、現(xiàn)場聯(lián)合踏勘、評估成本降低”省時又省錢的評估新模式。

減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！吧陥箜?xiàng)目信息、選定評估事項(xiàng)、形成中介聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合開展評估、成果上傳專網(wǎng)”的全流程中介機(jī)構(gòu)評估聯(lián)合體制度的實(shí)施，讓柯橋區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主委托各項(xiàng)評估事項(xiàng)省時又省力。目前，通過“專窗”“專網(wǎng)”全程代辦服務(wù)，已有65只項(xiàng)目完成中介聯(lián)合評估服務(wù)，項(xiàng)目業(yè)主平均少跑25次以上，申報材料平均減少46份以上，辦理時間由原先的平均4個月縮短至1個月，平均下浮各類中介服務(wù)收費(fèi)25%左右，讓企業(yè)辦事省時又省力。

下步打算

健全完善長效機(jī)制。在目前投資項(xiàng)目行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中介超市一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“中介超市”2.0版本，做好與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的無縫對接。在中介機(jī)構(gòu)完成評估報告的同時，加入政府買單的第三方評估機(jī)制，做到審批窗口受理時，評估文本全部由第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)技術(shù)審查完畢，助力“最多跑一次”無差別受理。實(shí)現(xiàn)受理辦件零退件，助推中介服務(wù)與投資項(xiàng)目審批無縫對接。

著力強(qiáng)化過程監(jiān)督。要求柯橋區(qū)承接中介評估的機(jī)構(gòu)，一律必須上專網(wǎng)進(jìn)行辦理。對未使用柯橋區(qū)投資項(xiàng)目行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)平臺的中介機(jī)構(gòu)將實(shí)行一票否決制，清退出柯橋區(qū)中介市場。建立中介服務(wù)結(jié)果共用互認(rèn)、業(yè)主中介機(jī)構(gòu)雙向公開選擇、網(wǎng)上競價和網(wǎng)上考核評價等機(jī)制，著力打破地域限制，打造公開公正公平、競爭充分有序的中介服務(wù)管理平臺。實(shí)施項(xiàng)目審批服務(wù)全流程電子監(jiān)察，構(gòu)建中介服務(wù)全流程監(jiān)管體系。

大力加強(qiáng)輿論宣傳。全方位多層級的加強(qiáng)各類媒體輿論宣傳力度。特別是要求區(qū)級各有關(guān)部門，積極做好投資項(xiàng)目行政審批中介評估聯(lián)合服務(wù)制度的宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)和群眾充分知曉改革內(nèi)容、積極參與改革進(jìn)程、自覺應(yīng)用改革成果。充分運(yùn)用微信公眾號、手機(jī)APP、移動客戶端等平臺，做好“最多跑一次”相關(guān)報道。同時出臺宣傳信息考核辦法，助力“最多跑一次”改革，讓我們的改革深入人心、工作取得實(shí)效、服務(wù)貼近群眾。