青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長
青海省是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地,被譽(yù)為“中華水塔”。青海省擁有天然草場5.47億畝,占全省國土總面積的51%,是我國草地畜牧業(yè)的重要發(fā)展基地。由于特殊的地理氣候條件和傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式,使草原生態(tài)環(huán)境日益惡化,威脅著青藏高原地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全。
基于這一背景,青海省自2008年起,在牧區(qū)6州的7個(gè)村開展了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)利用草地資源、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、組建牧民合作經(jīng)濟(jì)組織和優(yōu)化配置生產(chǎn)要素為主要內(nèi)容,通過組織化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑,實(shí)現(xiàn)草畜平衡和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。截至2014年底,牧區(qū)6個(gè)自治州30個(gè)縣883個(gè)純牧業(yè)村全部組建了生態(tài)畜牧業(yè)合作社,并對合作社治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了富有成效的探索,逐步形成了股份制、聯(lián)戶制、大戶制、代牧制、混合制等多種經(jīng)營模式,2014年6月農(nóng)業(yè)部正式同意將青海省設(shè)立為“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”,草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)取得了明顯成效,從體制、機(jī)制上闖出了一條草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。這種新的發(fā)展模式取得了改善民生、生態(tài)保護(hù)和科學(xué)發(fā)展的“三贏”。
草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社與土地股份合作社的不同表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是“股份”的構(gòu)成不同。草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社入股的是牧民承包的草地和自養(yǎng)牛羊,土地股份合作社入股的是土地。牧民承包的草地和自養(yǎng)牛羊可以說是全部家當(dāng),而農(nóng)民農(nóng)地不完全是財(cái)富全部。二是合作社承載的責(zé)任大小不同。合作社在政府的支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)之下,草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重?fù)?dān),特別強(qiáng)調(diào)草畜平衡和人與自然和諧的責(zé)任;土地股份合作社主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任,更凸顯經(jīng)濟(jì)重要性。三是農(nóng)牧民對合作社的關(guān)注度不一樣。因牧民將自己的草地和牛羊全部入股,入股資產(chǎn)主要采取“按股分紅”的方式。能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益,關(guān)鍵要看合作社的運(yùn)營績效,故對合作社發(fā)展高度關(guān)注,保證通過入股后使自己財(cái)產(chǎn)收益不至下降;農(nóng)民入股土地,一般采取“保底收益+按股分紅”的方式,有了“托底”收益的保障,農(nóng)民對合作社的關(guān)注較牧民相對要低。四是運(yùn)行方式不同。生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社經(jīng)營者唯一,就是入股牧民。將草場和牛羊入股組建合作社,讓第三方經(jīng)營,既無歷史慣性,也無現(xiàn)實(shí)案例,關(guān)鍵的原因在于牧民對草場和牛羊具有很強(qiáng)的稟賦效應(yīng);土地股份合作社組建后,經(jīng)營者不唯一,既可以是入股農(nóng)民,也可以是職業(yè)經(jīng)理人。五是合作社盈余分配方式不同。草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社入股資產(chǎn)實(shí)行按股分紅,既不保底,也不封頂;土地股份合作社實(shí)行“保底收益+按股分紅”。
由于牧民入股草場和牛羊相對農(nóng)民入股土地具有更強(qiáng)的稟賦效應(yīng),再加之脆弱的生態(tài)環(huán)境要求,故生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社運(yùn)行發(fā)展有其自身的特殊性。
拉格日村隸屬青海省黃南藏族自治州澤庫縣寧秀鄉(xiāng),是一個(gè)比較典型的純牧業(yè)貧困村,人均可利用草場面積不足100畝,耕地面積0.1萬畝。由于人均可利用草地資源極其有限,畜牧業(yè)發(fā)展相對滯后,人民生活水平提高緩慢。為了破解資源環(huán)境約束與提升牧民生活水平的困境,村級能人帶領(lǐng)36戶牧民于2011年組建了草地生態(tài)畜牧業(yè)合作社。合作社的主要做法:
一是整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)。合作社通過牧民擁有的草場承包經(jīng)營權(quán)和牲畜折價(jià)入股整合生產(chǎn)資源,堅(jiān)持“以草定畜”入股原則,每股500元。入股牲畜數(shù)量按照草地載畜量進(jìn)行折算,即按照平均每16畝草場入股4只羊或者1頭牛,超出部分牧戶自行削減。二是合理分組、劃區(qū)輪牧。合作社利用已入社的草場,將入社牛羊按照以草定畜、草畜平衡的原則,合理分組、明確放牧順序、放牧周期和時(shí)間,科學(xué)合理地按季節(jié)劃區(qū)輪牧。三是拓展產(chǎn)業(yè)、多元發(fā)展。經(jīng)過理事會(huì)成員共同商議,秉承著公平、公正、公開、自愿的原則,將草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度;合作社組織富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,主要從事出租車、唐卡制作、飼草種植、房屋建筑、推銷畜產(chǎn)品等經(jīng)營活動(dòng),增加了牧民收入。四是多方投入、智力支撐。合作社先后獲得各類產(chǎn)業(yè)扶持資金1147萬元,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈,提升了價(jià)值鏈。同時(shí),合作社在成立之初,就積極招賢納士,引進(jìn)了大學(xué)生志愿者、大學(xué)生村官投身于合作社發(fā)展。人才引進(jìn)為促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行、提升合作社運(yùn)營效率發(fā)揮了重要作用。五是建章立制、保障運(yùn)營。從合作社章程、合作社管理、檔案管理、生產(chǎn)銷售管理、天然草原管護(hù)員管理、項(xiàng)目投資管理、盈余分配、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定和有效約束,從制度上保證了合作社的規(guī)范運(yùn)行。
自合作社成立以來,始終堅(jiān)持先草后畜、以草定畜的原則,把以草定畜作為合作社社員入社的門檻條件,先以草山入社,再按載畜量核定入社牛羊數(shù),多余牛羊或自行出售,或在統(tǒng)一基地集中育肥出欄,從制度設(shè)計(jì)上落實(shí)了“減畜不減效,減畜不減收”。資源整合后合作社對草地的分類管理開始顯現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)往復(fù)利用。
2012年以來,合作社在省、州、縣相關(guān)部門的資金支持下,完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2016年底,合作社共投入政府各類項(xiàng)目資金等1369.5萬元,集中加強(qiáng)畜用暖棚、人工飼草基地、免疫注射欄、飼喂通道、排污管道、青貯窖、儲(chǔ)草棚、病畜隔離區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為經(jīng)營模式創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。
通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社的實(shí)踐,從根本上改變了傳統(tǒng)條件下牧民草場放牧權(quán),即把牧民分散放牧權(quán)收歸合作社統(tǒng)管放牧權(quán),有效解決了牧民載畜量監(jiān)管難、劃區(qū)輪牧難、技術(shù)推廣難、發(fā)展壯大難、草地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難等制約草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題,草原生產(chǎn)能力不斷提高,草原生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。近五年來,拉格日生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社每百畝載畜量減少了2.02個(gè)羊單位,草產(chǎn)量提高10.5%,鼠害有效洞口降低66.7%,植被覆蓋率從原來的60%提高到現(xiàn)在的80%。
草地股份合作制是現(xiàn)有草場家庭承包制度的繼承和發(fā)展,放牧賦權(quán)方式的改進(jìn),打破了傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)由超載過牧導(dǎo)致草場退化,實(shí)現(xiàn)了由草場退化導(dǎo)致生產(chǎn)無法持續(xù)的惡性循環(huán)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共贏的良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。
股份合作制進(jìn)一步釋放了牧民的經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)。通過草場經(jīng)營權(quán)、牲畜折價(jià)入股,勞動(dòng)力專業(yè)分工,生產(chǎn)指標(biāo)量化,“用工+股份”分別取酬的合作社經(jīng)營模式,使“宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”成為現(xiàn)實(shí),徹底解放了富余勞動(dòng)力,拓寬了牧民增收渠道。
股份合作制使牧民獲得了更多的剩余索取權(quán)。通過畜牧業(yè)資源的徹底整合和有效配置,使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之下無法實(shí)現(xiàn)的潛在利潤通過制度創(chuàng)新得到實(shí)現(xiàn),即通過合作社載體,實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高,牧業(yè)增效;實(shí)現(xiàn)了人力資源配置的帕累托效率,助牧民增收;實(shí)現(xiàn)了接二連三,產(chǎn)業(yè)附加值內(nèi)部化,拓展了收入渠道;實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧,生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
股份合作制改變了畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的相對價(jià)格。就合作社人力資本而言,實(shí)現(xiàn)了人盡其才;就畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言,通過種草養(yǎng)畜、良種繁育、高效養(yǎng)殖技術(shù)等在合作社紛紛落地生根,個(gè)體性能顯著提升,提高了畜產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí),畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用反過來又降低了合作社制度創(chuàng)新的成本,制度績效凸顯。