新時代推進軍民融合深度發(fā)展問題研究

陳家俊

黨的十九大會議上，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略被列為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大國家戰(zhàn)略之一，并寫入中國共產(chǎn)黨章程，進一步凸顯了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。新時代推進軍民融合向深度發(fā)展，是歷史沿革的啟示，是興國強軍的必然，要求我們更新觀念、創(chuàng)新模式、豐富手段，有效規(guī)劃好建成軍民融合深度發(fā)展格局的宏偉藍圖，走出一條具有中國特色的軍民融合新路子。

習(xí)近平同志在黨的十九大會議上強調(diào)，要堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。軍民融合作為歷史沿革的經(jīng)驗總結(jié)和昨日戰(zhàn)場的重要啟示，是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系的重大舉措，為中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。推進新時代興國強軍不斷發(fā)展，需要我們堅持貫徹習(xí)近平強軍思想，立足國情軍情，走出一條具有中國特色的軍民融合新路子。

一、實踐選擇：軍民融合是我黨我軍歷史沿革的經(jīng)驗總結(jié)

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。新時代堅持貫徹軍民融合思想，是對黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合式發(fā)展等重要思想的繼承和發(fā)展，是黨探索當代經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)律的又一重大飛躍。

始終堅持在把握發(fā)展與安全辯證關(guān)系中，明晰軍民融合的戰(zhàn)略方向

統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，一直是我們黨治國理政的重大原則。改革開放40年波瀾壯闊歷史畫卷中，我們共產(chǎn)黨始終高度重視處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。十一屆三中全會后，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，為各項工作明確了主攻方向。鄧小平在繼承軍民結(jié)合的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出了“以民養(yǎng)軍”的指導(dǎo)思想，強調(diào)，“軍隊要服從整個國家建設(shè)大局”，同時“不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動”，軍民融合在和平建設(shè)的新時期實現(xiàn)從“以軍為主”向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著國際形勢風(fēng)云突變，為了在新軍事革命中搶占發(fā)展先機，有效處理復(fù)雜的國家安全問題，1998年江澤民在中央軍委擴大會議上指出，“把經(jīng)濟建設(shè)搞上去和建立強大的國防，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，“寓軍于民”的建設(shè)思想應(yīng)運而生；胡錦濤在黨的十七大報告中提出“走出一條中國特色軍民融合式的發(fā)展路子”，都有力把握和平與發(fā)展的辯證關(guān)系，指明了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

進入新時代，習(xí)近平總書記強調(diào)，“深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路”。我黨站在“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略高度，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大國家戰(zhàn)略之一，并寫入中國共產(chǎn)黨章程，進一步凸顯了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。成功的改革帶來經(jīng)濟社會的發(fā)展，為國家的安全穩(wěn)定提供堅實支撐；同時軍隊和國防建設(shè)為推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)民族復(fù)興奠定安全基石。我黨始終有力把握和處理好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，為各個時期經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)推進指明方向。

始終堅持從具體實際和現(xiàn)實問題出發(fā)，構(gòu)筑中國特色軍民融合發(fā)展模式

改革開放以來我國的軍民融合不斷發(fā)展，我黨注重從具體實際和現(xiàn)實問題出發(fā)，構(gòu)筑了適合國情和特點的中國特色軍民融合發(fā)展模式。十一屆三中全會后，各項工作圍繞經(jīng)濟建設(shè)的中心運作和發(fā)展。國務(wù)院、中央軍委對軍工管理體制作出了重大調(diào)整，積極打破軍民界限、部門地方界限，利用國防工業(yè)雄厚的技術(shù)力量，在優(yōu)先保證軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，大力推進民用生產(chǎn)，擴大國防科研成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的有力舉措。黨的十七大后，中央、軍隊和地方各個層級根據(jù)實際需要，制訂、頒布和實施了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》等一系列法律法規(guī)和意見措施，科學(xué)法制保障下“軍民融合式發(fā)展路子”不斷拓展，國防科技工業(yè)逐步有機融入國家工業(yè)和科技體系。

新時代中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面對資源、環(huán)境等要素約束不斷強化，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提效升級刻不容緩的情況，習(xí)近平同志指示國防建設(shè)領(lǐng)域，“要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合”，在向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力的同時有效優(yōu)化和配置國家整體資源。這有效化解國防和軍隊建設(shè)在資源配置上二元對立的矛盾，是興國強軍的助推器。實踐證明，從中國社會現(xiàn)狀和問題出發(fā)的一系列部署和落實，都有效地瞄準國防建設(shè)和軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展突出矛盾，推進軍民融合向更高層次發(fā)展。

始終堅持在加強法治保障和完善體制機制中，推進融合治理現(xiàn)代化

軍民融合作為國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組織形式，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要拼圖。同樣需要借助法治的力量推進軍民融合治理現(xiàn)代化，保證軍民融合朝著更加科學(xué)、更加高效、更加可持續(xù)的方向?qū)崿F(xiàn)深度發(fā)展。改革開放以來法治建設(shè)在我國國防建設(shè)領(lǐng)域中重要性不斷突出，一系列相關(guān)法律和體制機制適應(yīng)時代特點不斷完善。

特別是十八大以來，軍民融合定位不斷提高。2016年3月中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，提出了到2020年重點領(lǐng)域融合取得重大進展的目標，過渡階段提供指示和要求；同年習(xí)近平同志在參加軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展上強調(diào)要繼續(xù)推進體制機制改革創(chuàng)新，突出體制機制、政策制度在整個融合現(xiàn)代化治理的重要地位。次年軍民融合發(fā)展上升為國際戰(zhàn)略后的第一部貫徹落實戰(zhàn)略的法律----《中華人民共和國國防交通法》開始實施，為通過法治力量解決融合問題提供保證。目前軍民融合的相關(guān)法律正在加緊推進出臺，各項法律立、改、廢、釋和體制機制也隨著新時代要求不斷更新和推進，是軍民融合實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要保證和支撐。

二、現(xiàn)實意義：軍民融合深度發(fā)展是新時代興國強軍的強大支撐

中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，為軍民融合深度發(fā)展提供了歷史性機遇，也提出了更高戰(zhàn)略要求。軍民融合深度發(fā)展是有效整合軍民兩地力量，推進國家和人民軍隊實現(xiàn)由大向強發(fā)展的強大支撐和力量源泉。

推進軍民融合深度發(fā)展是推動國家由大向強穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措

強國必須強軍，軍強才能國安。軍事手段是實現(xiàn)偉大夢想的保底手段，用強大的經(jīng)濟實力支撐國防和軍隊建設(shè)，用堅固的國防和軍隊保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，是歷史和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。新時代我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，亟需鞏固國防和強大人民軍隊提供強大戰(zhàn)略支撐以更強大的實力來應(yīng)對內(nèi)部和外界的各種約束和壓力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時激發(fā)國防建設(shè)的社會經(jīng)濟效益，發(fā)揮好國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用。新時代推進軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，是實現(xiàn)富國和強軍兩個目標、處理發(fā)展和安全兩件大事的必由之路。

推動軍民融合深度發(fā)展有利于人民軍隊在新軍事革命浪潮中補差奮進

科技創(chuàng)新關(guān)乎一支軍隊戰(zhàn)斗力，是軍隊能否有效履行職能使命的關(guān)鍵。歷史證明，落后就要挨打，舊中國之所以在湮滅輝煌走下民族之巔，正是因為錯過了歷次軍事革命發(fā)展的機遇，在戰(zhàn)斗力生成和進階上被其他國家拉開了差距。新一輪軍事革命浪潮滾滾而來，世界主要國家都積極的把握機會，爭取實現(xiàn)戰(zhàn)略競爭力、軍隊戰(zhàn)斗力和社會生產(chǎn)力的有機協(xié)調(diào)發(fā)展。我國積極推進軍民融合的深度發(fā)展，正是順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律、把握時代發(fā)展機遇，整合軍民兩個體系的資源和能力，切實提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，推進國防軍工科技的創(chuàng)新和研發(fā)。在補上歷史差距的同時，也爭取在新一輪軍事革命中占據(jù)領(lǐng)先地位，推進科技強軍、實現(xiàn)科技強國。

推進軍民融合深度發(fā)展有利于整合民營力量，加速軍隊建設(shè)和發(fā)展

借助大數(shù)據(jù)的載體發(fā)展軍工行業(yè)，一直就是打贏后天戰(zhàn)爭關(guān)注的一個焦點。大數(shù)據(jù)時代的信息化水平不僅可以在未來戰(zhàn)爭中成為直接的戰(zhàn)斗力，也是推進武器裝備戰(zhàn)斗能力層級上升的重要力量。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2025年，國防信息化開支可能會達到2513億元，占國防裝備的40%，其中核心領(lǐng)域有望保持20%以上的復(fù)合增長，而我國國防軍工科技發(fā)展的主要技術(shù)支撐和研發(fā)基礎(chǔ)，主要是有民營企業(yè)來提供的。推動軍民融合的深度發(fā)展，發(fā)揮民營企業(yè)靈活高效的特點，借助在人才、資源等生產(chǎn)因素上的優(yōu)勢，確實整合起整個社會力量聚焦軍工企業(yè)的發(fā)展。

三、戰(zhàn)略規(guī)劃：著眼致勝未來戰(zhàn)爭亟需踩準的創(chuàng)新步點

黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！睂τ谲娒袢诤舷蛏疃热诤贤七M實踐中的一系列體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，亟需我們更新觀念、創(chuàng)新模式、豐富手段，著眼打贏“后天戰(zhàn)爭”，有效規(guī)劃好建成軍民融合深度發(fā)展格局的宏偉藍圖。

（一）要強化有效支撐，著力創(chuàng)造深度發(fā)展的良好內(nèi)外環(huán)境

第一，要將各界力量統(tǒng)一到推進深度發(fā)展的軌道上來。強化融合理念，牢固樹立軍地一盤棋的思想，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，自覺從軍民兩地協(xié)調(diào)發(fā)展、國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相得益彰的高度和大局來考慮各個領(lǐng)域的建設(shè)問題。第二，要讓改革創(chuàng)新的動力助推軍民融合深度發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展方式，推動軍民融合發(fā)展由條塊分散設(shè)計向軍地一體籌劃轉(zhuǎn)變、由注重增量統(tǒng)籌向增量存量并重轉(zhuǎn)變、由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變、由行政手段為主向強化市場運作轉(zhuǎn)變。第三，要積極開辟軍民融合深度發(fā)展的良好環(huán)境。地方各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)需要切實發(fā)揮職能作用，明晰深度融合的戰(zhàn)略方向、積極解決現(xiàn)實矛盾和問題，同時軍隊要切實忠實履行黨和人民賦予的使命任務(wù)，積極參與各項社會建設(shè)、做好安全和發(fā)展保障工作。

（二）要適應(yīng)時代要求，積極實現(xiàn)深度融合的戰(zhàn)略需求

第一，要實現(xiàn)國家在軍民融合事業(yè)中的主導(dǎo)作用。國家要把好方向、做好協(xié)調(diào)、定好基調(diào)，集中國家力量推進國防軍工領(lǐng)域、融合人才培養(yǎng)、主要資源分配以及軍工科技創(chuàng)新。第二，要加速中國軍事走出去的步伐。中國軍事要在所在地積極培養(yǎng)民間力量，為順利完成任務(wù)爭取更大的社會支持，同時需要注意和所在地當局就緊急措施達成協(xié)議，為更好地開展工作做好法理上的準備。第三，要注重加大開發(fā)領(lǐng)域的統(tǒng)籌力度。要聚焦國防軍工領(lǐng)域，切實推進軍工企業(yè)向國防科技改革，同時強化跟進意識，加強對海洋、空天和網(wǎng)絡(luò)空間的開發(fā)力度，避免落后，甚至實現(xiàn)趕超。

（三）要加強思想引導(dǎo)，著力打造深度融合的文化支撐

第一，傳承“軍民魚水”，重塑崇尚軍人的社會風(fēng)尚。新時代必須充分發(fā)揮紅色資源的作用，加強“軍民魚水”傳統(tǒng)的宣傳和解讀，在戰(zhàn)火遠去的年代里重新塑造崇尚軍人的社會風(fēng)尚。第二，加強形勢任務(wù)教育，增進國防建設(shè)重要性認識。加強形勢任務(wù)教育，使社會更加清晰國內(nèi)外復(fù)雜形勢，增強國防觀念，提高熱愛國防、熱愛人民軍隊的覺悟。第三，增強軍營開放的力度，加強軍民雙方的交流互動。國家國防教育辦公室要積極推進開展紅色旅游、游學(xué)等活動提供體驗部隊生活的平臺，引導(dǎo)有志青年投身軍營、獻身國防。同時深入體驗式的旅游開發(fā)實現(xiàn)國防教育與增收脫貧的雙贏，也是我們推進軍事文化產(chǎn)業(yè)的一項重點內(nèi)容。

（四）要堅持問題導(dǎo)向，著力解決深度發(fā)展的現(xiàn)實問題

第一，推進軍民兩大體系協(xié)調(diào)互動，著力推進軍地雙方資源的統(tǒng)籌使用。要強化頂層統(tǒng)籌，為軍民兩個體系提供統(tǒng)一有力的科技支撐、設(shè)施基礎(chǔ)以及人才信息保障，保證軍工創(chuàng)新突出擺在整個國家的創(chuàng)新體系當中。同時破除體系壁壘，實現(xiàn)各關(guān)鍵要素在體系間充分流動和協(xié)調(diào)互動，根據(jù)實際更新出資源統(tǒng)籌使用和合理配置的新思路、新模式、新舉措。第二，發(fā)揮民營企業(yè)的特有優(yōu)勢，著力引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域。要發(fā)揮民營企業(yè)的特有優(yōu)勢，同時引入合理的競爭機制，破除原有軍工集團的壟斷優(yōu)勢，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域；或是參與生產(chǎn)國防工業(yè)的配套產(chǎn)品，直接成為武器裝備設(shè)備的采購供應(yīng)商，成為軍用物資、工程和服務(wù)的供應(yīng)商，成為國民經(jīng)濟動員力量，參與重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，承接對國防科技儲能釋放的技術(shù)需求等等。第三，蹄疾步穩(wěn)加快協(xié)同創(chuàng)新黨的步伐，有力構(gòu)建起軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系。要強化人才支撐，為高校、科研院所整合科研資源、面向軍工企業(yè)提供專業(yè)化研發(fā)服務(wù)提供優(yōu)良的外部環(huán)境，同時積極引進海外高層人才投入國防軍工研發(fā)生產(chǎn)大潮，為科技創(chuàng)新提供強大的人才支撐和技術(shù)支撐，切實完善軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系。