關(guān)于陜西軍民深度融合問(wèn)題和破解途徑的思考

馬彩文

當(dāng)前我國(guó)在軍民融合深度發(fā)展方面，整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍然面臨著一些矛盾和問(wèn)題，急需改革破解。首先表現(xiàn)在體制性障礙的破除和結(jié)構(gòu)性矛盾的改革。眾所周知，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室于2017年1月成立；2017年12月21日，陜西省召開(kāi)全省軍民融合工作會(huì)議，并宣布陜西省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室成立。截止目前，全國(guó)各地省、市級(jí)機(jī)構(gòu)還尚在建立之中，自上而下的工作機(jī)制尚沒(méi)有完全建立。各級(jí)軍民融合辦作為全新機(jī)構(gòu)，正在建章立制階段，多項(xiàng)工作處于初步探索之中，新體制的優(yōu)勢(shì)和潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮。同時(shí)，軍隊(duì)改革尚未完成，軍地工作也未能很好地協(xié)同開(kāi)展。在發(fā)展規(guī)劃方面，軍地兩條線仍然并行，央地、軍地“兩張皮”現(xiàn)狀還未完全打破。在軍地競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、民參軍通道進(jìn)一步開(kāi)放、軍民一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息共享機(jī)制建立、科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等方面仍然缺少制度引領(lǐng)和創(chuàng)新模式。

陜西作為國(guó)防軍工重地，軍工院所、高校林立，但軍工產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重一直較低，軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題依然十分突出。

中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所作為一個(gè)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，一直在思考和實(shí)踐如何最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。 近年來(lái)，西安光機(jī)所通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化探索與實(shí)踐，先行先試，“拆除圍墻、開(kāi)放辦所”，突破傳統(tǒng)理念觀念束縛，建立市場(chǎng)化開(kāi)放平臺(tái)，加大創(chuàng)新載體建設(shè)，創(chuàng)新用人模式等創(chuàng)新舉措，充分釋放國(guó)有科技資源，統(tǒng)籌和盤(pán)活全社會(huì)人才、技術(shù)、智力、資本等資源，在軍民融合深度發(fā)展方面做了初步探索和嘗試。截止目前，西安光機(jī)所已經(jīng)投資孵化硬科技企業(yè)230余家，其中軍民融合企業(yè)超過(guò)50家。

有關(guān)工作得到了省委省政府的肯定，近三年來(lái)我所配合陜西省委省政府向全省院所推廣“西光所模式”，但是效果甚微，分析主要原因如下：一、一些院所在軍民融合的國(guó)家戰(zhàn)略指引下，提出混合所有制方案，走出了一步，不過(guò)由于考核目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，必須“合并報(bào)表”的要求，還是以體制內(nèi)單位為絕對(duì)控股方，而且一般也會(huì)選擇“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”的合作伙伴；二、也有一些院所在積極謀劃，結(jié)合自身單位基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)提出改革方案，但是由于體制內(nèi)各種條條框框束縛和上級(jí)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的“批準(zhǔn)難”而被“擱置”；三、還有一些院所還是體質(zhì)內(nèi)思維，不愿開(kāi)放。如何能夠激發(fā)體制內(nèi)外院所的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)其向社會(huì)開(kāi)放國(guó)有院所科技資源，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)合作，促使更多民營(yíng)高新技術(shù)、資本、運(yùn)作模式等加入服務(wù)國(guó)防的隊(duì)伍中，以提高民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新能力，形成互相支持，互相促進(jìn)，你中有我、我中有你的軍民深度融合發(fā)展格局。具體的措施方法建議如下：

一、鼓勵(lì)軍工院所與高新技術(shù)企業(yè)共建股份制企業(yè)，共享發(fā)展紅利

陜西有大量的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，往往是規(guī)模較小的中小微企業(yè)，以科研院所和高校的科研工作者為主，他們大多在某一兩項(xiàng)技術(shù)方向上掌握“獨(dú)門(mén)絕技”，在某些特殊領(lǐng)域或者工業(yè)領(lǐng)域提供定制化研制和技術(shù)支持服務(wù)等。在國(guó)家軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，這些“高知”創(chuàng)業(yè)者們，懷揣報(bào)國(guó)熱情，也希望能夠把核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為能夠軍民兩用的高技術(shù)產(chǎn)品，但是往往因?yàn)樾畔⑶啦粫?、資質(zhì)不夠、實(shí)力不足，以及有形無(wú)形的各種“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等等問(wèn)題，而難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的一些民營(yíng)企業(yè)主要通過(guò)給十大軍工集團(tuán)做低等級(jí)配套的方式，參與軍工能力建設(shè)這些企業(yè)主要以“關(guān)系戶”為主，沒(méi)有形成規(guī)范和“常態(tài)”。

為進(jìn)一步推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的深度融合，可以通過(guò)軍工單位的一般性技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可的方式，這種方式需要有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺(tái)市場(chǎng)化的對(duì)接，僅僅通過(guò)專(zhuān)利公共交易平臺(tái)的這種方式，實(shí)效性較差；更好的方式是鼓勵(lì)軍工院所“放下身段”，與有核心技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)的高新技術(shù)企業(yè)合作成立混合所有制企業(yè)，成為“一家人”。為了真正發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)的作用和實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的有效激勵(lì)，可參考“西光所模式”，即“參股不控股，國(guó)有股份不超過(guò)百分之三十，讓創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)持大股”，國(guó)有軍工院所委派人員參與公司建設(shè)和管理，也可有人離崗創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)利益捆綁，共存共贏，共同推進(jìn)軍工技術(shù)和民營(yíng)技術(shù)在國(guó)防科技口和民用領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

二、支持國(guó)有民口院所牽頭整合體質(zhì)內(nèi)外單位企業(yè)，架起軍民互通橋梁

2018年3月14日，全國(guó)首個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新快速響應(yīng)小組在深圳成立。這是中央軍委科技委依托深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，希望通過(guò)多種形式挖掘全社會(huì)先進(jìn)商用技術(shù)，快速響應(yīng)國(guó)防科技前沿創(chuàng)新需求，為推動(dòng)形成靈活高效的國(guó)防科技創(chuàng)新價(jià)值鏈進(jìn)行的一次探索，具有示范借鑒意義。

陜西是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的重要基地，現(xiàn)有中央在陜軍工企事業(yè)單位116家，西安地區(qū)從事軍工科研高校68所，地方軍品民口配套單位300多家，各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)3000多家，從業(yè)人員約30萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)幾十年的積累，陜西尤其是西安已經(jīng)是高科技人才集聚、技術(shù)沉淀的“硬科技”城市。我們需要有平臺(tái)牽頭將這些資源真正的整合起來(lái)，形成合力，真正實(shí)現(xiàn)軍民信息共享、人才智慧集聚、技術(shù)集成創(chuàng)新、政產(chǎn)學(xué)研資用多方聯(lián)動(dòng)的軍民深度融合形勢(shì)。

那么誰(shuí)來(lái)牽頭最合適？從所有參與軍民融合的主體來(lái)分析：如果政府牽頭，較為松散，很難干的好；軍方有規(guī)定，不能干；體質(zhì)內(nèi)單位依然較為封閉，不愿干；民營(yíng)企業(yè)“個(gè)子小”、“沒(méi)資質(zhì)”、“沒(méi)經(jīng)驗(yàn)”，政府、軍方、體制內(nèi)單位不敢或者不愿與純民企搭建的平臺(tái)合作，所以也干不了。經(jīng)過(guò)幾年的多方交流溝通，我們認(rèn)為作為一直從事民口配套的國(guó)有科研院所牽頭最為合適。首先，作為國(guó)有單位，不以追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為第一目標(biāo)，更多的是以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)；其次，民口配套單位積累了為軍工武器裝備保障的資質(zhì)能力、技術(shù)基礎(chǔ)；再者，較之體制內(nèi)單位，有較為寬松的體質(zhì)機(jī)制，也是軍方、政府信任的“國(guó)家隊(duì)”；還有，較為“中立”的身份使得這種院所不會(huì)排斥民營(yíng)企業(yè)。因此，國(guó)有民口院所可以作為牽頭單位搭建平臺(tái)，整合各方的人才、技術(shù)、資本、智慧等資源，同時(shí)還可以發(fā)揮其技術(shù)背景優(yōu)勢(shì)，組成各種“游擊小分隊(duì)”，一種模式，可以借鑒軍委科技委的“快響小組”模式，在全省甚至全國(guó)范圍內(nèi)遴選具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)服務(wù)軍方；另一種模式，通過(guò)了解軍方裝備水平和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用場(chǎng)景，整合各方智力，除了軍、政、科、校、產(chǎn)等各領(lǐng)域?qū)＜?，還有“民間高手”、奇才、怪才共同論證，形成有前瞻性的創(chuàng)新作戰(zhàn)模式和新型武器裝備，服務(wù)國(guó)防。

通過(guò)國(guó)有民口院所牽頭組建平臺(tái)，架起軍隊(duì)、地方需求，與體制內(nèi)外單位、商業(yè)創(chuàng)新模式、社會(huì)創(chuàng)新資源等的橋梁。

三、“標(biāo)準(zhǔn)”是民參軍這扇門(mén)的“鑰匙”，軍口采購(gòu)首先需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并向全社會(huì)公開(kāi)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和國(guó)防統(tǒng)籌建設(shè)的重要技術(shù)支撐，助推創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)軍民融合式發(fā)展對(duì)于貫徹落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)意義。2017年6月20日，習(xí)主席在中央軍民融合委員會(huì)第一次全體工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“要同步推進(jìn)......制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》和《解放軍報(bào)》的報(bào)道表明，軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略在標(biāo)準(zhǔn)化方面得到了快速貫徹落實(shí)，這對(duì)于國(guó)家進(jìn)一步促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、加快軍民融合發(fā)展步伐具有重要意義。

2017年9月12日，軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程第一批建設(shè)任務(wù)得到批準(zhǔn)并下達(dá)，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)的軍民融合工作全面開(kāi)展。軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程建設(shè)主要針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合法規(guī)制度不完善、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全和資源共享手段不配套等突出問(wèn)題，重點(diǎn)規(guī)劃民標(biāo)采用、軍標(biāo)轉(zhuǎn)化、整合修訂、通標(biāo)制定、資源共享、機(jī)制建設(shè)等6大方面41項(xiàng)任務(wù)。該任務(wù)開(kāi)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施具有重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。

作為地方政府，應(yīng)以“軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化”為抓手，可由地方軍民融合辦公室牽頭組織，從三方面入手，一、“通用化”，圍繞我省產(chǎn)業(yè)集聚領(lǐng)域、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，梳理掌握相關(guān)企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，通過(guò)科學(xué)分析有重點(diǎn)的組織對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)軍標(biāo)，通過(guò)“軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化”項(xiàng)目，促進(jìn)和落實(shí)民標(biāo)采用、軍標(biāo)轉(zhuǎn)化；二、“新建立”，圍繞區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢(shì)單位、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域等填補(bǔ)空白建立標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；三、“公開(kāi)化”，通過(guò)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施或者政策引導(dǎo)一批武器裝備承制單位，將配套產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和接口向民口公開(kāi)，讓有意愿“參軍”的民營(yíng)企業(yè)“無(wú)障礙”參與配套。

陜西要以“軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略”為契機(jī)，抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)追趕超越，就需要所有陜西人拿出“敢為天下先”的勇氣和“只爭(zhēng)朝夕”的精神，先行先試，勇于創(chuàng)新，探索出軍民深度融合的陜西模式。