眼鏡行業(yè)：有多少“標(biāo)準(zhǔn)”可以上演

文/原勇

2016年4月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：“標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量緊密相連，我們要制造高質(zhì)量的產(chǎn)品，建設(shè)制造強(qiáng)國，必須有先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)作為支撐?！蓖瑫r(shí)，他明確提出要用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從此，“標(biāo)準(zhǔn)”成為各行各業(yè)的熱詞，通過制定、完善和提升標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)提升整體發(fā)展水平，也成為有關(guān)部門和行業(yè)組織的重要選擇。以眼鏡行業(yè)為例，僅2017年，就有多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先后出臺(tái)：2017年1月9日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布了國家輕工行業(yè)QB/ 2506-2017《眼鏡鏡片光學(xué)樹脂鏡片》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱新標(biāo)準(zhǔn)），并于7月1日實(shí)施，替代施行了16年之久的QB 2506-2011標(biāo)準(zhǔn)；2017年3月，丹陽發(fā)布了全省首個(gè)近視太陽鏡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并于4月1日起開始實(shí)施； 2017年11月，廣東省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《防藍(lán)光眼鏡片及相關(guān)眼鏡產(chǎn)品藍(lán)光透射比要求和試驗(yàn)方法》。此外，針對(duì)部分眼鏡零售企業(yè)服務(wù)技術(shù)水平不高的現(xiàn)實(shí)，河南省質(zhì)監(jiān)局已著手起草“眼鏡驗(yàn)配服務(wù)行業(yè)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范”和“眼鏡驗(yàn)配服務(wù)行業(yè)誠信計(jì)量示范單位評(píng)定規(guī)范”，用以“示范一批，規(guī)范一批，由市場(chǎng)淘汰一批”……2017年由此被部分行業(yè)人士稱為眼鏡行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)年”，與此同時(shí)，有關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)問題，也引起了眾多行業(yè)人士和經(jīng)營者的思考。

那么，眼鏡行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)方面還存在哪些問題和缺憾？從促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)該如何制定和完善標(biāo)準(zhǔn)？為此，本刊記者采訪了部分行業(yè)人士和經(jīng)營者。

“ 標(biāo)準(zhǔn)” 之殤——

問題之一：空白和盲點(diǎn)

四川浙文眼鏡總經(jīng)理胡立國指出，眼鏡行業(yè)的專業(yè)屬性，決定了它有別于普通大眾行業(yè)，特別是終端的眼鏡零售業(yè)是具備一定技術(shù)含量的特殊領(lǐng)域，因此，即使按照一般的情理和要求，進(jìn)入該行業(yè)都應(yīng)當(dāng)具備一定的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。然而，事實(shí)恰恰相反，時(shí)至今日，眼鏡零售業(yè)入行的門檻奇低，帶有強(qiáng)制性的入行標(biāo)準(zhǔn)完全缺失，開設(shè)眼鏡店完全成了無須審核的自由行為，人人皆可為之。據(jù)河南省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士介紹，最近兩年來，隨著驗(yàn)配眼鏡生產(chǎn)許可證核發(fā)的取消，再加上眼鏡驗(yàn)光員和眼鏡定配工職業(yè)資格證也不再成為從業(yè)的要件，河南省境內(nèi)的眼鏡店迅猛增加，僅鄭州地區(qū)，已經(jīng)有近兩千家眼鏡店，在眼鏡店遍地開花的情況下，不僅許多眼鏡店質(zhì)量技術(shù)服務(wù)水平偏低，有些店甚至壓根兒不具備驗(yàn)光配鏡的條件，該強(qiáng)檢的計(jì)量器具，很少有眼鏡店主動(dòng)申請(qǐng)檢定，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)正在累積。

此外，有行業(yè)人士指出，驗(yàn)光是眼鏡零售企業(yè)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，在國外特別是歐美等西方國家，對(duì)于視光師的上崗、認(rèn)證以及考核都制定了完善的標(biāo)準(zhǔn)，其嚴(yán)格程度絲毫也不亞于醫(yī)療管理體系，而反觀我國，專業(yè)驗(yàn)光人員上崗標(biāo)準(zhǔn)近乎空白，帶有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)完全處于盲區(qū)，這不能不說是嚴(yán)重的缺憾。

另據(jù)河北唐山便民眼鏡總經(jīng)理王文江介紹，盡管我國目前已經(jīng)制定了諸如樹脂鏡片、太陽鏡以及配裝眼鏡等質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于近年來市場(chǎng)日漸火熱的各類功能性眼鏡，并沒有相應(yīng)的質(zhì)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)可循。前不久，他所在的眼鏡店經(jīng)營的一款雙焦點(diǎn)（雙光）眼鏡，在到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)送檢時(shí)，被告知因無相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而無法檢測(cè)，更不能出具專業(yè)檢測(cè)報(bào)告。

問題之二：偏離實(shí)際

廣州眼鏡直通車董事長司徒尚炎分析指出，由于多種因素的作用，目前我國眼視光產(chǎn)業(yè)的格局明顯處于兩極分化的狀態(tài)： 一方是以醫(yī)院眼科和眼科醫(yī)院為代表的醫(yī)療系統(tǒng)，挾資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，處于強(qiáng)勢(shì)地位。另一方是以普通眼鏡店和驗(yàn)配機(jī)構(gòu)為代表的傳統(tǒng)眼鏡零售業(yè)，處于相對(duì)弱勢(shì)地位。而在過去一些有關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，往往是由來自醫(yī)療系統(tǒng)的專家、學(xué)者或代表掌握主要的話語權(quán)，由于思維、眼界以及立場(chǎng)使然，在他們主導(dǎo)下制定出臺(tái)的一些專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明顯帶有“學(xué)院派”的色彩，而不能全面考慮甚至完全忽視了視光產(chǎn)業(yè)中其他領(lǐng)域的實(shí)際情況。以角膜塑形鏡的驗(yàn)配資質(zhì)為例，按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只有二級(jí)甲等醫(yī)院才能開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)，以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，不要說普通眼鏡店和驗(yàn)配機(jī)構(gòu)，即使全國的醫(yī)院中，也沒有多少具備這樣的資格，而事實(shí)上目前不僅幾乎所有的醫(yī)院或眼科醫(yī)院在開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)，一些大型連鎖眼鏡店在各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的默許下，經(jīng)過有關(guān)審核，也在開展角膜塑形鏡的驗(yàn)配。說穿了，就是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定嚴(yán)重滯后，偏離實(shí)際。

采訪中，部分行業(yè)人士指出，隱形眼鏡的驗(yàn)配事關(guān)消費(fèi)者的視力安全，其經(jīng)營資格的認(rèn)定應(yīng)該也只能將專業(yè)技術(shù)作為要件。然而，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定營業(yè)面積必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是以店大店小作為是否具備經(jīng)營隱形眼鏡資格的要件之一，顯然不盡合理。再加上一些地方的執(zhí)法監(jiān)管部門在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中的變樣和走形，有的地區(qū)規(guī)定只有具備公司營業(yè)執(zhí)照的眼鏡店才能獲得經(jīng)營資格證書，而將個(gè)體經(jīng)營執(zhí)照的眼鏡店拒之門外，有的地區(qū)甚至查問經(jīng)營者的店鋪是否屬于自有，將房產(chǎn)證當(dāng)成了擁有經(jīng)營資格的條件之一，令人啼笑皆非。此外，少數(shù)地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)在隱形眼鏡經(jīng)營資質(zhì)的核查中，圖省事、圖方便，對(duì)大店緊追不放，對(duì)于小店往往視而不見，這種事實(shí)上的雙重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不僅違反公平的原則，也有損于國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。

問題之三：監(jiān)督無力

廣東中山明遠(yuǎn)視光科技有限公司負(fù)責(zé)人張明遠(yuǎn)認(rèn)為，從若干年前起，一些地方的眼鏡協(xié)會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一些眼鏡零售業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這原本是一件好事，然而，由于缺乏法律依據(jù)，更重要的是由于缺乏監(jiān)督機(jī)制（行業(yè)組織無執(zhí)法權(quán)），僅靠企業(yè)經(jīng)營者的自覺，最終大多成了一紙空文。因此，在制定完善和提升標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。

“ 標(biāo)準(zhǔn)” 之路——

面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的瓶頸和問題，今后，眼鏡行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之路究竟該如何走呢？對(duì)此，部分行業(yè)人士發(fā)表了各自的看法。

之一：明確定位

湖南湘潭精益眼鏡董事長鄭世雷認(rèn)為，長期以來，傳統(tǒng)眼鏡行業(yè)和醫(yī)療系統(tǒng)的醫(yī)院眼科，在涉及視光業(yè)務(wù)方面的定位和界限較為模糊，突出表現(xiàn)為醫(yī)療系統(tǒng)的醫(yī)院眼科成了包打天下的“萬能神”，從眼病診治到視力訓(xùn)練，再到驗(yàn)光配鏡，幾乎無所不能。而傳統(tǒng)眼鏡店的業(yè)務(wù)和生存空間不斷受到擠壓，社會(huì)地位和專業(yè)屬性長期得不到社會(huì)的承認(rèn)，在這種情況下，較為完善和科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立是不可想象的。在西方發(fā)達(dá)國家，醫(yī)療系統(tǒng)的醫(yī)院眼科與普通眼鏡店視光產(chǎn)業(yè)之間的界限和區(qū)隔是非常清楚的，并由此在各自的領(lǐng)域內(nèi)建立了完善的從業(yè)資格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有鑒于此，在當(dāng)前黨和政府大力倡導(dǎo)大視光、大健康產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)下，特別是傳統(tǒng)眼鏡店向視光中心轉(zhuǎn)型的過程中，迫切需要政府和權(quán)威部門明確劃分眼科醫(yī)療系統(tǒng)和傳統(tǒng)視光產(chǎn)業(yè)的職責(zé)和范圍，并在此基礎(chǔ)上形成真正意義上的眼視光產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起名副其實(shí)的眼視光門診或視光中心，而不是像現(xiàn)在這樣讓傳統(tǒng)眼鏡店一味地向眼科醫(yī)院靠攏，動(dòng)輒掛上眼科門珍的招牌或旗號(hào)。

之二：提升話語權(quán)

針對(duì)傳統(tǒng)眼鏡店長期以來所處的弱勢(shì)地位并由此導(dǎo)致的話語權(quán)微弱的問題，有行業(yè)人士提出，作為權(quán)威機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)從全民眼健康事業(yè)的大局出發(fā)，真正將眼鏡行業(yè)當(dāng)作事關(guān)全民健康的重要民生行業(yè)，而不是無足輕重的第三類小商品行業(yè)。特別是在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)當(dāng)讓行業(yè)內(nèi)部的精英和權(quán)威人士廣泛參與，并賦予其主導(dǎo)性的話語權(quán)，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定做到從“行業(yè)中來，到行業(yè)中去”，這樣才能有效避免標(biāo)準(zhǔn)的偏差或脫離行業(yè)實(shí)際，從而引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

之三：強(qiáng)化協(xié)會(huì)職能

采訪中，另有行業(yè)人士指出，作為行業(yè)組織的各級(jí)眼鏡協(xié)會(huì)（商會(huì)），在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更為重要的角色。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，并于2018年1月1日起實(shí)施。該法明確規(guī)定：國家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。隨著新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂通過，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位得以明確，企業(yè)和協(xié)會(huì)備受鼓舞，參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極性大幅提高。2017年12月4日，湖北武漢市發(fā)布了全國首個(gè)定配眼鏡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《驗(yàn)光配鏡技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，該規(guī)范由湖北省行業(yè)協(xié)會(huì)倡議，武漢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、眼鏡行業(yè)6家領(lǐng)軍企業(yè)共同制定，對(duì)驗(yàn)光、加工和檢驗(yàn)這三個(gè)對(duì)定配眼鏡質(zhì)量影響最大的環(huán)節(jié)做出了技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)也是眼鏡店面向社會(huì)消費(fèi)者的服務(wù)規(guī)范。按照規(guī)范要求，武漢市首批21家單位入選定配眼鏡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開承諾“切實(shí)做到質(zhì)量第一，誠信經(jīng)營”。對(duì)此，山東德州英翔視光·姜玉坤眼鏡總經(jīng)理張成河指出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)組織自主立項(xiàng)、研制和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，由行業(yè)組織對(duì)執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)證，并向符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)頒發(fā)團(tuán)體標(biāo)志，此舉不僅有利于強(qiáng)化行業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的作用，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，也有著重要的積極意義。 ?