秦巴國家重點生態(tài)功能區(qū)居民環(huán)保意識現(xiàn)狀及解決對策研究

李瑞　梅紅　朱珺

【摘要】近年來，我國仍存在著推進城鎮(zhèn)化進程與實施生態(tài)環(huán)境保護政策之間的矛盾。人們在追求高質量生活的同時，更加關注居住地生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。秦巴山區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，該地區(qū)的環(huán)境保護問題對國家生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。本文是以漢源鎮(zhèn)作為研究對象，它位于秦巴山區(qū)的貧困地帶，地處“南水北調工程”起點漢江的源頭。由于其獨特的地理位置因素，在生態(tài)補償政策推進的背景下，研究當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識與意愿情況對該區(qū)域生態(tài)文明建設的政策設計起著至關重要的作用。

【關鍵詞】秦巴山區(qū) 環(huán)境保護 生態(tài)文明 漢江

一、漢源鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況

（一）漢源鎮(zhèn)基本情況

陜西省寧強縣漢源鎮(zhèn)，因地處漢江源頭而得名，位于東經(jīng)105°20′10″-106°35′18″、北緯32°37′06″-33°12′42″。漢源鎮(zhèn)地處陜西的西南部，北鄰秦嶺、南鄰四川、西鄰甘肅、南靠巴山，是陜甘川三省的交界處，成為聯(lián)系三省的交通要道。

漢源鎮(zhèn)全鎮(zhèn)管轄20個村，2個社區(qū)居委會，總戶數(shù)14043戶，總人口42770余人，其中城鎮(zhèn)戶口7177戶，17134人；農村戶口6858戶，24693人。

（二）資源情況

漢源鎮(zhèn)地處長江最大的支流漢江源頭，屬山地暖溫帶濕潤季風氣候，雨量充沛，降水量大，使得漢江擁有較大的水流量，蘊藏著豐富的水能資源。理論水能蘊藏量為45.44萬千瓦，可開發(fā)量為22.95萬千瓦。在水能開發(fā)上，當?shù)叵群蠼ǔ蓶|方紅、關峽等51座水電站。漢源鎮(zhèn)不僅水資源豐富，而且還有豐富的動植物資源，其中有300余種珍稀植物，200余種珍奇動物被列入國家保護范圍。

漢源鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積226平方千米，森林面積12830公頃，森林覆蓋率達60%。耕地面積18934畝，其中水田面積8518畝，旱地面積111821畝。農業(yè)戶6549戶，農民人均耕地面積1823畝，園地1017.17公頃，林地256330.25公頃，居民點及工礦用地5253.90公頃，水域面積3892.95公頃。寧強縣境內還有豐富的礦產(chǎn)資源，目前已探明的金屬、非金屬礦產(chǎn)有8類31種，共200多個礦點，26處礦產(chǎn)地總蘊藏量高達3.09億噸，盛產(chǎn)錳、鋁、鉛等礦。

漢源鎮(zhèn)所屬的寧強縣是陜西最早的飛播造林縣之一，飛播成林加快和促進了全縣荒山造林綠化步伐，有效地擴大了森林面積，使全縣森林覆蓋率得到了有效地提升。目前已經(jīng)較為完善的飛播林區(qū)工作站是“寧強縣五丁關飛播林區(qū)工作站”和“紅石梁林場飛播林區(qū)工作站”。另外，寧強縣還擁有陜西青木川國家級自然保護區(qū)，對保護區(qū)的動植物、棲息地、以及自然景觀等進行了全面保護。

（三）經(jīng)濟及交通情況

漢源鎮(zhèn)農村經(jīng)濟以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，發(fā)展以中藥材、茶葉、食用菌、生豬為主導的農業(yè)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)為小麥、玉米、大豆、薯類、稻谷等農作物；中藥材有天麻、西洋參、杜仲等稀有藥材；茶產(chǎn)業(yè)有“寧強雀舌”、“金牛早”、“綠筍針茗”等歷史名茶；食用菌主要以木耳和香菇為主。隨著工農業(yè)現(xiàn)代化水平提高，漢源鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn)共建立了40個不同等級的農業(yè)園區(qū)對核桃、食用菌、藥材等農副產(chǎn)品進行深加工。同時大力建設循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善產(chǎn)業(yè)鏈以促進當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。該鎮(zhèn)在政府的主導下進行招商引資，先后成立一系列與礦產(chǎn)、生物加工、水能開發(fā)相關的產(chǎn)業(yè)，使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)向更專業(yè)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，以最終實現(xiàn)“工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來漢源鎮(zhèn)的交通條件不斷改善，“G108國道改造”、“陽安鐵路擴能”、“寧青公路改建”等項目的實施，使?jié)h源鎮(zhèn)境內道路交通基礎設施的建設不斷完善。另外，即將開通的西成高鐵在寧強縣境內建成寧強南站，漢源鎮(zhèn)的交通狀況將得到進一步優(yōu)化。

二、漢源鎮(zhèn)居民生態(tài)意識狀況及環(huán)境與經(jīng)濟的關系

（一）居民生態(tài)意識狀況

本次實地調研，我們從森林資源、動物資源和河流等角度出發(fā)，了解居民對于生態(tài)環(huán)境的滿意度。據(jù)統(tǒng)計，受訪居民的年齡范圍為18～64歲，居住年限均值為30年。通過調查了解到，居住時間較長使得居民歸屬感較強，即使有一半以上的居民非常不滿意居住地的生態(tài)環(huán)境，但大多數(shù)人仍然不愿意離開該地區(qū)。通過對居民總體按年齡分段和文化程度分層統(tǒng)計得到以下結論：22～35歲居民對政府環(huán)境保護政策的了解較多；同時，文化程度越高的居民對政策的熟知度以及實施細則更為熟悉。因此，文化教育水平在一定程度上正向影響著居民對政府環(huán)保政策的理解及落實。

文化教育程度因素除了影響到居民對于實施環(huán)保政策的接受程度以外，還影響到居民對“環(huán)境保護責任意識”的理解。據(jù)調查可知，絕大部分居民對這一問題有著較為正確的理解，并具有較強的環(huán)境保護責任意識，將其視為己任。因此，適當?shù)拈_展環(huán)境保護教育有利于環(huán)保政策的實施和落實。

居民對生態(tài)文明建設的意愿也是影響當?shù)丨h(huán)境保護的重要因素之一。通過實地調研，從圖1中可以看出，當?shù)鼐用裨敢鈪⑴c生態(tài)保護意愿的比例高達86%，而在無生態(tài)補償?shù)臈l件下仍舊愿意參與生態(tài)保護的居民比例則為60%，下降了16個百分點。因此，建立生態(tài)補償機制有利于提高當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護意愿，號召更多的人加入環(huán)境保護的隊伍當中來。

（二）環(huán)境與經(jīng)濟間關系

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是存在相互矛盾的，經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境保護帶來了一定的壓力。生態(tài)環(huán)境質量不僅關系著居民的生活質量，而且也影響著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展質量。調查結果顯示，超過一半的居民能夠明確地看到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展問題之間的矛盾。由此可見，當?shù)鼐用裨诃h(huán)境保護與經(jīng)濟建設的矛盾問題上有著正確的認識，這為環(huán)保政策的實施提供了良好的群眾基礎，對環(huán)境保護教育工作的開展提供著有力的支持。

三、漢源鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境破壞狀況分析

（一）漢源鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題

漢源鎮(zhèn)屬于“南水北調工程”調水區(qū)上游，生態(tài)環(huán)境問題突出。影響生態(tài)環(huán)境的問題如圖2所示。endprint

從調查數(shù)據(jù)中可以看出，高達41%的居民認為水污染問題最為突出，21%的居民認為水土流失問題顯著，18%的居民認為主要生態(tài)環(huán)境問題是森林與濕地資源破壞嚴重，而16%的居民認為洪水等自然災害最為嚴重。

（二）生態(tài)環(huán)境問題來源

造成漢源鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的原因是多方面的，彼此之間也有著內在聯(lián)系的。由于漢源鎮(zhèn)獨特的地理位置，縣城環(huán)山，農業(yè)生產(chǎn)開墾坡地較多，坡度大，在季風性氣候的影響下，當?shù)亟邓看笄壹?，坡耕地受雨水的沖刷強烈，造成水土流失嚴重的問題。最后，工農業(yè)生產(chǎn)對森林、濕地的破壞加深，洪水等自然災害進一步破壞了漢源鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。因此，在水資源保護和水土保持問題上需要多下功夫。另外，生活垃圾污染、農業(yè)污染、工業(yè)企業(yè)排污污染、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等原因也不容忽視。

在生活方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，漢源鎮(zhèn)居民人口數(shù)量不斷增多，人口增長與環(huán)境保護之間的矛盾不斷激化。居民生活垃圾日益增多，污染情況嚴重，加重了環(huán)境承載力的負擔，生態(tài)環(huán)境退化較為嚴重。在生活中，很少有居民能主動阻止他人亂扔垃圾的行為。因此，居民是否具有自覺參與環(huán)境保護的責任意識對當?shù)厣鷳B(tài)文明建設具有重要意義。

在農業(yè)方面，漢源鎮(zhèn)長久以來是以發(fā)展家庭生產(chǎn)為主的農業(yè)經(jīng)濟為主導。由于農業(yè)用地開墾量不斷加大，使得森林、濕地資源被破壞，植被覆蓋率進一步降低，從而加重了水土流失問題。另一方面，由于農業(yè)生產(chǎn)過程中長期使用農藥、化肥等，導致該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復能力不斷下降，對土地資源及水資源產(chǎn)生了較大的負面影響，農業(yè)污染問題形勢嚴峻。

隨著社會發(fā)展水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟效益的同時也伴隨著嚴重的環(huán)境污染問題。部分企業(yè)受利益的驅使，排污設施不到位，大量產(chǎn)生三廢排放，破壞了水資源和土壤的肥力，同時也造成生物多樣性的減少。由此可見，生態(tài)環(huán)境問題是牽一發(fā)而動全身的難題，人類生活中的任何不規(guī)范行為都可能對環(huán)境造成嚴重的破壞。因此，處理好生態(tài)環(huán)境與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的關系是區(qū)域生態(tài)文明建設的重要任務。

四、漢源鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護措施與建議

生態(tài)環(huán)境具有非替代性，用之未覺，失之難存。堅持綠色發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，為北方調水區(qū)輸送一江清水，責任重大，時間緊迫。

（一）政府、企業(yè)、居民共同建設生態(tài)文明

1.政府部門引導生態(tài)文明建設。十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，堅持綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的新道路，開創(chuàng)了保護生態(tài)環(huán)境的新局面，當?shù)卣块T應分別從以下方面著手，加快政策體系的建立。

（1）環(huán)境監(jiān)測。一方面，政府部門應加大對漢源鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測力度，尤其是對垃圾處理、廢水排放達標情況的監(jiān)測。另一方面，應大力建設漢源鎮(zhèn)環(huán)保設施，如：污水處理設施、垃圾場以及其他公共衛(wèi)生設施。安排專業(yè)環(huán)保人員參與環(huán)保工作，定期對水體和土壤進行檢測。同時，建立監(jiān)督檢查制度，除了政府部門、相關單位的相互監(jiān)督，也應提倡居民監(jiān)督企業(yè)、居民互相監(jiān)督，以便實時監(jiān)控環(huán)境保護情況。

（2）資源利用及配置。政府應大力倡導企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推崇綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，通過科技進步、創(chuàng)新的管理理念及方式促進經(jīng)濟增長，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。由于資源具有有限性的特點，循環(huán)利用資源，可降低對生態(tài)環(huán)境破壞的程度。因此，優(yōu)化資源配置方式，不僅可以避免資源低效使用造成的浪費狀況，也能有力地推動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護。

（3）環(huán)保意識。加大環(huán)保宣傳的力度，提高居民的環(huán)保意識。政府應重視媒體宣傳及輿論監(jiān)督作用，在宣傳保護環(huán)境的同時也對肆意破壞環(huán)境的行為進行公開懲處。在各級學校內積極開展環(huán)?；顒?，如：“環(huán)境保護周”、“環(huán)境宣傳講座”、“環(huán)保小衛(wèi)士”等。學生環(huán)境保護知識的提升有助于增強其家庭成員的環(huán)保意識，從整體上提升當?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護責任意愿。

政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，健全環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使環(huán)保工作更加規(guī)范化和法制化。完善的環(huán)境保護法律法規(guī)對當?shù)氐钠髽I(yè)、個人更有約束力，從而降低環(huán)保政策的實施難度。

2.企業(yè)協(xié)同配合，保護生態(tài)環(huán)境。

（1）生產(chǎn)方式。企業(yè)應當積極響應政府政策發(fā)展新經(jīng)濟，提高資源的利用效率并利用清潔能源，投入研發(fā)新型技術，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展沼氣資源、推廣太陽能利用等。

（2）污染物排放。企業(yè)應當完善排污機制及設施，對廢水、廢物等進行集中處理達標后排放，以減輕當?shù)厮Y源污染，提高水源區(qū)水質。

3.居民環(huán)保意識及行為。保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是一場全民運動，政府、企業(yè)、居民都應當明確自己的責任，盡最大努力提升生態(tài)環(huán)境質量。

（1）環(huán)保意識。居民應當提升自己的環(huán)保意識，自覺學習、了解環(huán)保政策，正確認識環(huán)境問題的重要性和緊迫性，并且能夠給家人、朋友科普環(huán)保知識。

（2）環(huán)保行為。居民應將垃圾集中歸類堆放于指定位置，而不是隨意拋灑，增加生活垃圾處理難度，并導致生活垃圾污染問題嚴重。在農業(yè)生產(chǎn)中，嚴格控制農業(yè)用地的開墾，對農業(yè)化肥和農藥的使用量嚴格管控。

（二）完善生態(tài)補償機制，提升生態(tài)保護的能力

生態(tài)保護政策如“退耕還林”和“公益林政策”的實施，有利于提高漢源鎮(zhèn)的植被覆蓋率，從而提升環(huán)境質量。生態(tài)補償機制也有利于增加當?shù)鼐用竦氖杖氩⑻嵘鐣＠?，在一定程度上對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平起到促進作用。因此，生態(tài)補償機制的大力推行，增強了居民的環(huán)保意愿和能力，對緩和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾起到了積極的促進作用。

生態(tài)補償機制設計具有明確的實施標準，當居民的環(huán)保行為達到一定標準后，政府會按時發(fā)放補償金到專用賬戶。該政策既能督促居民環(huán)保行為的落實，又能監(jiān)督政府是否按時足額發(fā)放補償金，進一步增強了居民參與環(huán)境保護的決心與動力。

五、結論

生態(tài)環(huán)境保護問題一直都是區(qū)域經(jīng)濟研究領域的熱點，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的沖突也日趨激烈，解決環(huán)保問題已經(jīng)刻不容緩。漢源鎮(zhèn)是漢江的源頭，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質量不僅與本地居民息息相關，也關系著漢江下游乃至長江水環(huán)境的安全問題。通過這次深入調查，我們了解到該地區(qū)居民對于生態(tài)保護的意愿以及對生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的認識程度，分析了當?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染的主要問題及原因，對漢源鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護措施提出了具有可行性的政策建議。只有政府、企業(yè)和居民三方攜手，完善生態(tài)補償機制，提高居民的生態(tài)保護意識，全面治理環(huán)境污染，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，才能使秦巴國家重點生態(tài)功能區(qū)常保綠水青山。

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基金項目：西安財經(jīng)學院2017年基層學術組織人才培養(yǎng)社會調查研究項目17xcdyyb035。

作者簡介：李瑞（1982-），男，漢族，湖北十堰人，任職于西安財經(jīng)學院，博士、副教授、碩導，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟；梅紅（1995-），女，漢族，陜西漢中人，就讀于西安財經(jīng)學院，研究方向：生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展；朱珺（1996-），女，漢族，陜西漢中人，就讀于西安財經(jīng)學院，研究方向：生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展。endprint