國(guó)際旅游島背景下構(gòu)建海南旅游安全購(gòu)物的法治環(huán)境

蔡瑞　滕雙春　李永文

【摘要】以安全購(gòu)物為重點(diǎn)的法治環(huán)境建設(shè)是海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的重點(diǎn)所在。文章從此出發(fā)，首先分析了國(guó)際旅游島的宏觀背景，繼而探討了海南旅游安全購(gòu)物中存在的問題，如售假現(xiàn)象愈演愈烈、強(qiáng)賣現(xiàn)象此起彼伏、畸形高價(jià)屢禁不止，然后指出了旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境建設(shè)的意義，包括提升游客的滿意度、提升海南的美譽(yù)度、吸引更多的投資者，最后在闡明構(gòu)建法治環(huán)境原則的基礎(chǔ)上，從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)角度出發(fā)，提出了針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際旅游島 安全購(gòu)物 法治環(huán)境

海南位于我國(guó)南部邊陲，是我國(guó)第二大島，有著良好的自然環(huán)境和密集的旅游資源，三亞更是聞名世界的旅游勝地。旅游業(yè)是海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是海南未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在海南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了至關(guān)重要的地位。截止到2016年，海南的旅游總收入已經(jīng)達(dá)到669.62億元，全省接待游客人次逾6千萬(wàn)人，而海南本省人口尚且不足1000萬(wàn)，可見旅游業(yè)的重要地位與支柱作用。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），海南國(guó)際旅游島的建設(shè)正式提上日程。國(guó)際旅游島不僅是旅游勝地，更應(yīng)該是文明勝地、文化勝地。但目前海南旅游中仍然存在著一些不和諧的元素，嚴(yán)重影響了海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，也給海南在全國(guó)乃至全世界游客心目中留下不好的印象，最為典型的便是旅游購(gòu)物問題，高價(jià)、售價(jià)、強(qiáng)賣的現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)此，法治環(huán)境的建設(shè)與完善是從根本上破除之類的問題必要手段。

一、國(guó)際旅游島背景分析

海南自1988年獨(dú)立建省以來，便是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。然而，一直以來，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，特別是相比于深圳等特區(qū)而言，更是如此。如何找好海南的發(fā)展定位，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是海南未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)此，旅游是重要的突破口。海南地處熱帶北緣，素來有“天然大溫室”的稱號(hào)，有著數(shù)量密集的旅游資源，除了三亞這樣的世界級(jí)濱海旅游勝地以外，還有五指山等自然風(fēng)光以及一些以蘇軾、海瑞等歷史名人為中心的人文景點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)一直以來都是海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重也不低，但相比于海南的旅游定位而言，仍然有著很大的發(fā)展空間。換言之，海南巨大的旅游業(yè)發(fā)展前景以及當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中存在的不足是其國(guó)際旅游島建設(shè)的主要背景。國(guó)際旅游島是海南旅游業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提升的重點(diǎn)項(xiàng)目，是國(guó)家級(jí)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。新世紀(jì)之初，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院率先提出了國(guó)際旅游島的概念，2007年海南省政府首次向國(guó)務(wù)院行文申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)，獲得國(guó)務(wù)院支持。2010年國(guó)務(wù)院《意見》的頒布正式將國(guó)際旅游島的建設(shè)從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的《意見》，海南將在2020年初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，并且成為開放、綠色、文明、和諧四位一體的旅游島。

二、當(dāng)前海南旅游安全購(gòu)物中存在的問題

隨著人民群眾生活水平的不斷提升，旅游成為大多數(shù)人放松身心的重要選擇，旅游業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，旅游與購(gòu)物的關(guān)聯(lián)日益緊密，一些旅游勝地，如香港也以購(gòu)物天堂而聞名。海南旅游正從簡(jiǎn)單的觀光游向多元化、深層次的旅游發(fā)展，購(gòu)物是游客在海南的常見行為，但就目前海南的購(gòu)物環(huán)境而言，其實(shí)是存在著一些問題的，甚至是比較研究的問題。

（一）售假現(xiàn)象愈演愈烈

在旅游的時(shí)候順道購(gòu)物是當(dāng)前大多數(shù)消費(fèi)者的選擇，至于購(gòu)物的種類，除了具有地方特色的小飾品以外，還有電子產(chǎn)品、貴重金屬等。海南作為旅游大省，專門針對(duì)外地游客的商業(yè)中心、購(gòu)物中心為數(shù)不少，除此之外，海南主要城市的商業(yè)街，如?？诿髦閺V場(chǎng)商業(yè)街、三亞解放路中央大道商業(yè)街，外地消費(fèi)者同樣為數(shù)不少。與購(gòu)物消費(fèi)的持續(xù)性發(fā)展相伴而生的是制假、造假現(xiàn)象愈演愈烈，并呈現(xiàn)出蔓延化的態(tài)勢(shì)。很多購(gòu)物店存在無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，一些購(gòu)物店銷售的產(chǎn)品質(zhì)量根本得不到保證，甚至存在以次充好，以假冒真的現(xiàn)象。就以2016年針對(duì)三亞市景陽(yáng)得潤(rùn)工藝品有限公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的一次檢查為例，抽查的180件貴重物品中有79件不合格，總價(jià)在10萬(wàn)元以上。

（二）強(qiáng)賣現(xiàn)象此起彼伏

強(qiáng)賣現(xiàn)象也是我國(guó)旅游市場(chǎng)中主要問題之一，嚴(yán)重影響了我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)賣現(xiàn)象的出現(xiàn)首先和旅行社以及相關(guān)利益共同體有關(guān)。當(dāng)前，抱團(tuán)出游成為很多消費(fèi)者的選擇，相比于個(gè)人游而言，報(bào)團(tuán)游的消費(fèi)相對(duì)偏低，且結(jié)伴出行更為安全。但一些旅游團(tuán)以低價(jià)的幌子，使得旅游成為消費(fèi)游，逼迫游客在旅游中參觀各種消費(fèi)場(chǎng)所，且與經(jīng)營(yíng)者合謀以欺詐、強(qiáng)迫等手段讓游客消費(fèi)，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)爆出的相關(guān)新聞為數(shù)不少，三亞等地更是重災(zāi)區(qū)。除了旅行社與經(jīng)營(yíng)者以外，景區(qū)同樣是強(qiáng)賣現(xiàn)象的主要場(chǎng)所。部分景區(qū)將管理權(quán)外包，或者允許商戶承租景區(qū)內(nèi)商業(yè)中心，強(qiáng)賣現(xiàn)象也所在多有，比如以免費(fèi)拍照為幌子，后要求高價(jià)收買照片的等。三亞蘭花世界景區(qū)就曝光出相關(guān)新聞。

（三）畸形高價(jià)屢禁不止

旅游景區(qū)不同于生活景區(qū)，受租金高、人流量大、運(yùn)輸困難等因素影響，物價(jià)相對(duì)較高是可以理解的現(xiàn)象。但高物價(jià)必須控制在一定的范圍內(nèi)，畸形物價(jià)不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)旅游景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也極為不利。就以海南旅游為例，由于住宿、飲食等消費(fèi)偏高，很多游客更青睞于去景物風(fēng)光相近的東南亞，如菲律賓、泰國(guó)等地，而不愿意選擇海南，長(zhǎng)此以往，會(huì)給海南的旅游事業(yè)帶來災(zāi)難性的后果。目前海南旅游的畸形高價(jià)主要表現(xiàn)在住宿以及其他日常消費(fèi)中，一些酒店的房間在旅游旺季甚至到了驚人的萬(wàn)元以上，部分酒店還存在不明碼標(biāo)價(jià)，惡意欺詐消費(fèi)者的現(xiàn)象。2016年春節(jié)期間，海南共糾正不規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)行為129家。

三、國(guó)際旅游島背景下構(gòu)建海南旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境的意義分析

安全購(gòu)物環(huán)境的欠缺是海南國(guó)際島建設(shè)中的重要障礙，上文所言及的售假、強(qiáng)賣、畸高更是海南旅游事業(yè)發(fā)展中三大毒瘤，對(duì)此，海南省委省政府需要國(guó)際旅游島建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，強(qiáng)化安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)。安全購(gòu)物法治環(huán)境建設(shè)的意義主要有以下幾點(diǎn)：endprint

（一）提升游客的滿意度

在海南旅游事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，游客是至關(guān)重要的因素。2016年，海南全年接待的游客已經(jīng)突破6000萬(wàn)人，2017年上半年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)3145.72萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)12.5%，可以預(yù)見，到2020年，海南國(guó)際旅游島的總接待人數(shù)將突破1億人。其中，游客滿意對(duì)游客數(shù)量的增長(zhǎng)有著很大的影響。游客滿意度指游客在海南游之后的整體難以程度，游客滿意度不僅會(huì)決定游客是否還會(huì)將海南作為旅游對(duì)象，也會(huì)影響到其他游客的前往海南的旅游意愿。安全購(gòu)物法治環(huán)境的構(gòu)建可以凈化海南的購(gòu)物環(huán)境與消費(fèi)環(huán)境，這對(duì)游客滿意度的提升以及游客總體數(shù)量的增長(zhǎng)大有裨益。

（二）提升海南的美譽(yù)度

當(dāng)前，我國(guó)著名的旅游勝地，如麗江、三亞等，都存在美譽(yù)度走低的現(xiàn)象。此種問題的出現(xiàn)，多數(shù)是由于軟件配套服務(wù)滯后或缺失所導(dǎo)致的。海南的國(guó)際旅游島建設(shè)，除了以旅游為中心外，更加突出開放、綠色、文明、和諧，能夠真正做到后四點(diǎn)，對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)效果影響至巨。包括旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的旅游法治環(huán)境建設(shè)是五位一體國(guó)際旅游島建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。特別是當(dāng)前游客消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿不斷提升的前提條件下，安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)可以很好地提升海南的旅游檔次，打造精品化旅游品牌，對(duì)海南旅游美譽(yù)度的提升大有裨益。

（三）吸引更多的投資者

海南國(guó)際島的建設(shè)既有賴于海南省各級(jí)政府以及廣大的人民群眾，也依賴于外部投資者。投資者所帶來的資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等不僅可以為海南創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也能從各個(gè)層面完善海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等與地區(qū)旅游休憩相關(guān)，度假勝地的三亞，五星級(jí)酒店數(shù)量?jī)H次于北上廣，大部分是外地投資者營(yíng)建的。決定投資者投資意愿的因素有很多，既有硬件層面的，也有軟件層面的，法治環(huán)境是軟件層面的重要內(nèi)容。海南加強(qiáng)旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)會(huì)給投資者傳遞出正面的訊息，投資者自然會(huì)看好海南未來旅游事業(yè)的發(fā)展，從而積極地參與到各項(xiàng)事業(yè)的投資中。換言之，海南旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)能夠吸引更多的投資者。

四、國(guó)際旅游島背景下構(gòu)建海南旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境的原則

旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)是海南為應(yīng)對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀需要。在法治環(huán)境的建設(shè)中，海南需要做好堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：首先，因地制宜的原則。盡管當(dāng)前有不少旅游勝地，如香港、上海等已經(jīng)就安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)出臺(tái)了不少法律法規(guī)，具有很好地參考借鑒價(jià)值。海南在法治環(huán)境的構(gòu)建中，既要參考其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，更要立足自身的客觀環(huán)境，從海南的旅游定位、旅游現(xiàn)狀、旅游發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的法治環(huán)境；其次，以人為本的原則。無論是立法層面的建設(shè)策略，亦或是執(zhí)法、司法層面的建設(shè)策略，都必須嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本的原則，簡(jiǎn)單來說，便是以游客為本的原則，比如在執(zhí)法中要考慮到游客的心理，在司法中要盡可能簡(jiǎn)化司法程序，做到高效司法等；最后，突出重點(diǎn)的原則。當(dāng)前海南旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境并不容樂觀，特別是在強(qiáng)制消費(fèi)、制假售假、畸形高價(jià)等領(lǐng)域更是如此。因此，在安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)中，必須以此三點(diǎn)為重要內(nèi)容，采取好針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

五、國(guó)際旅游島背景下構(gòu)建海南旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境的策略建議

法治環(huán)境的建設(shè)無外乎立法、執(zhí)法與司法三個(gè)層面，立法是基礎(chǔ)、執(zhí)法是關(guān)鍵、司法是保障，具體的構(gòu)建策略如下：

（一）立法層面的建議

在海南旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)中，立法環(huán)境的建設(shè)居先導(dǎo)地位。海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，相比于其他地區(qū)而言，在地方立法權(quán)上有著更大的自主性與靈活性，這就為海南人民代表大會(huì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至于立法的具體內(nèi)容，與安全購(gòu)物相關(guān)的主要有旅游基礎(chǔ)設(shè)施立法、旅游市場(chǎng)主體行為管理立法、旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套行業(yè)立法，其中主體行為管理以及配套行業(yè)的立法是重點(diǎn)。國(guó)際購(gòu)物島是國(guó)際旅游島的子品牌之一，零售業(yè)也是與旅游有著很大關(guān)聯(lián)度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，海南省需要在完善已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好進(jìn)一步的細(xì)化工作。2013年海南省已經(jīng)出臺(tái)了《旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《旅行社管理規(guī)定》等，還需要進(jìn)一步《海南旅游消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定》、《海南商業(yè)街區(qū)管理?xiàng)l例》等。

（二）執(zhí)法層面的建議

除了做好立法環(huán)境的建設(shè)以外，執(zhí)法環(huán)境的建設(shè)也是海南國(guó)際旅游島安全購(gòu)物法治環(huán)境建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的問題，海南需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，首先，整合執(zhí)法資源。當(dāng)前，在旅游市場(chǎng)具有執(zhí)法權(quán)的部分為數(shù)不少，比如林業(yè)部門、建設(shè)部門等，不同部門權(quán)的責(zé)并未清晰的厘定，存在著權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，為執(zhí)法工作的深入開展埋下了伏筆；其次，規(guī)范執(zhí)法行為。無論是針對(duì)商戶或者針對(duì)消費(fèi)者的行為，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家以及特區(qū)的法律法規(guī)執(zhí)行，嚴(yán)厲禁止越權(quán)執(zhí)法，以及違法執(zhí)法，執(zhí)法的目標(biāo)是保障游客以及商戶的合法權(quán)益；最后，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。構(gòu)建完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，注重內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)、歡迎外部力量的監(jiān)督，以監(jiān)督提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（三）司法層面的建議

司法環(huán)境的建設(shè)是優(yōu)良法治環(huán)境建設(shè)的最后一環(huán)，也是最為重要的一環(huán)，司法環(huán)境是否優(yōu)良直接關(guān)系到旅游安全購(gòu)物法治環(huán)境的整體水平。對(duì)此，海南首先要做好司法資源的旅游也傾斜工作。旅游業(yè)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，更是國(guó)際旅游島建設(shè)的中心，司法資源的旅游傾斜，是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的客觀需要與必然要求。對(duì)此，海南省高級(jí)人民法院可以在旅游人數(shù)較為密集或者旅游糾紛相對(duì)較多的地方設(shè)置相應(yīng)的旅游法庭、交通法庭，配備足夠的工作人員；其次，海南要嘗試著構(gòu)建多元化的旅游糾紛機(jī)制。在旅游業(yè)的發(fā)展中，游客與景區(qū)乃至游客與游客之間難免會(huì)發(fā)生形形色色的糾紛，如果所有糾紛都采用司法途徑，必然會(huì)增加游客負(fù)擔(dān)，也會(huì)導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)，此時(shí)，海南要構(gòu)建含有調(diào)解、仲裁在內(nèi)的多元糾紛解決機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際旅游島建設(shè)是當(dāng)前海南戰(zhàn)略發(fā)展的重要方向，在海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際化程度提升中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國(guó)際旅游島以旅游為核心，是容旅游、開放、綠色、文明、和諧于一體的新型生態(tài)旅游基地。法治環(huán)境的建設(shè)是海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的重點(diǎn)，特別是安全購(gòu)物法治環(huán)境的建設(shè)，更是如此。當(dāng)前，形形色色的購(gòu)物安全問題，嚴(yán)重影響了海南的形象，也不可避免地給國(guó)際旅游島帶來了負(fù)面影響。對(duì)此，海南需要從多個(gè)層面出發(fā)，采取好針對(duì)性的策略。

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基金項(xiàng)目：課題編號(hào)是：HNSK（ZC）16-4，2016年海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題。endprint