“公辦初中辦不過(guò)民辦初中”的冷思考

王恩奇

（福州市銅盤(pán)中學(xué)，福建福州 350003）

近幾年，福建省部分地方民辦初中招生報(bào)名火爆，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)“針對(duì)民校招生考試”的輔導(dǎo)班應(yīng)運(yùn)而生，“擇民校熱”也引發(fā)了“公辦初中辦不過(guò)民辦初中”熱議。因此，有必要對(duì)其成因作出客觀全面的分析，正確引導(dǎo)辦好基礎(chǔ)教育階段（“壯腰”工程）的初中教育。

一、“擇民校熱”主要成因

（一）民辦初中中考成績(jī)上升態(tài)勢(shì)

學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)一所初中學(xué)校教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定的重要指標(biāo)是中考成績(jī)（特別是錄取重點(diǎn)高中的比率），以福州市區(qū)為例，列表如下：

福州部分民辦初中校的“老八所”錄取率統(tǒng)計(jì)

且不論以“老八所”錄取率衡量一所學(xué)校教育質(zhì)量是否全面，也不論“老八所”（重點(diǎn)高中）是否適合每一位學(xué)生的選擇和成長(zhǎng)，應(yīng)該承認(rèn)上列數(shù)據(jù)反映出2012年至2017年六年期間，福州市區(qū)民辦初中中考成績(jī)處于領(lǐng)先位次且呈上升態(tài)勢(shì)。

（二）民辦初中生源優(yōu)且校風(fēng)、學(xué)風(fēng)好

民辦初中在“先期、自主招生”政策的支持下，選擇了大量品學(xué)兼優(yōu)的小學(xué)畢業(yè)生，在他們背后支撐的是對(duì)教育關(guān)注度和配合度更高的家庭，家校教育的合作順暢，有利于良好的校風(fēng)、班風(fēng)和學(xué)風(fēng)的形成，這也是眾多家長(zhǎng)選擇民辦初中的一個(gè)重要考量。

（三）媒體片面數(shù)據(jù)產(chǎn)生了導(dǎo)向

評(píng)價(jià)一所學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)基于綜合、多維和全程的指標(biāo)?！俺隹凇保ㄖ锌汲煽?jī)）數(shù)據(jù)雖是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量重要指標(biāo)，但學(xué)校生源“入口”的具體情況卻不能忽略，況且培育思想品德、學(xué)習(xí)習(xí)慣、思維能力等影響學(xué)生終生發(fā)展的核心素養(yǎng)更是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵和本質(zhì)。而媒體多年來(lái)在招生季，僅公布有關(guān)初中?！俺隹凇保ㄤ浫　耙活愋！保﹩雾?xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育行政部門(mén)或權(quán)威教育研究機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有公布學(xué)校教育評(píng)價(jià)的全程“雙向”（“入口”與“出口”）和“多項(xiàng)”（中考成績(jī)、學(xué)科競(jìng)賽、興趣特長(zhǎng)、習(xí)慣能力和辦學(xué)綜合效益等）數(shù)據(jù)。媒體數(shù)據(jù)自然成為“優(yōu)質(zhì)教育”的代名詞，起到片面引導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)關(guān)注和選擇民辦初中的作用，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正確定位發(fā)展目標(biāo)，“綁架”了義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向。

二、公辦、民辦初中比較

（一）公辦初中辦學(xué)條件優(yōu)勢(shì)和生源劣勢(shì)

多年來(lái)，福建省各級(jí)政府不斷加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的資金投入和政策支持，城區(qū)絕大多數(shù)公辦初中學(xué)校均為“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”和“文明學(xué)?！?。公辦學(xué)校不論是在校園校舍、設(shè)施設(shè)備、信息技術(shù)、師資隊(duì)伍、文化積淀和管理規(guī)范等綜合辦學(xué)條件，還是在工資收入、職稱晉級(jí)、進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)科配套、名優(yōu)骨干培養(yǎng)等保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制方面均優(yōu)于民辦學(xué)校。公辦初中辦學(xué)規(guī)范嚴(yán)格，不敢超越“紅線”一步，均能按照省頒要求開(kāi)齊開(kāi)足課程，重視實(shí)驗(yàn)探究、體音美和校本課程的開(kāi)設(shè)、開(kāi)發(fā)，學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。可以說(shuō)，支撐學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展所必須的硬件、軟件，公辦初中都是最優(yōu)質(zhì)的。

公辦初中均嚴(yán)格按照招生規(guī)范，執(zhí)行“免試直升對(duì)口初中”的政策，在“生源”方面沒(méi)有“選擇權(quán)”。應(yīng)試民辦初中“落選”的學(xué)生全部由公辦初中“托底”錄取。多數(shù)城區(qū)公辦初中還低門(mén)檻招收“外來(lái)務(wù)工人員子女”（多的占在校生數(shù)50%以上），由此造成了校與校之間、同校內(nèi)部之間生源質(zhì)量的巨大差異。

（二）民辦初中“自主辦學(xué)”優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)條件的劣勢(shì)

一是民辦初中“自主招生”，早期實(shí)際上是“先期招生、通過(guò)考試擇優(yōu)錄取”，近幾年筆試改為面試，先于公辦初中招生的同時(shí)享有與公辦初中一樣的定向生指標(biāo)，均能實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，囊括福州市區(qū)絕大多數(shù)優(yōu)秀的小學(xué)畢業(yè)生。如：福州市區(qū)一些知名民辦初中報(bào)名數(shù)與錄取比例一般在10：1左右，優(yōu)質(zhì)生源集中且充足。可以說(shuō)民辦初中是優(yōu)質(zhì)生源的集中地。二是民辦初中往往“自主”增加中考科目課程教學(xué)課時(shí)，延長(zhǎng)學(xué)生在校學(xué)習(xí)（晚輔導(dǎo)）時(shí)間，安排節(jié)假日、周末補(bǔ)課（或利用機(jī)構(gòu)進(jìn)行培優(yōu)補(bǔ)差），強(qiáng)化作業(yè)、考試訓(xùn)練等。三是民辦初中較為靈活的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制到位，壓力傳導(dǎo)有效，可以很好地貫徹“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展”的理念。在這些“優(yōu)勢(shì)”支持下，民辦初中中考成績(jī)呈上升趨勢(shì)成為必然。

在辦學(xué)條件方面以福州市區(qū)民辦初中為例，最初多是依托公辦名校興辦，2000年后相繼與公辦名校脫離，自租校園（個(gè)別擁有產(chǎn)權(quán)校園），自聘教師，獨(dú)立辦學(xué)。福州民辦初中普遍收費(fèi)在13500元/年以下，以千人規(guī)模的民辦初中計(jì)算，這樣的收入只能以低于公辦初中教師的收入水平來(lái)招聘教師，無(wú)法吸引優(yōu)秀的應(yīng)屆師范畢業(yè)生，更不要說(shuō)高薪聘請(qǐng)名師、提供教師進(jìn)修培訓(xùn)、名優(yōu)骨干培養(yǎng)和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的不斷更新與完善。在教育信息化已經(jīng)進(jìn)入2.0的時(shí)代，大部分民辦初中的信息化建設(shè)可能還是零，福州市區(qū)最優(yōu)質(zhì)的生源無(wú)法享受到最優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（三）“公辦初中辦不過(guò)民辦初中”的反思

近幾年，民辦初中由于“自主辦學(xué)”，中考成績(jī)凸顯成為“名?！?，晉升福州市區(qū)知名高中的生源大戶。雖然沒(méi)有數(shù)據(jù)證明（現(xiàn)在的技術(shù)手段完全可以很便捷地得到數(shù)據(jù)）民辦初中學(xué)生因“借力透支”而失去高中階段“提供發(fā)展”優(yōu)勢(shì)。但以近幾年福州市區(qū)高中名校在學(xué)科競(jìng)賽、高考高分學(xué)生數(shù)、名校錄取率等指標(biāo)，與廈門(mén)市高中名校比較（廈門(mén)的初中名校皆為公辦），差距突顯，不能不說(shuō)福州城區(qū)“擇民校熱”是導(dǎo)致差距的原因之一。

憑借良好的中考業(yè)績(jī)和媒體的炒作，一些民辦初中擴(kuò)張迅速，家長(zhǎng)、學(xué)生趨之若鶩。當(dāng)福州最好的小學(xué)畢業(yè)生大部分進(jìn)入這些民辦初中，且不說(shuō)無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，僅僅是穩(wěn)定充分的師資隊(duì)伍都將是問(wèn)題。而公辦初中在巨大的生源差異和不公平的評(píng)價(jià)面前，坐擁政府巨資投入營(yíng)造的優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀師資，卻難以見(jiàn)成效，辦學(xué)激情喪失，這會(huì)有助于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的“壯腰”嗎？

為擇“名?！保议L(zhǎng)不愿孩子“輸在起跑線”，紛紛投身社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的各種名目的培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班，為考“名?！睋屜葯C(jī)，直接或間接影響小學(xué)教育課程教學(xué)計(jì)劃，甚至刺激了部分幼兒園進(jìn)入“幼小銜接”的教學(xué)。民辦學(xué)校不規(guī)范的“自主辦學(xué)”無(wú)疑已成為破壞教育公平、惡化教育生態(tài)、增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的助推器。

三、“壯腰工程”實(shí)施建議

（一）規(guī)范民辦初中招生

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》雖然規(guī)定民辦學(xué)校具有招生自主權(quán)，但是民辦初中是政府委托承擔(dān)義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)，辦學(xué)應(yīng)該受到政府的管理，不能違背《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》有關(guān)“就近入學(xué)”原則規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行“免試入學(xué)”政策，否則會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)義務(wù)教育公益性的信心。日前，我省出臺(tái)促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡實(shí)施意見(jiàn)，提出“規(guī)范民辦初中招生，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行公辦、民辦初中同期招生、免試入學(xué)；2018年起對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的民辦初中，招生計(jì)劃的50%采取電腦搖號(hào)方式錄取，并逐年加大電腦搖號(hào)招生比例”。這是有利于促進(jìn)我省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和均等化水平，整體提升義務(wù)教育資源配置和質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)教育公平的有效舉措。

上述舉措能否科學(xué)落地，至關(guān)重要。首先教育主管部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)定不宜過(guò)長(zhǎng)的招生時(shí)限，以志愿填報(bào)方式將選擇權(quán)賦予學(xué)生及家長(zhǎng)，依據(jù)“就近、免試入學(xué)”原則，限選公、民辦學(xué)校一所；二是對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的民辦初中，招生計(jì)劃的50%采取電腦搖號(hào)方式錄取；三是搖號(hào)錄取后民辦初中50%招生計(jì)劃實(shí)行“自主招生”，可自行設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，但不允許筆試和免試，同時(shí)招生；四是對(duì)跨區(qū)縣（市）招生的民辦學(xué)校要求具備住宿條件，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

（二）激活公辦初中用人機(jī)制

師資隊(duì)伍狀況是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。公辦初中實(shí)行教師聘用制多年，由于相關(guān)配套政策方案不完善，學(xué)校《人員聘用制度實(shí)施方案》中“科學(xué)設(shè)崗、績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用”等辦法卻難落實(shí)，極少出現(xiàn)學(xué)校對(duì)未聘人員實(shí)行待崗進(jìn)修或分流，未給“鐵飯碗”的事業(yè)編制帶來(lái)預(yù)計(jì)的活力，也不利于充分激發(fā)教師工作的積極性。

廈門(mén)市蔡塘學(xué)校實(shí)行合同制與事業(yè)編制混合的用人機(jī)制，雖給學(xué)校管理帶來(lái)一定難度，但最終打造了一支優(yōu)質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生“增值”發(fā)展。近日，福建省教育廳等單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，其中采取聘用編外合同教師的辦法是妥善解決學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等臨時(shí)缺員問(wèn)題的有力舉措，與之并舉的加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌使用管理，逐步建立教師退出機(jī)制等，將切實(shí)突破推進(jìn)公辦初中學(xué)校用人機(jī)制改革的障礙，其真正落地并推廣無(wú)疑會(huì)對(duì)辦好“壯腰工程”注入活力。

（三）科學(xué)評(píng)價(jià)初中辦學(xué)質(zhì)量

科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，有利于引導(dǎo)學(xué)校和教師增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)積極性，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是教育督導(dǎo)部門(mén)要加大督查和導(dǎo)向力度，嚴(yán)格規(guī)范初中學(xué)校辦學(xué)行為，對(duì)沒(méi)有全面執(zhí)行省頒課程計(jì)劃，隨意增加課時(shí)（含輔導(dǎo)課）和作業(yè)量，特別是與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)手違規(guī)舉辦“校中?！薄拜o導(dǎo)班”等違規(guī)行為應(yīng)予取締；二是隨著全省統(tǒng)一中考和信息化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，可以便捷地利用大數(shù)據(jù)生成對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行精準(zhǔn)性、全程化的評(píng)價(jià)；三是小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量抽測(cè)數(shù)據(jù)（不與入學(xué)掛鉤）可劃分若干等級(jí)，作為學(xué)校生源“入口”等級(jí)數(shù)據(jù)，三年后對(duì)照中考成績(jī)“出口”等級(jí)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)“增值”或“貶值”，就可以避免簡(jiǎn)單、片面、絕對(duì)地依據(jù)“出口”數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)所帶來(lái)的誤導(dǎo)，也讓所有學(xué)校都有信心贏得公平的發(fā)展空間；四是教育科研部門(mén)應(yīng)專項(xiàng)設(shè)立“科學(xué)評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量”課題，依據(jù)小學(xué)抽測(cè)→中考→高考全程成績(jī)數(shù)據(jù)，診斷各校學(xué)生培養(yǎng)模式的得失，科學(xué)評(píng)價(jià)各校教學(xué)質(zhì)量，為“壯腰”工程引路，也能正確引導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)期盼優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育的選擇，切實(shí)給“學(xué)區(qū)房”“擇名校熱”降溫。

（四）依法支持民辦初中辦學(xué)

2000年福州初高中分離改革初期，一批原來(lái)的公辦初中薄弱校抓住改革的契機(jī)“異軍突起”；原來(lái)依托公辦名校設(shè)立的民辦初中借助“名校名師”效應(yīng)，迅速成長(zhǎng)。此時(shí)“生源戰(zhàn)”硝煙未起，優(yōu)質(zhì)生源分布相對(duì)均衡，打破了福州傳統(tǒng)初中名校的格局，形成初中名校公私“多極鼎立”的局面，促進(jìn)了區(qū)域教育競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)了福州市區(qū)初中教育的活力。

隨著規(guī)范民辦初中招生工作政策的出臺(tái)，政府在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范其辦學(xué)行為的同時(shí)要加大支持力度。一是要允許一批目前辦學(xué)質(zhì)量高的民辦初中，大幅提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用以改善師資和教育教學(xué)設(shè)施，讓一流的學(xué)生能真正享受到一流的教育資源，借機(jī)予公辦初中壓力和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公辦初中內(nèi)部管理和教學(xué)體制改革，激發(fā)整個(gè)教育領(lǐng)域的活力；二是引導(dǎo)民辦初中不打“生源戰(zhàn)”，支持其根據(jù)社會(huì)對(duì)教育需求的不同，提供各種層次和規(guī)格的義務(wù)教育資源，打造一批特色初中，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，增加義務(wù)教育供給的多樣性、選擇性，滿足不同收入群體對(duì)子女接受教育的選擇性需求。