關(guān)于四川省開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作的調(diào)研報告

為進一步了解四川省財政廳組織的通過代理記賬服務(wù)扶貧資金管理的試點情況，財政部組成調(diào)研組（邀請國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)同志參加），由財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥帶隊，于2017 年11 月15 日至16 日深入四川省綿陽市、北川縣、擂鼓鎮(zhèn)等地進行了實地調(diào)研。

一、試點工作基本情況

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神和精準扶貧、精準脫貧基本方略，規(guī)范和加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，2016 年12 月，四川省財政廳決定在綿陽市北川縣開展 “互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作，依托四川長虹公司“云尚行”互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和提供的專業(yè)服務(wù)，在為貧困村提供代理記賬服務(wù)中嵌入扶貧資金管理，并與相關(guān)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”管理模式，實現(xiàn)了扶貧項目資金實施進度、村級賬務(wù)收支情況實時查詢，資金收支透明公開、可層層溯源，有效提高了村財務(wù)核算規(guī)范化水平、會計信息質(zhì)量和資金管理水平。四川省的試點工作得到中央領(lǐng)導的高度重視，2017 年8 月24 日，國務(wù)院副總理汪洋作出重要批示，要求“進一步跟蹤，總結(jié)可推廣的經(jīng)驗”。

為貫徹落實汪洋同志批示精神，財政部調(diào)研組通過實地走訪、現(xiàn)場考察、座談研討等形式，對試點情況進行了全面深入了解。調(diào)研組認為，試點工作自啟動以來，四川省財政廳堅持邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，試點地區(qū)黨政部門高度重視，在組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、資金支持、技術(shù)咨詢等方面都取得了新的進展和成效。主要做法如下：

（一）加強組織領(lǐng)導，穩(wěn)步推廣實施。為了加強試點工作的組織領(lǐng)導，四川省財政廳和試點地區(qū)均成立了精準扶貧代理記賬試點工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查。其中，北川縣成立了黨政部門主要負責人牽頭的領(lǐng)導小組，整合財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門力量，制定試點工作方案，明確路線圖和時間表，把試點工作納入全縣脫貧工作的重要議事日程。在長虹公司財務(wù)云中心技術(shù)團隊的大力支持下，北川縣先后對全縣各村（社區(qū)）摸排村級財務(wù)管理情況，決定在擂鼓鎮(zhèn)30 個村、1 個社區(qū)率先開展試點。2017 年6 月，四川省財政廳對擂鼓鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作進行了評估和驗收，認為試點工作基本達到預期。為此，北川縣決定，自2017 年7 月起在全縣范圍內(nèi)全面推廣試點工作。目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“互聯(lián)網(wǎng)+村（社區(qū)）財務(wù)代理服務(wù)中心”，343 個村（社區(qū)）的財務(wù)核算和縣級專項扶貧資金的核算工作已通過代理記賬平臺進行處理，實現(xiàn)了對各村（社區(qū)）辦公經(jīng)費、村集體經(jīng)濟組織收益、到村到戶民生補助資金、專項扶貧資金等的動態(tài)管理。

（二）平臺自動處理，規(guī)范財務(wù)核算。代理記賬平臺涵蓋財務(wù)中心、項目管理、村務(wù)管理等功能，在保證村級資金管理權(quán)限不變的前提下，自動完成代理記賬、會計核算、結(jié)果分析等財務(wù)核算工作。財務(wù)代理服務(wù)中心的工作人員首先將業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳至系統(tǒng)，系統(tǒng)利用光學識別、人工糾偏提取單據(jù)信息，再通過規(guī)則引擎進行規(guī)則檢查后，由記賬引擎完成自動記賬，實現(xiàn)了“業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳—數(shù)據(jù)顆?；杉悄茇攧?wù)記賬—動態(tài)信息發(fā)布”自動化處理。代理記賬平臺與經(jīng)辦銀行實現(xiàn)線上直聯(lián)，有關(guān)扶貧資金由縣財政直接撥付到村（社區(qū)）賬戶，并通過系統(tǒng)與經(jīng)辦銀行自動對賬，強化了扶貧資金撥付環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，確保用款憑證與資金用途相一致。代理記賬平臺還提供多維度、分權(quán)限信息查詢功能，村民可以實時查看資金、項目、資產(chǎn)資源等信息，老百姓有了知情權(quán)；各村（社區(qū)）可以實時查看每月基本財務(wù)報表以及業(yè)務(wù)分析報表，方便村級財務(wù)管理；財政等業(yè)務(wù)主管部門可以實時查看扶貧資金撥付使用情況、扶貧項目的實施情況、到戶資金的兌現(xiàn)情況等，有利于實施精準監(jiān)管。代理記賬系統(tǒng)的實施，從根本上解決了農(nóng)村過去較普遍存在的“抽屜賬”“斷頭賬”“包包賬”等問題，規(guī)范了村級會計核算和財務(wù)管理基礎(chǔ)，大大提高村級財務(wù)的透明度。

（三）推動信息公開，強化資金監(jiān)督。北川縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳設(shè)置了觸摸屏，向全縣推廣安裝手機APP，將村級財務(wù)信息與項目、資產(chǎn)資源等村級財務(wù)相關(guān)信息進行智能融合，并依授權(quán)向4 500 余戶用戶輸出反映有關(guān)資金使用情況的智能報表，村民通過手機APP 等終端設(shè)備，可以實時異地查看村財、村務(wù)、扶貧等信息，提高了扶貧資金管理的透明度，調(diào)動了村民參與監(jiān)督的積極性。同時，財政、審計、紀檢等部門通過代理記賬平臺隨時查閱村級財務(wù)扶貧專項資金收支、大額資金撥付、資產(chǎn)收益分配等信息，基本實現(xiàn)對扶貧資金和村級財務(wù)實時、動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督扶貧資金精準使用、村級財務(wù)規(guī)范透明。

二、取得的初步成效

調(diào)研組認為，四川省財政廳開展的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作，對解決農(nóng)村較突出的會計核算不健全、資金管理不規(guī)范等問題具有明顯效果。通過代理記賬平臺嵌入扶貧資金管理，對提高扶貧資金管理透明度和使用績效，加強對扶貧資金監(jiān)督管理，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，也取得了初步成效。

（一）初步實現(xiàn)對扶貧資金的全程精細化管理，有效提高了扶貧資金的使用效益。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”“救命錢”，一分一厘都不能亂花?？茖W有效地使用扶貧資金，不僅關(guān)乎貧困群眾的福祉，關(guān)乎脫貧攻堅的成敗，更關(guān)乎黨和政府的形象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”緊緊抓住扶貧資金管理這條主線，“一竿子插到底”，將扶貧專項資金納入代理記賬平臺管理，通過系統(tǒng)實現(xiàn)對扶貧資金的撥付、使用等進行全程追蹤，及時、準確地反映扶貧項目的啟動、實施以及到戶資金兌現(xiàn)等情況，基本實現(xiàn)了對扶貧資金從“開始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精準化管理，對加強扶貧資金風險防控、保證扶貧資金安全、提高扶貧資金使用效益等起到了積極作用。

（二）還百姓一本“明白賬” “放心賬”，進一步提升了村級財務(wù)管理水平。村級財務(wù)是村民關(guān)注的熱點、 焦點，也是基層管理的難點、痛點，個別地區(qū)因村級財務(wù)不健全不規(guī)范而引發(fā)的干群矛盾影響了社會穩(wěn)定。四川省財政廳開展的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作，實現(xiàn)了村級財務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、自動處理、智能輸出、永久存儲，有效解決了以前村級財務(wù)基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)不高等問題，現(xiàn)在有了一本讓老百姓看得懂、算得清、信得過的“明白賬”“放心賬”，外出務(wù)工人員也可以通過手機異地查詢村務(wù)信息，提高了村級財務(wù)管理水平，拉近了干群關(guān)系，使貧困地區(qū)老百姓更加直接地感受到黨和政府精準扶貧政策的陽光溫暖。在擂鼓鎮(zhèn)坪上村三組的貧困戶張明瓊家中，她激動地對調(diào)研組說：“上邊對貧困戶有哪些政策？該給多少？到?jīng)]到賬？手機里面都清清楚楚。真得感謝黨的好政策！”

（三）實現(xiàn)了對扶貧資金的有效監(jiān)管，增強了扶貧工作的透明度。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入“深水區(qū)”和“關(guān)鍵期”，扶貧資金呈現(xiàn)“量大、面廣、點多、線長”的特點，對扶貧資金監(jiān)管提出了更高要求。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點，為扶貧資金的分配、使用、監(jiān)督等編織了一張有效的“監(jiān)督網(wǎng)”：通過代理記賬平臺與經(jīng)辦銀行線上直聯(lián)，實現(xiàn)扶貧資金信息從撥付、到會計記錄、銀行流水的無縫聯(lián)接，避免人為因素或擅自篡改；代理記賬平臺進行自動核算，實現(xiàn)了記賬與管賬相分離，避免了扶貧資金被貪污挪用、濫開亂支，制約了村級干部權(quán)力運行；主管部門和監(jiān)管部門通過代理記賬平臺，可以對扶貧資金報賬進度、項目進展、資金使用情況等情況實時監(jiān)控；村民通過代理記賬平臺可以隨時隨地查詢扶貧資金分配、到賬情況等相關(guān)信息，大大增強了扶貧資金管理的透明度，有力遏制了違法違紀行為的發(fā)生。

三、有關(guān)建議

調(diào)研組認為，四川省財政廳組織的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作，經(jīng)過近一年的努力，已取得初步成效，為擴大試點、總結(jié)推廣積累了一定經(jīng)驗，建議重點圍繞如何精準管理扶貧資金，進一步摸索和深化試點工作。

（一）加強部門協(xié)調(diào)，理順管理體制。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作的核心在于扶貧資金管理，這項工作涉及部門較多，橫向涉及財政、扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、金融、工信、發(fā)改等政府職能部門，縱向涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村級政府。目前，試點工作仍面臨職能協(xié)調(diào)、政策配套、資源整合、信息共享等方面問題，在一定程度上影響了“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”的預期功能。建議四川省財政廳在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，加強溝通協(xié)調(diào)，理順管理體制，加強對區(qū)域性扶貧項目和到村到戶扶貧項目的整合，推動試點工作進一步深化。

（二）完善平臺功能，拓展服務(wù)范圍。習近平總書記對精準扶貧工作提出了扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”重要要求，這是“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作應(yīng)當認真貫徹的重要指導思想?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作，管理的資金項目尚未涵蓋所有扶貧項目，數(shù)據(jù)接口還未與扶貧數(shù)據(jù)信息對接等，這些問題，將會影響扶貧項目、資金管理精確性的提高。建議四川省財政廳按照“六個精準”和村務(wù)公開等要求，進一步完善代理記賬平臺功能，拓展服務(wù)范圍，將涉農(nóng)領(lǐng)域的項目管理、資金管理、村級資產(chǎn)和財務(wù)管理與精準扶貧工作有機統(tǒng)一起來。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)。扶貧資金管理的政策性、技術(shù)性都很強，必須重視對扶貧工作相關(guān)人員尤其是鄉(xiāng)村財會人員的培訓。建議四川省財政廳加強人才隊伍建設(shè)，組織試點地區(qū)農(nóng)村基層干部和財會人員業(yè)務(wù)培訓班，系統(tǒng)培訓國家有關(guān)扶貧政策、財稅法規(guī)、信息技術(shù)等方面知識，不斷提升農(nóng)村基層干部和財會人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)“精準扶貧、精準脫貧”工作水平。

（四）加強政策指導，及時總結(jié)經(jīng)驗。財政部將認真貫徹國務(wù)院副總理汪洋的批示精神，在扶貧資金政策、涉農(nóng)資金管理、村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度、村級財會人員培訓等方面加強指導和提供支持。同時，密切跟蹤“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點情況，及時認真總結(jié)試點做法和經(jīng)驗，適時組織推廣。