高校后勤服務(wù)外包的必然性探析及對(duì)策研究

郭繼濤，桑玉昆

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地建設(shè)辦公室，南京210095）

1 引言

高?；顒?dòng)開展過(guò)程中，后勤的責(zé)任重大，對(duì)于教學(xué)、科研以及師生生活的日常管理均起到了重要的保障作用?；跐M足學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展的需求的目的，對(duì)高校后勤服務(wù)效率和質(zhì)量的提升顯得尤為必要。伴隨高校后勤改革制度的實(shí)施，企業(yè)服務(wù)外包的方式開始廣泛運(yùn)用到高校當(dāng)中，同時(shí)在高校后勤服務(wù)工作中發(fā)揮出重要的功效。高校通過(guò)遵循適度開放的原則，積極引進(jìn)良好的社會(huì)資源，進(jìn)一步控制運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成本，以服務(wù)外包方式，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)水平。因此，深入探究高校后勤服務(wù)外包的必然性以及相應(yīng)發(fā)展對(duì)策十分關(guān)鍵，具有重要的意義。

2 高校后勤服務(wù)的外包必然性

隨著高校事業(yè)的發(fā)展，受制于高校用人制度的束縛，如編制有限、不能提供市場(chǎng)化的工資等，高校后勤服務(wù)變革逐漸增多，高校后勤服務(wù)進(jìn)行外包改革具有必然性意義。首先，高校后勤服務(wù)的專業(yè)化，是促進(jìn)后勤服務(wù)外包的必然性。著名大學(xué)校園需要較高的后勤服務(wù)，而高校的后勤服務(wù)人員的專業(yè)性較差，缺乏后勤服務(wù)技能，后勤人員的綜合素質(zhì)層次不齊，難以達(dá)到專業(yè)水平，無(wú)法滿足高校教師與學(xué)生的日常需求，促使后勤服務(wù)進(jìn)行外包。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為高校后勤服務(wù)進(jìn)行外包提供較高的可行性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高校后勤服務(wù)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。高校后勤服務(wù)變革，吸引了眾多的專業(yè)化公司，使高校后勤服務(wù)外包存在可能性，高校后勤管理經(jīng)過(guò)不斷變革，服務(wù)理念逐漸更新，高校后勤服務(wù)外包服務(wù)商經(jīng)過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量等因素的考核，逐漸適應(yīng)高校順利發(fā)展的需求。最后，高校后勤服務(wù)人員老齡化日益嚴(yán)重，導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量下降，將后勤服務(wù)如綠化、安防、物業(yè)等進(jìn)行外包，有利于促進(jìn)高校環(huán)境的綠化，增強(qiáng)高校保安人員的技能，完善高校后勤物業(yè)管理，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，保證人力資源管理順利進(jìn)行[1]。

3 高校后勤服務(wù)外包存在的主要問(wèn)題

3.1 后勤服務(wù)外包的選擇安置問(wèn)題

高校在進(jìn)行后勤服務(wù)外包時(shí)，服務(wù)商與高校屬于委托與代理的關(guān)系，高校無(wú)法真正完全了解服務(wù)商的信譽(yù)度、經(jīng)營(yíng)情況、成本結(jié)構(gòu)以及服務(wù)能力，從而容易導(dǎo)致選擇服務(wù)質(zhì)量差的服務(wù)商，增加高校后勤服務(wù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。高校在安置后勤服務(wù)人員時(shí)，應(yīng)考慮服務(wù)人員的穩(wěn)定性。在進(jìn)行外包服務(wù)人員與高校內(nèi)服務(wù)人員重組時(shí)，未妥善進(jìn)行安置與分流處理，將導(dǎo)致高校秩序混亂，容易形成突發(fā)群體事件[1]。

3.2 后勤服務(wù)外包的機(jī)制評(píng)價(jià)問(wèn)題

據(jù)調(diào)研，高校后勤服務(wù)外包大多未建立良好的機(jī)制評(píng)價(jià)體系，缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、較高的服務(wù)效率，也未對(duì)后勤服務(wù)進(jìn)行持續(xù)定期的改進(jìn)，服務(wù)外包工作的績(jī)效評(píng)價(jià)并未清晰，缺少規(guī)范制度、評(píng)價(jià)系統(tǒng)與機(jī)制。高校后勤服務(wù)外包并未建立激勵(lì)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，缺少激勵(lì)的層次性，僅重視物質(zhì)激勵(lì)政策，缺乏精神激勵(lì)。高校后勤管理存在較弱的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致外包服務(wù)質(zhì)量難以提高[2]。

4 高校后勤服務(wù)外包的對(duì)應(yīng)策略

4.1 認(rèn)真選擇外包服務(wù)環(huán)境并嚴(yán)格予以評(píng)估

在后勤服務(wù)外包確定前，高校要對(duì)后勤服務(wù)的外包環(huán)境應(yīng)予以嚴(yán)格評(píng)估，一定要適應(yīng)學(xué)校的實(shí)際情況和管理模式，從而有利于外包服務(wù)工作的順利開展。選用后勤服務(wù)外包形式的時(shí)候，外包環(huán)境因素不可忽略，高校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況，制定出科學(xué)的后勤外包服務(wù)對(duì)策。盡管外包服務(wù)形式被很多高校所接受，不過(guò)相應(yīng)的外包服務(wù)項(xiàng)目的選擇依然成為重點(diǎn)。所以，后勤服務(wù)外包應(yīng)做好環(huán)境的選擇把控，充分依據(jù)相關(guān)的制度經(jīng)濟(jì)管理學(xué)理論，重視交易成本，以較低的成本為最佳選擇。因此，高校后勤外包服務(wù)項(xiàng)目需要科學(xué)的評(píng)估后，才可以實(shí)施，充分考慮其中涉及到的維穩(wěn)成本、社會(huì)成本以及政治成本。由于高校是服務(wù)外包的主要供給者，所以維系較為長(zhǎng)久和穩(wěn)定的契約關(guān)系是其考慮的重要因素，同時(shí)要求此種關(guān)系可以體現(xiàn)出投資的效益，達(dá)到雙贏的效果。高校采用招標(biāo)等不同的形式，合理進(jìn)行外包服務(wù)商的選擇，達(dá)到最好的效果。基于保證高校后勤服務(wù)外包質(zhì)量的目的，高校應(yīng)該制定相應(yīng)的科學(xué)管理制度，例如：有關(guān)資格審查機(jī)制、履約保證金制度、聯(lián)系人制度、法律顧問(wèn)制度、獎(jiǎng)懲制度等，達(dá)到對(duì)高校的整體把控的目的，使得高校進(jìn)行后勤外包的交易過(guò)程中不會(huì)承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)高校的自身利益[2]。

4.2 明確與外包服務(wù)商的合同內(nèi)容

對(duì)于高校后勤服務(wù)外包工作而言，雙方通過(guò)合同明確責(zé)權(quán)利十分重要。第一，對(duì)于外包合同內(nèi)容的相應(yīng)的適用范圍、價(jià)格與規(guī)定需要確定，同時(shí)針對(duì)雙方的職責(zé)以及相應(yīng)的懲罰處置規(guī)定也要保證合理性。第二，在和外包服務(wù)商簽訂合同時(shí)，應(yīng)在確保合同條款具備相應(yīng)的原則與靈活性特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一化管控，基于目前的框架體系，對(duì)其中的合同條款內(nèi)容的制定進(jìn)行綜合考量，滿足剛性與彈性的需求，同時(shí)還要融入監(jiān)管、決策權(quán)支配、激勵(lì)機(jī)制、條款評(píng)定以及相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等諸多內(nèi)容。高校應(yīng)針對(duì)不同的外包內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際狀況，不斷對(duì)外包合同條款中的要求加以改進(jìn)，從而對(duì)服務(wù)商進(jìn)行約束，有利于其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，確保合同管控的實(shí)效性，進(jìn)一步降低學(xué)校針對(duì)外包服務(wù)商監(jiān)管和評(píng)定的費(fèi)用支出，盡可能避免或減少學(xué)校和外包服務(wù)商之間的糾紛與矛盾。第四，對(duì)于合同當(dāng)中的條款內(nèi)容應(yīng)確定高校與其存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得高校的資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)獨(dú)立化，從而降低資產(chǎn)隱形成本和代理成本的耗費(fèi)，有助于高校實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。

4.3 構(gòu)建較為完善的監(jiān)管考核機(jī)制

高校后勤服務(wù)外包業(yè)務(wù)的有序開展需要以強(qiáng)有力的監(jiān)管考核機(jī)制為支撐和保障，所以構(gòu)建較為健全的監(jiān)管考核機(jī)制顯得非常必要，具有重要的作用。當(dāng)高校后勤市場(chǎng)的開放程度較高時(shí)，高校及政府有關(guān)監(jiān)管部門便應(yīng)該予以重視，進(jìn)一步強(qiáng)化外包服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)督與考核。從相關(guān)成功案例的經(jīng)驗(yàn)中可知，外包業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)于高校的貢獻(xiàn)是較大的，具有一定的實(shí)踐功效，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管考核機(jī)制，將高校后勤管理工作細(xì)化為普通考核、月考核、全年考核等，分階段予以管控；并且要求全體師生均參與到后勤服務(wù)管理的評(píng)價(jià)當(dāng)中，便于約束和及時(shí)獲得反饋，然后根據(jù)最終的考核結(jié)果，對(duì)其員工進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，科學(xué)進(jìn)行人員晉升的安排，此外和服務(wù)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)，從而起到良好的管控約束的功效。

5 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)高校后勤服務(wù)外包的必然性探析及對(duì)策進(jìn)行研究，提出了認(rèn)真評(píng)估外包服務(wù)環(huán)境、明確與外包服務(wù)商的合同內(nèi)容、建立健全后勤服務(wù)外包機(jī)制的優(yōu)化策略。研究結(jié)果表明，高校后勤服務(wù)外包仍然存在后勤服務(wù)外包的選擇安置問(wèn)題、后勤服務(wù)外包的機(jī)制評(píng)價(jià)問(wèn)題。因此，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此塊的研究，切實(shí)促進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，進(jìn)而提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量。