淺議 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化

文/侯雅婷

1．引言

人們?nèi)找骊P(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。發(fā)展是硬道理，綠色是硬要求。推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，才能切實(shí)改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、規(guī)模粗放擴(kuò)張、高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)文明建設(shè)不斷強(qiáng)化生態(tài)約束。國(guó)家更高發(fā)展目標(biāo)的提出，促使作為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行者的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)急需優(yōu)化與新形勢(shì)相適配的經(jīng)濟(jì)政策，破除發(fā)展藩籬，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。

2．柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建立與現(xiàn)狀

2.1 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建立

多年來(lái)，素有“中華水塔”之稱的青海省，堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)位于青海省西部海西蒙古族藏族自治州境內(nèi)，北鄰甘肅，西接新疆，南與玉樹(shù)、果洛藏族自治州相連，東與海北、海南藏族自治州毗鄰，是青、藏、甘、新的核心區(qū)域，是西北地區(qū)重要的交通樞紐、戰(zhàn)略通道和開(kāi)放門戶，是絲綢之路南路的必經(jīng)之地和重要驛站，是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)之一，也是國(guó)家穩(wěn)藏固疆的重要支撐點(diǎn)，戰(zhàn)略地位十分重要。2005年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委批準(zhǔn)柴達(dá)木地區(qū)為全國(guó)首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一；2006年，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》報(bào)批國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；2009年2月和2010年3月，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》依次獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由地方戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2.2 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)取得的成績(jī)

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，取得了一定的成效。年均GDP保持高速增長(zhǎng)，構(gòu)建了以鹽湖化工為主，油氣煤化工為輔，結(jié)合鉀鋰等有色金屬和巖礦等多種礦產(chǎn)資源的新產(chǎn)業(yè)格局，布局枸杞、福牛為特色的產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園的“一區(qū)四園”格局。試驗(yàn)區(qū)第一、三產(chǎn)業(yè)比重逐年增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和深加工產(chǎn)業(yè)比重也高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向好發(fā)展，新能源建設(shè)形成規(guī)模，確定和構(gòu)建了具有柴達(dá)木特色優(yōu)勢(shì)的鹽湖工業(yè)、油氣化工、有色金屬、煤化工、特色生物和新興產(chǎn)業(yè)體系，并提出了產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。同時(shí)，就業(yè)崗位不斷增加，居民收入連年增長(zhǎng)，科教文衛(wèi)及交通運(yùn)輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了積極發(fā)展，生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)取得成效。

2.3 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，對(duì)位于西部的青海省中西部的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，明顯提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒统擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。然而試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入成長(zhǎng)階段后，受到產(chǎn)業(yè)和宏觀環(huán)境的變化的影響，無(wú)論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量均受到多方面制約而呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，鹽化工、金屬冶金、煤化工、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已處于我國(guó)嚴(yán)重過(guò)剩局面。試驗(yàn)區(qū)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，仍然存在不同程度的問(wèn)題，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活力效力和先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，未能因地制宜的充分施展。延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，培育新經(jīng)濟(jì)形態(tài)已成為試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增質(zhì)提效的必然選擇。

3. 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的外部性特征，培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達(dá)不到成本最小化，與利用新資源相比沒(méi)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新型工業(yè)化的高級(jí)形態(tài)，其核心在于統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)、效率與公平、總量與結(jié)構(gòu)、局部與整體、當(dāng)代與后代等各種發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建具有創(chuàng)新性、開(kāi)放性、融合性、集聚性和可持續(xù)特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。以財(cái)政政策、稅收政策為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策是直接作用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵政策，是支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效、最普遍的政策，在新形勢(shì)下遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，是助力試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，撬動(dòng)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展的先決條件和根本保證。

3.1 完善財(cái)政政策，積極發(fā)揮調(diào)控作用

3.1.1 充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)設(shè)備、原材料要求較高，設(shè)備運(yùn)行成本大，需要大量資金支持。財(cái)政部門應(yīng)加大和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，一要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金的資金額度;二要完善專項(xiàng)資金使用制度，明確專項(xiàng)基金支持力度;三要進(jìn)一步完善基金使用的監(jiān)督管理機(jī)制，將專項(xiàng)基金用好用準(zhǔn)。

3.1.2 建立基于“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”、“共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”共享理念的原則。合理匹配事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配，明確各級(jí)事權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，改革權(quán)力與職責(zé)的科學(xué)劃分，明確屬地管轄事權(quán)的原則，增強(qiáng)地方的發(fā)展積極性。

3.1.3 改革財(cái)政支出方式。隨著國(guó)家稅收體系的進(jìn)一步改革，試驗(yàn)區(qū)財(cái)政支出應(yīng)改“直接補(bǔ)貼”為以優(yōu)先股權(quán)、債權(quán)投資、融資貼息等支持為主?？s小“直接補(bǔ)貼”的范圍，明確科技攻關(guān)，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品研發(fā)的“直接補(bǔ)貼”的范圍，使市場(chǎng)逐步成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)。

3.1.4 積極引導(dǎo)和實(shí)施政府綠色采購(gòu)。研究和制定政府綠色采購(gòu)的政策措施, 對(duì)購(gòu)買“綠色清單”產(chǎn)品的給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼，引領(lǐng)和鼓勵(lì)綠色采購(gòu)。

3.2 加強(qiáng)稅收政策，激勵(lì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

3.2.1 嚴(yán)格落實(shí)資源稅改革政策，全面清理礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)和稅收政策，著力解決稅費(fèi)重疊、功能交叉的問(wèn)題。同時(shí)，要理順其他稅收優(yōu)惠政策，給企業(yè)及投資者提供充分的信息服務(wù)，使其能在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)中爭(zhēng)取最大的國(guó)家優(yōu)惠政策，擴(kuò)大進(jìn)一步提高稅收優(yōu)惠政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

3.2.2 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排。對(duì)不符合資源循環(huán)利用，污染環(huán)境的企業(yè)加大稅收征收力度，必要時(shí)對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)要運(yùn)用稅收手段迫使其停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。試驗(yàn)區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化具有“船小易調(diào)頭”的先天優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕和打擊將中東部落后產(chǎn)能向西部遷移的情況發(fā)生。

3.2.3 強(qiáng)化綠色稅收，調(diào)整企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)在開(kāi)發(fā)和應(yīng)用有利于資源合理利用、促進(jìn)資源增值的新產(chǎn)品、新技術(shù)方面的研究和開(kāi)發(fā)投入，計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)在稅前全額扣除的情況下，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)際發(fā)生額在應(yīng)納稅所得額中扣除的比例；對(duì)投資于“減量化”“資源化”和“再利用”的企業(yè)實(shí)行稅收抵扣。保障和夯實(shí)青海省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略基礎(chǔ)，同時(shí)要將綠水青山，轉(zhuǎn)化成為“金山銀山”，以綠色經(jīng)濟(jì)部分解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，助戰(zhàn)“脫貧攻堅(jiān)”和“污染防治”兩大戰(zhàn)役。

3.3 健全價(jià)格政策，夯實(shí)機(jī)制提高保障

3.3.1 加快價(jià)格制定制度改革進(jìn)程?？茖W(xué)的環(huán)境成本核算應(yīng)反映出環(huán)境資源的生成、更新消耗、破壞、治理、恢復(fù)以及改善全過(guò)程的支出。過(guò)低的初始資源價(jià)格導(dǎo)致節(jié)約資源的投入產(chǎn)出效益不高，循環(huán)利用資源和廢棄物的比較優(yōu)勢(shì)不明顯, “循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。因此，在生產(chǎn)的源頭應(yīng)提高初始資源的價(jià)格，迫使企業(yè)提高資源利用率。價(jià)格制定制度的改革短期內(nèi)可能會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，使資源依賴度高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)受到影響，但以長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)放的心態(tài)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的紅利必會(huì)不斷體現(xiàn)。

3.3.2 積極實(shí)施價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要積極推進(jìn)使用價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，保證這類生產(chǎn)企業(yè)能夠獲得正常的利潤(rùn)。以高成本的再生資源作為原材料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)高于一般產(chǎn)品。對(duì)于完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品，可能出現(xiàn)利用再生資源生產(chǎn)最終產(chǎn)品的利潤(rùn)不足以彌補(bǔ)利用再生資源的成本的現(xiàn)象，價(jià)格補(bǔ)償政策要與財(cái)政稅收政策相互配合，共同發(fā)揮作用。

3.4 優(yōu)化金融政策，不斷增強(qiáng)支持能力

3.4.1 優(yōu)化多元化投融資環(huán)境。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確指出“深化改革，需創(chuàng)造改革所需的政策環(huán)境”。試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)與州政府需要盡快清晰明確。試驗(yàn)區(qū)處于少數(shù)民族自治、脫貧攻堅(jiān)連片貧困、生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)區(qū)域，具備多重身份角色，享有多元化多維度的扶持優(yōu)惠政策。試驗(yàn)區(qū)管理部門應(yīng)認(rèn)同“多角色”的實(shí)際，將多元化政策資源有機(jī)整合，把握住發(fā)展機(jī)遇，形成發(fā)展的動(dòng)力合力。

3.4.2 建立多元化投融資及監(jiān)管平臺(tái)。試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的大前提下，積極主動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高融資效率，包括資金流動(dòng)性的效率，融資規(guī)模的效率以及資金風(fēng)險(xiǎn)管控的成效。創(chuàng)新思維，打組合拳。同時(shí)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效管控和治理。

3.4.3 大力推進(jìn)社會(huì)資本的進(jìn)入。可通過(guò)股權(quán)、債權(quán)及普惠金融、PPP等模式，撬動(dòng)中長(zhǎng)期融資。

3.4.4 充分利用資本市場(chǎng)。推動(dòng)具有一定資產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)力量、運(yùn)作規(guī)范、符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。支持具備條件的上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券，擴(kuò)大和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。積極推動(dòng)投資基金的設(shè)立和運(yùn)作，廣泛聚集和引導(dǎo)資金投入試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.5 積極開(kāi)展形式多樣的國(guó)際交流與合作，開(kāi)拓國(guó)際資金渠道，爭(zhēng)取利用國(guó)際資金和優(yōu)惠貸款以及技術(shù)援助，支持試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

4. 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、資源富集地區(qū)和青海省發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是柴達(dá)木地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要戰(zhàn)略選擇。試驗(yàn)區(qū)要牢牢把握住機(jī)遇，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策這一直接作用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性政策，適配新形勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)新體系。這是發(fā)展循化經(jīng)濟(jì)的必然選擇也是時(shí)代賦予試驗(yàn)區(qū)的重要使命。