勘測(cè)定界圖測(cè)繪工作探討

丁濤

（寧夏回族自治區(qū)土地勘測(cè)規(guī)劃院，銀川 750000）

1 引言

在城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的進(jìn)程中，城市周?chē)霈F(xiàn)許多用地征地情況。隨著國(guó)家對(duì)宏觀調(diào)控力度的強(qiáng)化，土地使用更趨向于規(guī)范化，土地勘測(cè)定界就是土地使用權(quán)眾多審批過(guò)程中的一環(huán)，不僅能夠?yàn)橥恋氐臋z測(cè)、評(píng)估等工作提供科學(xué)依據(jù)，還能夠?yàn)橥恋貙徟Y(jié)果提供翔實(shí)資料。因此，加強(qiáng)勘測(cè)定界圖測(cè)繪工作探討研究具有重要意義。

2 勘測(cè)定界圖概述

2.1 勘測(cè)定界圖含義及作用

勘測(cè)定界圖是報(bào)批國(guó)務(wù)院的報(bào)件附圖，其定界過(guò)程就是將獲得的土地使用范圍、利用情況、界址位置等內(nèi)容加以融合，并形成區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)圖件。與地籍圖與地形圖相比，定界圖具有很多不同技術(shù)性要求。對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)定界，其內(nèi)容主要包括四方面：一是計(jì)算土地用地面積，二是調(diào)繪土地利用情況，三是測(cè)定土地界址位置，四是確定土地使用的范圍。完成土地勘測(cè)定界內(nèi)容，以滿(mǎn)足土地從征用征收到規(guī)劃開(kāi)發(fā)，再到復(fù)墾整理等工作的需求。土地的勘測(cè)和定界屬于技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的工作，其作用在于，能夠?yàn)閲?guó)土資源行政管理部門(mén)的相關(guān)地籍管理工作提供準(zhǔn)確的信息和資料，確定土地的實(shí)際使用范圍，明確占農(nóng)田的范圍、等級(jí)等問(wèn)題。

2.2 勘測(cè)定界的依據(jù)及工作成果

勘測(cè)定界的依據(jù)主要包括三方面，分別為項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)依據(jù)、項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)文件、勘測(cè)定界技術(shù)依據(jù)。其中，勘測(cè)定界的主要技術(shù)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括：《地籍測(cè)量規(guī)范》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地中土地類(lèi)別劃分的通知》、《城市地籍調(diào)查計(jì)劃規(guī)程》等[1]?？睖y(cè)定界的工作成果，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，完成建設(shè)用地的測(cè)定界圖。第二，完成用地變更地籍圖。第三，完成地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告。

3 勘測(cè)定界繪測(cè)工作流程

3.1 收集資料與查閱文件

收集資料與查閱文件，是土地勘測(cè)定界工作中的首要環(huán)節(jié)，也是比較關(guān)鍵性的工作。資料收集的完整性，與后續(xù)的工作進(jìn)度息息相關(guān)。需要收集資料的內(nèi)容，主要包括權(quán)屬證明、圖件資料、用地批準(zhǔn)文件、相關(guān)技術(shù)規(guī)定、控制點(diǎn)成果等。首先，在收集用地批準(zhǔn)文件時(shí)，需要收集《土地勘測(cè)定界規(guī)程》等類(lèi)似文件，作為該項(xiàng)工作的政策保障，同時(shí)需要查閱土地權(quán)屬相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，以及區(qū)域用地規(guī)劃許可、意見(jiàn)書(shū)等，保證勘測(cè)定界工作的合法性。其次，要收集相關(guān)的圖件資料[2]。包括土地利用總體規(guī)劃圖、測(cè)區(qū)范圍航片、工程總平面圖等，以此作為勘測(cè)定界放樣測(cè)量的基礎(chǔ)圖件。再次，收集權(quán)屬證明文件。包括土地承包協(xié)議、出讓合同、征用土地文件等。最后，收集控制點(diǎn)及其相關(guān)資料，比如，用地界址點(diǎn)擬定坐標(biāo)，與定界有的參考資料等。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘及制定技術(shù)方案

現(xiàn)場(chǎng)踏測(cè)，就是對(duì)項(xiàng)目附近的控制點(diǎn)標(biāo)識(shí)情況及其通視條件進(jìn)行了解，調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目的交通與地理?xiàng)l件，進(jìn)而制定出技術(shù)方案。技術(shù)方案應(yīng)包括以下四點(diǎn)內(nèi)容：第一，權(quán)屬狀況、地理位置、用地范圍、地形地貌等。第二，工作流程、資源投入、時(shí)間安排等。第三，工作底圖選擇，測(cè)量方法和要求等。第四，控制網(wǎng)布設(shè)情況，包括技術(shù)依據(jù)、儀器使用情況等。

3.3 土地勘測(cè)界圖的繪制

一般而言，土地勘測(cè)界圖的比例尺要超過(guò)1：:2000，幅面也要采用一定的規(guī)格，分幅方法應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目規(guī)范予以確定，保證在不同比例尺下，地籍圖之間實(shí)現(xiàn)連接。勘測(cè)定界圖中對(duì)界址線(xiàn)與界址點(diǎn)的編繪，需要利用放樣后的界址點(diǎn)坐標(biāo)，完成對(duì)工作底圖的展繪。然后，從左到右按照順序?qū)Ⅻc(diǎn)連接成線(xiàn)，并從上到下做好編號(hào)，轉(zhuǎn)折點(diǎn)處的界址樁距離，一般為150m長(zhǎng)。另外，勘測(cè)繪制過(guò)程中，需要將收集到的資料作為參考，用不同顏色的線(xiàn)條標(biāo)注基本農(nóng)田、地類(lèi)界線(xiàn)、行政權(quán)屬等界線(xiàn)，充分利用調(diào)查情況進(jìn)行編繪。

3.4 勘測(cè)定界數(shù)字化成圖

勘測(cè)定界數(shù)字化成圖工作，應(yīng)從以下幾方面著手：第一，采用城市平面控制網(wǎng)，使用全站儀進(jìn)行測(cè)區(qū)控制加密工作，設(shè)置勘測(cè)定界圖平面坐標(biāo)。第二，采用部分解析法，在用地周?chē)耐恋乩矛F(xiàn)狀進(jìn)行勘測(cè)，以地籍資料作為參考，以草圖形式加以記錄。第三，注重勘測(cè)的幾大要素，比如，土地利用類(lèi)型、政區(qū)劃界、現(xiàn)場(chǎng)地物、土地征用等[3]。第四，采用展繪界址點(diǎn)、勾繪地類(lèi)界、展繪數(shù)字基礎(chǔ)等基本方法，完成數(shù)字化成圖?？睖y(cè)定界圖的內(nèi)容包括：圖例圖章、地貌要素與文字標(biāo)注、耕地保護(hù)界與級(jí)別、行政權(quán)屬界等、地塊編號(hào)、用地界址線(xiàn)及總面積等。

3.5 技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)及成果驗(yàn)收

首先，將勘測(cè)定界內(nèi)業(yè)的成果內(nèi)容進(jìn)行整理，結(jié)束后提交土地測(cè)定技術(shù)報(bào)告書(shū)。報(bào)告書(shū)內(nèi)容主要包括勘測(cè)定界面積表、勘測(cè)表、技術(shù)說(shuō)明、用地范圍略圖、土地分類(lèi)面積表、坐標(biāo)成果表等。另外，對(duì)成果資料的檢查與驗(yàn)收也是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)規(guī)程作為依據(jù)，對(duì)內(nèi)外業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查[4]。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需及時(shí)糾正，檢查的內(nèi)容包括：細(xì)部測(cè)量、平面控制、勘測(cè)定界圖、內(nèi)外業(yè)觀測(cè)記錄、技術(shù)報(bào)告書(shū)等。在勘測(cè)定界檢查完成后，應(yīng)當(dāng)由我國(guó)土地管理部門(mén)指派的勘測(cè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)提供驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

4 勘測(cè)定界圖測(cè)繪工作實(shí)例

以主線(xiàn)長(zhǎng)度50公里以下的寧夏公路建設(shè)項(xiàng)目為例，其工作內(nèi)容包括：①按照業(yè)主要求完成寧夏公路建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)定界及權(quán)屬登記。②提供建設(shè)項(xiàng)目先行用地圖紙及權(quán)屬地類(lèi)統(tǒng)計(jì)資料。③負(fù)責(zé)辦理供地相關(guān)事宜。④取得《土地使用證》，負(fù)責(zé)繪制宗地圖，辦理地籍調(diào)查，四鄰指界等權(quán)屬登記相關(guān)事宜。在外業(yè)測(cè)繪中，首先要進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作，建立起CORS模型和系統(tǒng)，然后，選定埋石后，對(duì)控制點(diǎn)進(jìn)行合理布置，選擇相對(duì)便利的地點(diǎn)進(jìn)行控制測(cè)量工作。在控制點(diǎn)測(cè)量中，需要根據(jù)圖根精度進(jìn)行測(cè)量[5]。最后，根據(jù)地形圖圖式的相關(guān)要求，進(jìn)行地形與界址點(diǎn)的繪制。在內(nèi)業(yè)成圖中，同樣采用CASS軟件，將采集到的數(shù)據(jù)傳送到軟件當(dāng)中，選定幅面規(guī)格及方法后，根據(jù)規(guī)范要求實(shí)現(xiàn)土地勘測(cè)定界圖的繪制。然后，利用土地利用資料，編繪行政界線(xiàn)、權(quán)屬界線(xiàn)、基本農(nóng)田界線(xiàn)。最后，將用地面積、繪制符號(hào)、文字與數(shù)字等信息，標(biāo)注在土地勘測(cè)定界圖的適當(dāng)位置。

5 結(jié)論

為了強(qiáng)化土地管理，使土地勘測(cè)定界工作在耕地中起到切實(shí)保護(hù)的作用，本文將勘測(cè)定界圖測(cè)繪工作探討作為主要研究?jī)?nèi)容，在對(duì)勘測(cè)定界圖含義、作用、主要依據(jù)等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從收集資料與查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及制定技術(shù)方案、土地勘測(cè)界圖的繪制、勘測(cè)定界數(shù)字化成圖、技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)及成果驗(yàn)收等工作流程方面做出系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明，土地勘測(cè)定界工作在土地管理與耕地保護(hù)方面發(fā)揮著十分重要的作用。在未來(lái)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)定界圖測(cè)繪工作精準(zhǔn)度的研究，以為城市的建設(shè)與管理提供科學(xué)依據(jù)。