蓬萊市擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的調(diào)查研究

張亮

（蓬萊市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，山東蓬萊265600）

1 調(diào)查對象的基本情況

2013年7月以來，蓬萊市結(jié)合《中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》（蓬發(fā)〔2013〕12號）文件精神，堅持突出重點、權(quán)責(zé)一致、依法放權(quán)、務(wù)實高效、公開透明的原則，在北溝鎮(zhèn)、劉家溝鎮(zhèn)、大辛店鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展了擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。采取以示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預(yù)審、部門駐鎮(zhèn)辦事機構(gòu)辦理、示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原有站所承接辦理等3種方式，下放審批事項38項（發(fā)改局3項、水務(wù)局2項、安監(jiān)局1項、住建局14項、環(huán)保局9項、民政局1項、人社局2項、文廣新局4項、司法局2項），其中29項屬于項目及工程建設(shè)范疇，9項屬于社會事務(wù)服務(wù)范疇。經(jīng)過4年的運行，總的看，擴權(quán)強鎮(zhèn)工作取得了良好的效果，先后被大眾日報、新華網(wǎng)等媒體進行宣傳報道。

2 工作主要成效

通過調(diào)查情況看，采取的三種審批事項下放方式中，試點鎮(zhèn)（區(qū)）普遍對設(shè)立環(huán)保和住建服務(wù)處給予了高度評價，認為這種方式最直接、最有效，也比較貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際。

2.1 能夠簡化審批環(huán)節(jié)

環(huán)保和住建兩個服務(wù)處建立之前，其手續(xù)辦理的基本流程為：到政務(wù)服務(wù)中心大廳交材料→局辦公室→業(yè)務(wù)科室→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→批復(fù)意見，共5個環(huán)節(jié)；服務(wù)處建立后的基本流程為：到服務(wù)處報材料→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→批復(fù)意見，僅有3個環(huán)節(jié)，簡化了審批程序，提高了工作效率。

2.2 方便企業(yè)群眾辦事

4年來，環(huán)保局服務(wù)處和住建局服務(wù)處在試點鎮(zhèn)（區(qū)）年辦件量都在100件以上，其中北溝鎮(zhèn)環(huán)保服務(wù)處平均每年完成對企業(yè)的日常監(jiān)察400多次、1300多人次，劉家溝鎮(zhèn)住建服務(wù)處每年辦理積壓案件初始登記120余件、規(guī)劃許可40余件，為所在鎮(zhèn)（區(qū)）企業(yè)和百姓帶來了極大方便。環(huán)保服務(wù)處將項目審批所需要材料統(tǒng)一制作模板，提供給申報項目的群眾和企業(yè)。在填報資料時，面對面指導(dǎo)，不能當場填報的，明確告知準備事項，杜絕來回多次跑腿，節(jié)省了群眾和企業(yè)的時間和精力。例如，北溝化工園區(qū)內(nèi)的東潤能源項目，在辦理環(huán)保手續(xù)時，由于需要申報的環(huán)節(jié)多，資料填報復(fù)雜，企業(yè)業(yè)務(wù)人員畏難發(fā)愁，環(huán)保服務(wù)處在了解情況后，主動幫助企業(yè)完成材料準備和申報，及時解決了項目推進中遇到的困難。

2.3 實行項目審批提前介入

在項目建設(shè)之初，鎮(zhèn)（區(qū)）就可以與所在地住建和環(huán)保服務(wù)處進行提前對接，兩個服務(wù)處就規(guī)劃選址、環(huán)評編制、初步設(shè)計和方案編制等進行具體指導(dǎo)，有效避免了項目走彎路[1]。例如，為了推進2017年重點建設(shè)項目之一的上海安諾其紡織化工股份有限公司的早日開工建設(shè)，住建服務(wù)處靠前服務(wù)，在項目方案設(shè)計階段提前介入，主動與鎮(zhèn)政府和項目建設(shè)方聯(lián)系、協(xié)調(diào)，多次到現(xiàn)場勘察。針對項目各項設(shè)計要求，多次與設(shè)計單位進行溝通，盡量減少方案修改次數(shù)。這樣既加快方案設(shè)計報批進度，又節(jié)省了建設(shè)單位成本，項目規(guī)劃方案提前20多天完成報批。

3 存在的不足及問題

一是“示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預(yù)審”的下放方式發(fā)揮作用不大。該種下放方式主要涉及發(fā)改局、水務(wù)局、安監(jiān)局三個部門共6項審批事項，由于鎮(zhèn)（區(qū)）缺少專業(yè)人員，不具備對這6項審批事項進行預(yù)審的能力，仍然需要鎮(zhèn)政府工作人員或企業(yè)直接到相關(guān)部門進行辦理。另外，涉及發(fā)改局和安監(jiān)局的審批事項基本針對新開工建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新洽談開工項目數(shù)量不多，因此該模式發(fā)揮作用不大。

二是部分服務(wù)處工作人員定位不準，服務(wù)意識不強。北溝鎮(zhèn)、大辛店鎮(zhèn)反映，部分服務(wù)處工作人員想問題、處理工作不是站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度出謀劃策，幫助企業(yè)和群眾去解決實際困難，而是站在為科局把關(guān)、審核的角度，致使一些可打擦邊球、原則性不強的事項不能通過審批。

三是服務(wù)處人員力量不足。鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)處工作人員最多為3人，有時不能滿足審批事項辦理需要。比如環(huán)保局服務(wù)處不僅要進行審批事項的預(yù)審辦理，同時還要開展鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)環(huán)境行政執(zhí)法、處罰、信訪及各類污染事故應(yīng)急處理工作，每一起執(zhí)法、信訪案件需要至少2人到現(xiàn)場進行執(zhí)法調(diào)查，如果同時出現(xiàn)兩起案件，就會顧此失彼。另外，有的服務(wù)處工作人員原是某一科室的工作人員，經(jīng)過簡單培訓(xùn)后到服務(wù)處承擔(dān)多個科室的審批事項工作，往往存在經(jīng)驗不足現(xiàn)象。

四是鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心人員到崗率不高。部門駐鎮(zhèn)辦事站（所）承接辦理的下放方式大多集中在鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心。目前各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運轉(zhuǎn)良好，面積都在200㎡以上。其中，南王街道、小門家鎮(zhèn)、大柳行鎮(zhèn)新建的便民服務(wù)中心，硬件設(shè)施比較完善，能夠滿足各站（所）的工作需要。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員到崗率普遍不高，其主要原因不是管理不嚴，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的實際所致。比如，目前正在開展的村級選舉工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有人員都要靠上去,農(nóng)村環(huán)境整治等類型的集中統(tǒng)一活動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有。

4 解決問題的建議

4.1 設(shè)立服務(wù)處的模式繼續(xù)保留

通過4年來的實踐，雖然設(shè)立環(huán)保和住建服務(wù)處有問題存在，但是服務(wù)基層的效果很明顯，試點鎮(zhèn)（區(qū)）和基層企業(yè)、群眾都很滿意，可以少跑腿，少走彎路，建議繼續(xù)保留。但在其他非試點鎮(zhèn)推廣不適宜，原因主要有：一是設(shè)立機構(gòu)需要到煙臺市級編辦審批。二是與現(xiàn)在的精簡機構(gòu)大形勢不相符合。

4.2 不再推行示范鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預(yù)審的下放模式

這種模式因鎮(zhèn)（區(qū)）缺乏專業(yè)人才，發(fā)揮作用不大，而且發(fā)改、安監(jiān)等部門審批比較便捷，基本不存在積壓現(xiàn)象，各部門通過精簡審批程序，審批效率進一步提高，因此建議不再推行這種模式。

4.3 擴大社會服務(wù)下放事項及范圍

雖然鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心人員到崗率不高，但是，社會服務(wù)事項辦理直接關(guān)系到基層群眾需要，而且擴大和完善鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心功能，為群眾提供面對面服務(wù)既是大勢所趨，也是便民惠民重要舉措[2]。

4.4 加強服務(wù)處人員管理

受服務(wù)處工作人員編制及性質(zhì)決定，他們多是站在部門角度考慮問題，為基層主動服務(wù)的積極性不高，如果將這部分人員的編制全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不切合實際，建議加強環(huán)保服務(wù)處和住建服務(wù)處人員的考核管理，明確規(guī)定這部分人員的業(yè)務(wù)工作年底完全由所在鎮(zhèn)（區(qū)）考核。

4.5 加強業(yè)務(wù)及法律知識培訓(xùn)

要以開展業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法知識培訓(xùn)為重點，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質(zhì)。結(jié)合工作實際，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法培訓(xùn)。同時，還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)技能和行政執(zhí)法工作的日常指導(dǎo)和經(jīng)驗交流，通過“傳幫帶”、外出交流取經(jīng)、案例教學(xué)分析等形式，開拓視野、拓展思路，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)技能和行政執(zhí)法能力。