新時代寧波土地儲備工作的幾點思考

□ 寧波市土地儲備中心 傅鼎一

2017年10月18日是個重要、莊嚴的日子，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開。習總書記新時代中國特色社會主義思想成為全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的行動指南，特別是報告指出我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，這給每一名土地儲備工作人員指明了努力的方向。

一、寧波市土地儲備工作的概況

（一）土地儲備的定義

土地儲備是政府依法運用市場機制取得土地，按照城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，進行土地征收、地上建筑拆遷拆除及道路、供水、供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)，儲存以備供應，調(diào)控城市建設(shè)用地需求，將土地從生地做成熟地的行為，是深度整合配置規(guī)劃、財政、國土資源、城建、政府工作力量等核心資源的開放性一級開發(fā)平臺。經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地，經(jīng)營土地的核心之一就是用好用足土地儲備這個最佳政策工具。

（二）寧波市土地儲備的成長歷史

伴隨著各個地方政府通過土地儲備方式抵押土地融資的大趨勢，寧波市于2001年4月成立寧波市城市土地儲備中心，并頒布了《寧波市城市土地儲備辦法》。2002年，寧波成立了市開投、城投、軌道交通等國有企業(yè)，負責特定土地儲備項目的專項收儲，其靈活、快速的特點得到很大發(fā)揮。2007年市土地儲備中心隸屬關(guān)系從市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市國土資源局下屬副局級事業(yè)單位，單位內(nèi)部構(gòu)架建立到位，各項業(yè)務(wù)逐步進入正軌。

（三）寧波土地儲備的主要業(yè)績

近年來，寧波市土地儲備中心緊緊圍繞市委市政府核心工作，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破瓶頸、補短板、解難題，調(diào)控土地市場，優(yōu)化空間布局，凸顯土地資產(chǎn)價值，提升國土資源供給質(zhì)量，積極探索城市可持續(xù)發(fā)展新路徑，經(jīng)歷了從無到有的探索階段、步履蹣跚的規(guī)范階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打的做強做優(yōu)階段。這期間寧波市土地儲備中心助力城建，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地收儲規(guī)模達3.5萬余畝，投入資金570億元。積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進其升級換代，近4000畝工業(yè)用地升級轉(zhuǎn)型為三產(chǎn)用地。堅持以人民為中心，質(zhì)量和效益并舉的發(fā)展思想，通過儲備方式實施三江片11個舊村項目改造，涉及10600畝土地，建造了約100萬平方米的村民安置房。保障民生，全面提升中心城區(qū)品質(zhì)，寧波市儲備中心以儲備方式改造21個非成套房區(qū)塊，涉及1800畝土地，改造房屋約100萬平方米，住戶約1.47萬戶。土地儲備正逐步成為建設(shè)“名城名都”的重要力量，在“六爭攻堅、三年攀高”的實踐中，體現(xiàn)著寧波土儲人應有的擔當。

（四）寧波市土地儲備的組織構(gòu)架和工作機制

寧波市已建立起由土地儲備管理委員會、土地儲備管委會辦公室和土地儲備中心組成的三級管理體系。市土地儲備管理委員會主要負責人由市政府領(lǐng)導擔任。日常負責決策的土地儲備管理委員會辦公室設(shè)在市國土資源局，市國土資源局領(lǐng)導為主任，住建等職能部門分管領(lǐng)導為副主任。土地儲備中心承擔具體業(yè)務(wù)工作。目前寧波市土地儲備機構(gòu)列入國土資源部名錄的有11家，呈現(xiàn)“1+10”的分布格局?！?”指市級層面的土地儲備中心，“10”指各個區(qū)級土地儲備中心。在具體操作層面有多級主體，包括軌道交通、各個區(qū)政府、各個管委會和市城投市開投等。

寧波土地儲備中心目前建立起串聯(lián)形式的工作鏈條，相應搭建各自的主管業(yè)務(wù)處室，分別是計劃處、收購儲備處和資產(chǎn)管理處。

寧波市土地儲備實施嚴格的計劃管理，即“一庫四計劃”，“一庫”指儲備土地信息庫，“四計劃”指收儲計劃、入庫計劃、供應計劃和資金計劃。市六區(qū)土地儲備機構(gòu)每年將四個計劃上報市土地儲備管理委員會審議，經(jīng)市政府批準后實施。同時建立起完善的計劃預警和年中調(diào)整機制。土地儲備計劃實行前后兩頭調(diào)節(jié)，一方面全市經(jīng)營性用地，工業(yè)用地除外，出讓前必須納入儲備土地庫，實現(xiàn)一個池子蓄水，對未納入土地儲備庫的經(jīng)營性用地一律不得公開出讓，在收儲端統(tǒng)籌謀劃土地收儲的規(guī)模、空間、結(jié)構(gòu)和時序，另一方面成立土地出讓預研判小組，實行經(jīng)營性用地出讓預研判制度，在供給面增加了關(guān)卡，實現(xiàn)“入庫量”與“供應量”的雙向管控。寧波市土地收儲主要有三種方式：首先是市級土地儲備對特定區(qū)域的獨立收儲權(quán)力；其次是市級和區(qū)級兩個層面按“五五”出資和收益比例的市區(qū)聯(lián)合收儲模式；最后是區(qū)級層面的土地收儲項目。其工作流程大致分為：項目謀劃、項目實施、地塊入庫、地塊出讓及出庫、成本核算五個階段。土地儲備資產(chǎn)管理主要包括儲備地塊、安置剩余房源和地塊內(nèi)的歷史建筑三大類。排摸土地儲備資產(chǎn)安全盲點是當前的主要工作。

二、寧波市土地儲備存在的困難與問題

（一）頂層設(shè)計缺位

除去2001年的《寧波市城市土地儲備辦法》和2009年的《關(guān)于加強土地資源統(tǒng)籌規(guī)范土地儲備出讓管理工作的通知》，2013年之前寧波市土地儲備鮮有市級層面的規(guī)范出臺，造成成立初期工作規(guī)范性不夠，缺乏頂層設(shè)計。部分工作的開展以政府會議紀要或抄告單為依據(jù)，儲備職能優(yōu)勢難以發(fā)揮，平臺功能逐年喪失。

（二）儲備空間萎縮

在當前的城建和財政體制下，市土地儲備中心收儲范圍沿用舊有的城市總體規(guī)劃，該范圍中有已建成區(qū)，有城投公司、兩江公司、東部新城、高新區(qū)、城中村改造等“封閉開發(fā)運作，資金自求平衡”區(qū)塊，市級土地儲備空間被束縛在三江片區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，可儲備空間十分有限，沒有大額土地出讓金產(chǎn)生，市級統(tǒng)籌調(diào)控能力削減。

（三）計劃完成率較低

雖然寧波市于2013年建立了“一庫四計劃”工作機制，但在實際操作中，由于沒有土地儲備專項規(guī)劃，造成地塊的收儲未能與城市規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域相銜接，導致各地儲備機構(gòu)計劃編制不夠科學，計劃完成率低，儲備計劃沒有達到預期的調(diào)控效果。

（四）收儲碎片化嚴重

土地運作主體分散，對土地資源的經(jīng)營調(diào)控力弱。地方主持開發(fā)的粗放模式長期存在，區(qū)塊各自為政現(xiàn)象嚴重，封閉區(qū)域自負盈虧導致資金沒有按重點分配。大區(qū)塊、成組團、成片區(qū)的工作格局難以在短時間內(nèi)建立。收儲規(guī)模失控，空間布局散亂，用途結(jié)構(gòu)失調(diào)，開發(fā)節(jié)奏無序，開發(fā)功能同質(zhì)化。行政區(qū)劃的調(diào)整對土地儲備影響深遠，少數(shù)重點區(qū)縣新的組織架構(gòu)沒有得到完善，隊伍配備尚需時日。

（五）資源配置失效

由于市級統(tǒng)籌力度儡弱，土地儲備重點區(qū)塊和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向不一致，土地儲備年度計劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、拆遷計劃不一致，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃沒有真正做到兩規(guī)合一。重點區(qū)塊開發(fā)不能凸顯其最大價值。全市產(chǎn)業(yè)布局分散，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。過多關(guān)注住宅出讓的比例和數(shù)量，忽略了產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的一體化，城市品質(zhì)受到影響。

（六）部門聯(lián)動欠缺

市、區(qū)兩級在工作理念上還未達到高度一致，尚未充分發(fā)揮兩級各自優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)模式有待磨合。市級部門在相互配合上契合度不夠，部門合力尚未完全形成。市區(qū)兩級利益分配存在矛盾，影響城市品質(zhì)提升。

（七）資產(chǎn)管理盲區(qū)多

儲備地塊方面：部分處于拆遷階段地塊的拆遷委托書沒有約定安全管理責任。拆遷地塊部分場地已經(jīng)被實施主體使用或出租，管理職責不清晰。歷史建筑方面：委托街道管理的歷史建筑合同期滿后，未辦理手續(xù)被擅自出租，破壞了原有的風貌。區(qū)政府管理的歷史建筑，沒有統(tǒng)一的實際操作單位。安置剩余房源方面：剩余房源房屋因年久失修出現(xiàn)陽臺漏水等情況，個別房屋被占用。

三、寧波市土地儲備的對策和建議

審度時宜，慮定而動。為適應十九大后黨中央提出的新理念和新思路，寧波市土地儲備中心運用中國特色社會主義思想指導工作，著力推進全市土地儲備機制改革，把握新時代的風口，在變革中實現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

（一）密集出臺土儲行業(yè)規(guī)范，著力理順現(xiàn)有體制機制

1.從無到有的探索階段

2013年9月，市政府印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強寧波市土地儲備工作的通知》（甬政發(fā)〔2013〕101號），首次提出加大統(tǒng)籌力度，形成“三圈三線”的開發(fā)格局。建立健全“一庫四計劃”機制，做到一個池子蓄水。根據(jù)城市建設(shè)方向，以大區(qū)塊、成組團、成片區(qū)方式收儲開發(fā)，整合市、區(qū)兩級資源，按五五比例共同投入共同開發(fā)收益。2013年11月，市府辦印發(fā)《關(guān)于建立土地儲備“一庫四計劃”制度的實施意見》（甬政辦發(fā)〔2013〕243號），明確通過建立土地儲備信息庫，制定四個計劃，對年度土地儲備的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序?qū)嵭杏媱澒芾?。將土地儲備工作列入十一個縣市區(qū)政府的年度工作目標考核。

2.步履蹣跚的規(guī)范階段

2016年2月，財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號），根據(jù)此文件精神，寧波市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實財政部等四部委規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題文件精神的通知》（甬政辦發(fā)〔2017〕43號），進一步清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)，將土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位，土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔。確定自2016年1月1日起，各地不得再向銀行貸款。存量土地儲備貸款，逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。土地儲備機構(gòu)新增項目所需資金按規(guī)定納入政府性基金預算，從已供應土地的出讓收入、國有土地收益基金和發(fā)行地方政府債券等方面獲取。推動土地收儲政府采購工作。

3.穩(wěn)扎穩(wěn)打的做強做優(yōu)階段

2016年，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步完善行政區(qū)劃調(diào)整后市與相關(guān)區(qū)管理體制的若干意見》（甬黨發(fā)〔2016〕61號），提出實行經(jīng)營性用地，工業(yè)用地除外，出讓預研判制度。合理控制土地儲備和出讓的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。統(tǒng)一“三區(qū)”土地收儲管理權(quán)限，市、區(qū)兩級新增土地儲備項目由市土地儲備委員會統(tǒng)籌確定，市中心對“三區(qū)”核心建設(shè)區(qū)以外的土地擁有優(yōu)先儲備權(quán)，土地儲備項目的前期開發(fā)由屬地區(qū)政府負責，市級儲備土地公開出讓方案由市政府審批。“三區(qū)”繞城高速范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓金的25%實行市級統(tǒng)籌。為認真貫徹落實市委市政府61號文件，市府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)市與相關(guān)區(qū)管理體制配套政策的通知》（甬政辦發(fā)〔2016〕180號），首次提出編制土地儲備專項規(guī)劃。實行多種計劃的同步編制、同步調(diào)整。做好收儲項目可行性方案論證，逐步實現(xiàn)入庫量與供應量的雙向調(diào)節(jié)。

多部實質(zhì)性文件的密集出臺，構(gòu)建起了寧波市土地儲備中心的管理骨架，使許多日常工作有規(guī)可依，師出有名，使管理愈加規(guī)范化，精準化。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，編制全省首例土地儲備規(guī)劃

土地儲備規(guī)劃是以經(jīng)營性用地為規(guī)劃對象，以城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀等為依據(jù)，對土地的收儲和供應進行的安排。寧波市土地儲備中心圍繞市委市政府要求躋身全國大城市第一方隊目標，落實國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，融合“土規(guī)”“城規(guī)”，改變當前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作思路為主導的做地格局，加強各地儲備機構(gòu)的主觀能動地位，立足未來五年，首次編制寧波市中心城區(qū)“十三五”土地儲備規(guī)劃。

1.規(guī)劃為先，科學統(tǒng)籌

寧波市土地儲備“十三五”規(guī)劃落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。規(guī)劃中的土地儲備規(guī)模、數(shù)量和區(qū)位符合土地利用總體規(guī)劃在布局和規(guī)模上的管控要求。布局與城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中關(guān)于城市性質(zhì)、建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及建設(shè)重點等規(guī)劃目標相一致。規(guī)劃新增儲備土地中，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)的規(guī)模符合土地利用年度計劃。儲備土地供應規(guī)模符合國有建設(shè)用地供應計劃。土地儲備規(guī)劃對年度土地儲備計劃編制具有指導性作用，年度土地儲備計劃是土地儲備規(guī)劃在時序上的細化。

2.配套為先，滾動開發(fā)

中心城區(qū)“十三五”土地儲備規(guī)劃深度結(jié)合低效用地再開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、軌道交通站點沿線和地下空間等城市重點發(fā)展方向。規(guī)劃范圍為“三圈三線”， 第一圈指的是“區(qū)劃調(diào)整后的新六區(qū)圈”，約3837平方公里； 第二圈指的是“繞城高速圈”，約500平方公里；第三圈指的是“核心圈”，約132平方公里；第一線指的是“三江六岸沿線”；第二線指的是“軌道交通沿線站點周邊”；第三線指的是“重大城市交通道路沿線”。規(guī)劃將寧波中心城區(qū)特別是500平方公里繞城高速圈范圍內(nèi)和有開發(fā)潛力的軌道站點周邊地塊作為本次研究重點，分析收儲規(guī)模、空間布局、用途結(jié)構(gòu)、開發(fā)時序和社會綜合效益。

3.品質(zhì)為先，高效利用

寧波市土地儲備總體戰(zhàn)略是中極核、東集聚、西開發(fā)、南融合、北提質(zhì)。中極核指三江六岸重點區(qū)塊，東集聚指東部發(fā)展區(qū)域，西開發(fā)指城西拓展區(qū)域，南融合指城南統(tǒng)籌區(qū)域，北提質(zhì)指城北價值提升區(qū)域。繞城高速圈內(nèi)規(guī)劃可儲備居住、商業(yè)潛力用地總規(guī)模53.01平方公里。共有包括東部新城區(qū)塊、新材料科技城區(qū)塊、南站區(qū)塊等11個封閉區(qū)塊，可儲備居住、商業(yè)潛力用地規(guī)模13.98平方公里，其中存量可收儲居住、商業(yè)用地占84%。共有包括高橋區(qū)塊、望春區(qū)塊、洪塘街道區(qū)塊、長豐區(qū)塊、首南街道區(qū)塊等15個市級重點區(qū)塊，規(guī)劃可儲備居住、商業(yè)潛力用地19.17平方公里，其中存量可收儲居住、商業(yè)用地占81%。

（三）切實加強計劃調(diào)控，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)統(tǒng)計員到市場調(diào)控者的蛻變

1.產(chǎn)城融合

中心在供給端要求產(chǎn)業(yè)定位與城市建設(shè)相配套，對接產(chǎn)業(yè)用地新需求，推動萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給，推動新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)供地時序，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化。

2.規(guī)劃統(tǒng)籌

土地儲備計劃以“十三五”土地儲備規(guī)劃為引領(lǐng)，以“大區(qū)塊、成組團、成片區(qū)”為原則，謀劃新增收儲空間。關(guān)注三江六岸、軌道交通周邊、快速交通主干線周邊、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沿線和低效閑置用地，形成區(qū)域效益綜合發(fā)展，避免城市無序開發(fā)，防止土地利用碎片化。探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)和地下空間的開發(fā)利用。

3.多計融合

提高計劃的協(xié)同性和融合性。市土地儲備計劃與國有建設(shè)用地供應計劃、新增建設(shè)用地計劃、征地拆遷計劃、“三改一拆”計劃、城建配套基礎(chǔ)設(shè)施計劃和財政預算相結(jié)合，做到同步編制、同步實施，促進土地資源的合理利用。

4.存量挖潛

加大收儲力度，關(guān)注城鎮(zhèn)低效用地。針對儲備土地總量較少的現(xiàn)狀，加大土地儲備庫的蓄水力度，保障蓄水池作用。隨著舊城改造拆遷成本不斷上漲，農(nóng)轉(zhuǎn)用征地成本居高不下，加大“批而未供”和“供而未用”等存量建設(shè)用地的收儲力度成為必然選擇。

5.提質(zhì)增效

堅持質(zhì)量第一，保護“青山綠水林田湖”等稀缺資源。注重城市的自我修復與有機更新，避免舊地大拆大建，站在全市戰(zhàn)略高度謀空間發(fā)展，堅持開放共享、提升城市品質(zhì)。

（四）在挑戰(zhàn)中覓得機遇，精致化收儲供應模式

1.統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實

科學制定土地儲備“一庫四計劃”。計劃應以TOD、XOD、特色小鎮(zhèn)、戰(zhàn)略區(qū)塊等創(chuàng)新城市建設(shè)模式為核心，以儲備規(guī)劃、軌道收儲、城建模式融合為引領(lǐng)，重點排摸軌道周邊、快速路沿線和市政府關(guān)注區(qū)塊。加強土地儲備重點區(qū)塊開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通樞紐、社會公建配套相結(jié)合，提倡土地儲備到哪里，城建基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。進一步在全市開展資源統(tǒng)籌，統(tǒng)一各部門的發(fā)展目標，有效發(fā)揮資源整合平臺優(yōu)勢，做到戰(zhàn)略性收儲，精準化收儲，切實提升土地價值。

2.貫徹市政府的城市發(fā)展意圖

做優(yōu)土地資源分配，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在土地出讓金分配方面市、區(qū)兩級應達成共識，統(tǒng)一眾多封閉區(qū)塊碎片化的發(fā)展模式，改良自籌平衡的工作體制。落實工作職責，切忌因為屬地街道的自身利益，形成街道捆綁政府的局面，建立高度統(tǒng)籌的城市開發(fā)模式

3.發(fā)揮土地儲備管理委員會的協(xié)調(diào)決策職能

建全市重點項目現(xiàn)場工作推進會制度，建立儲委會辦公室季度例會制度。強化部門之間的相互溝通，相互協(xié)作的工作氛圍。年初訂目標、訂任務(wù)，年中做調(diào)整、做檢查，年末有考核、有總結(jié)，有效督促項目推進。

4.開展新增收儲項目的可行性研究

收儲理念向質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，對擬列入土地儲備的項目開展地塊概況、收儲范圍、發(fā)展定位、用地方案、效益評估、指標控制的分析。排摸地下管線，排查土壤環(huán)境污染，對接屬地政府，摸清底數(shù)，提高區(qū)塊優(yōu)勢資源利用效率，為地塊收儲提供強有力的保障，實現(xiàn)從粗放到精細的轉(zhuǎn)變。

5.落實環(huán)境調(diào)查和健康風險評估工作

原用途為工業(yè)用地的地塊進行環(huán)境調(diào)查和健康風險評估，既是防治土壤污染的重要舉措，也是推進集約節(jié)約用地的重要保障。按照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》，工作人員通過資料搜集分析、地塊內(nèi)企業(yè)相關(guān)人員訪談和現(xiàn)場踏勘，識別可能存在的污染源和污染物，排查場地是否存在污染可能性，使地塊出讓工作流程到位，規(guī)范有序，保障人民群眾身體健康。

（五）優(yōu)化存量資產(chǎn)的管理和利用，構(gòu)建開放共享格局

1.開放共享，展示城市脈絡(luò)

重新審視歷史建筑，突出公共功能。打破封閉的管理模式，以城市歷史為主線，對儲備地塊內(nèi)的歷史建筑進行保護性維修，提升城市品質(zhì)形象。

2.資產(chǎn)透明，規(guī)范處置管理

加強剩余房源的管理，成熟一批處置一批。2017年中心成功拍賣總建筑面積為8521平方米的86套剩余房源，成交率100%，加速了資金回收，滿足了人民的購房需求。

3.底數(shù)清楚，用好存量土地

中心倡導綠色共享理念，將存量儲備地塊用于停車場、綠化工程、文化體育項目場地等公共建設(shè)場地，以臨時利用方式為公共服務(wù)。目前，寧波市約有11萬平方米土地用于臨時停車場，臨時停車位約4000個，約有18萬平方米土地用作綠化等公建臨時用地。

4.加大投入，建立監(jiān)管機制

把日常巡查、隱患排查、專項檢查，安全評價和風險評估等措施放在首位，多措并舉建立健全安全生產(chǎn)長效工作機制，實現(xiàn)年初有計劃、年中有督察、年末有考核，使工作規(guī)范化、制度化，確保儲備資產(chǎn)有效管理。

5.安全生產(chǎn)，構(gòu)建文化體系

啟動“安全生產(chǎn)月”活動，交流工作經(jīng)驗，傳播工作技能。開展安全管理宣傳教育，組織安全生產(chǎn)培訓，形成“自覺講安全、主動抓安全”的良好氛圍。

四、總結(jié)

明者因時而變，智者隨事而制。黨的十九大是我們黨在新時代開啟新征程的歷史性盛會，具有里程碑、劃時代的意義。學習好、貫徹好黨的十九大精神是現(xiàn)在以及今后很長時間內(nèi)全市土地儲備工作者的首要任務(wù)。寧波市土地儲備人將以習主席新時代特色社會主義思想為指引，強化宗旨意識和服務(wù)意識，順應時代發(fā)展新要求，發(fā)揚實干精神，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出一片新天地，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，做好“調(diào)控土地市場”和“提升城市品質(zhì)”兩篇文章，服務(wù)名城名都建設(shè)，努力鍛造一支忠于黨忠于國家的土儲鐵軍，為人民造福。