標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)我國廢舊手機(jī)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究

文 /周 婧

一、我國廢舊手機(jī)回收發(fā)展現(xiàn)狀

1.廢舊手機(jī)回收率低

隨著社會發(fā)展，手機(jī)已成為人們生活的必需品，消費(fèi)者更換手機(jī)的頻率加快，促使廢舊手機(jī)數(shù)量激增。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016—2021年中國智能手機(jī)行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：用戶更換手機(jī)周期已經(jīng)從18個(gè)月縮短到了15個(gè)月，有20%的用戶1年之內(nèi)就會換手機(jī)，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，我國的手機(jī)用戶已達(dá)13.02億，每年產(chǎn)生的廢棄手機(jī)大約有2億部，然而廢舊手機(jī)的回收率并不高，尚不足1%。因此，如何有效回收利用廢舊手機(jī)一直是電子廢棄物回收行業(yè)急需解決的問題。

2.廢舊手機(jī)的危害性與資源性并存

廢舊手機(jī)因其危害性與資源性并存的特點(diǎn)，其回收屬于綠色節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通常情況，手機(jī)主要由外殼、按鍵（功能機(jī)）、主板、處理器、電池、攝像頭和顯示屏等零部件組成的。與一般固體廢棄物相比，廢手機(jī)含有大量的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等有毒有害物質(zhì)，若廢棄后不作適當(dāng)處理，對生態(tài)環(huán)境和人體健康極易造成嚴(yán)重危害。

3.我國廢舊手機(jī)回收模式

根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》第五條，我國電子廢棄物的回收處理實(shí)行“多渠道回收、集中處理”制度。目前，我國廢舊手機(jī)主要有五種傳統(tǒng)回收渠道：路邊流動(dòng)商販回收、維修服務(wù)商回收、二手市場回收、正規(guī)企業(yè)“以舊換新”回收和通過捐贈(zèng)流通到不發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)使用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的網(wǎng)絡(luò)回收模式應(yīng)運(yùn)而生，消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)平臺上提供廢舊手機(jī)型號、新舊程度和破損程度等信息后，即刻獲得最終回收價(jià)格，可決定是否進(jìn)行交易。根據(jù)建設(shè)主體的不同，回收平臺可分為三類：生產(chǎn)商建立的網(wǎng)絡(luò)平臺、處理商建立的網(wǎng)絡(luò)平臺和第三方建立的網(wǎng)絡(luò)平臺。目前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式的網(wǎng)絡(luò)回收平臺以第三方建立的平臺為主，一些生產(chǎn)商在已有渠道（如自營店、官網(wǎng)等）回收廢舊手機(jī)的同時(shí)，委托第三方網(wǎng)絡(luò)回收平臺進(jìn)行回收。相比傳統(tǒng)回收模式，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”降低了回收商、處理商和消費(fèi)者三方回收過程的成本（包括人力時(shí)間、搜索成本、交易成本）。有效提高了廢舊手機(jī)回收率。

二、我國廢舊手機(jī)回收標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況

1.法律法規(guī)有待完善

2016年3月1日起實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，在舊目錄“四機(jī)一腦”的基礎(chǔ)上增加了手機(jī)、手機(jī)鋰電池等一些小家電。取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)對廢舊手機(jī)進(jìn)行處理，可以申請基金補(bǔ)貼，這將促進(jìn)廢舊手機(jī)的回收和再利用。

雖然，我國提高了對廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的重視程度，但畢竟起步較晚，法律和法規(guī)還有許多有待改善的地方。

2.缺乏行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國缺乏廢舊手機(jī)回收的信息銷毀維修和元器件再利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展欠缺指導(dǎo)。雖然，有一些環(huán)境友好或資源利用效率較高的實(shí)踐，但整體水平不高。一方面亟需出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、指南、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證，規(guī)范廢舊手機(jī)處理所涉及的分類、識別分揀、信息銷毀、維修、拆解元器件再使用、材料利用和稀貴金屬提取等各個(gè)環(huán)節(jié)，對廢舊手機(jī)回收處理全過程進(jìn)行管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范廢舊手機(jī)專業(yè)回收企業(yè)成為市場主體，科學(xué)地將廢舊手機(jī)進(jìn)行環(huán)境無害化處理和高效的資源化利用；另一方面，與消費(fèi)者相關(guān)的手機(jī)回收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，我國尚無關(guān)于手機(jī)的主要配件：電池、機(jī)芯、充電器、機(jī)殼和顯示屏等統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，二手手機(jī)價(jià)值評估也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)。目前，有些廢舊手機(jī)回收平臺自建一套從定價(jià)、質(zhì)檢到渠道的標(biāo)準(zhǔn)體系，政府應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)建立合理完善的質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)健全二手手機(jī)回收市場。

三、國外廢舊手機(jī)回收標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況

自從歐盟實(shí)施了《關(guān)于限制在電子電氣設(shè)備中使用某些有害成分的指令》和《關(guān)于廢棄電子電氣設(shè)備指令》之后，世界各國相繼制定出適合本國的廢棄電子電氣設(shè)備管理法規(guī)條例，歐洲與日韓等國家和地區(qū)在實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度基礎(chǔ)上，建立了較完善的廢舊手機(jī)回收管理體系，回收處理率較高。

1.歐盟

歐盟各國以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為核心，由生產(chǎn)商、銷售商、市政機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商、非政府組織及專業(yè)回收公司免費(fèi)回收廢舊手機(jī)，建立了較為完善的廢舊手機(jī)回收管理政策體系。涉及到的回收處理費(fèi)則依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，由生產(chǎn)商單獨(dú)承擔(dān)。廢舊手機(jī)回收方式分為四種：零售店收集、B2B式收集、在線回收手機(jī)和公共回收箱收集。其中，以零售商收集的廢舊手機(jī)數(shù)量最多。

2012年歐盟公布了最新版的WEEE指令（2012/19/EU），產(chǎn)品類別重新分成六大類，廢手機(jī)屬于第六類：小型IT和通訊設(shè)備（任何外部尺寸不超過 50 cm）。指令規(guī)范了電子電氣產(chǎn)品的材料和工藝標(biāo)準(zhǔn)，對不同的產(chǎn)品類別也規(guī)定了不同的回收產(chǎn)品覆蓋率和回收率。

2.日本、韓國

日本于2013年4月1日起正式實(shí)施《廢棄小型電子產(chǎn)品回收再利用促進(jìn)法》，涉及包括手機(jī)等100種以上的小型家電。壞的或不使用的小型家電由市町村收集，然后由國家認(rèn)定的企業(yè)對小型家電進(jìn)行分解、破碎，分選金屬和塑料并進(jìn)行處理。在日本，主要通過運(yùn)營商的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和手機(jī)專營店回收廢舊手機(jī)。這些被回收的廢舊手機(jī)在日本越來越多地被當(dāng)作了一種“都市稀有金屬礦”。

韓國在2005年起就將廢舊手機(jī)納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度管理清單，同樣由地方政府、手機(jī)生產(chǎn)商、運(yùn)營商與零售商等利益相關(guān)方和非政府組織，在大力宣傳教育的基礎(chǔ)上，以免費(fèi)、以舊換新等方式回收。

四、如何推動(dòng)我國廢舊手機(jī)回收行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.健全廢舊手機(jī)回收處理管理體系

應(yīng)加快完善廢舊手機(jī)回收相關(guān)法律法規(guī)，并對回收法案作進(jìn)一步具體化，健全廢舊手機(jī)回收處理管理體系，明確手機(jī)回收的經(jīng)濟(jì)鏈條，政府提供經(jīng)濟(jì)支持和政策優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)：政府出政策—企業(yè)出資金—科研單位出技術(shù)，形成一個(gè)完整的政、產(chǎn)、研多贏模式。地方政府可以出臺相關(guān)法規(guī)或辦法，落實(shí)國家關(guān)于廢舊手機(jī)回收再利用的各項(xiàng)政策，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接控制手機(jī)零部件中有毒有害物質(zhì)的含量，把廢舊手機(jī)的回收和處理納入科學(xué)監(jiān)管之中，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加大對非法處理廢棄手機(jī)企業(yè)的處罰力度，保障對正規(guī)的廢舊手機(jī)處理產(chǎn)業(yè)的扶持，為廢舊手機(jī)的回收再利用提供一個(gè)良好的大環(huán)境。

2.落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體

廢舊手機(jī)回收處理的責(zé)任主體主要包括手機(jī)生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者。對比國外發(fā)達(dá)國家，我國的相關(guān)法規(guī)對于廢舊手機(jī)回收的相關(guān)責(zé)任、利益分配和強(qiáng)制性等內(nèi)容還沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致廢舊手機(jī)回收的責(zé)任主體包括生產(chǎn)者、政府、銷售商、通訊運(yùn)營商、消費(fèi)者和專業(yè)回收公司等各方面的關(guān)聯(lián)職責(zé)不明確，權(quán)利義務(wù)模糊，無法貫徹落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。所以，要將廢舊手機(jī)回收方法進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和細(xì)化，明確手機(jī)回收的經(jīng)濟(jì)鏈條，這樣才能使政府、手機(jī)廠商、移動(dòng)運(yùn)營商和消費(fèi)者共同參與。同時(shí)，也要加大對非法處理廢舊手機(jī)企業(yè)的處罰力度，保障對正規(guī)的廢舊手機(jī)處理產(chǎn)業(yè)的扶持。

3.加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管、規(guī)范和引導(dǎo)

手機(jī)的資源化價(jià)值較高，而我國無法真正實(shí)現(xiàn)廢舊手機(jī)配件的再利用，很大的一個(gè)原因是無法建立并妥善運(yùn)營專業(yè)化的廢舊手機(jī)配件處理企業(yè)，對廢舊手機(jī)配件的處理方式簡單、原始，易對環(huán)境造成污染。故，首先應(yīng)鼓勵(lì)建立廢舊手機(jī)配件專業(yè)化處理企業(yè)，并對這些企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，幫助和扶持正規(guī)的回收處理企業(yè)，并加強(qiáng)對從事廢舊手機(jī)回收利用的個(gè)體經(jīng)營者和小企業(yè)的監(jiān)管，取締非法的從業(yè)者，對沒有資質(zhì)的小作坊私自拆解廢舊手機(jī)的行為給予嚴(yán)懲，提高違法違規(guī)成本，合理規(guī)劃廢舊手機(jī)回收處理行業(yè)，避免企業(yè)一哄而上，造成產(chǎn)能過剩和惡性競爭。

此外，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)廢舊手機(jī)回收規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。我國廢舊手機(jī)配件資源化利用技術(shù)較落后，廢舊手機(jī)配件的回收處理不規(guī)范。因此，一方面要引進(jìn)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)有效、環(huán)境友好的廢舊手機(jī)配件處理技術(shù)或投資，共同致力于廢舊手機(jī)的回收再利用，解決我國廢舊手機(jī)配件綠色處理的關(guān)鍵技術(shù)問題，減少環(huán)境負(fù)荷，真正做到環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。另一方面，應(yīng)積極組織科研單位對廢舊手機(jī)的處理和廢舊手機(jī)的無害化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研究。引入市場化機(jī)制，設(shè)置專門的廢舊手機(jī)回收部門，建立完整的回收體系，在各區(qū)縣設(shè)立廢舊手機(jī)回收中心，由專業(yè)人員定期回收再利用，使廢舊手機(jī)回收規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。